鄂尔多斯商业零售网点规划（DOC 64页）.doc

鄂尔多斯商业零售网点规划目 录第一章 鄂尔多斯市商业网点规划总则1第一节 规划基础1一、鄂尔多斯市商业基础状况1二、鄂尔多斯市商业网点布局现状2三、鄂尔多斯市商业网点建设存在的问题3第二节 规划概念4一、商业功能区（中心）概念4二、零售网点概念5三、商业街概念9四、批发市场概念10五、物流园区概念12第三节 商业网点规划对象12一、商业功能区12二、零售商业网点12三、商业街13四、批发市场13五、物流园区13第四节 规划依据、范围与规划期限13一、规划依据13二、规划范围14三、规划期限14第二章 规划的指导思想与原则14第一节 规划指导思想14第二节 规划原则14第三章 鄂尔多斯商业网点规划的理念和要求15第一节 规划理念15一、大商贸理念15二、大市场理念15三、大流通理念15四、休闲商业理念16五、科技网络商业理念16六、旅游服务商业理念16七、绿色生态商业理念16第二节 鄂尔多斯商贸流通业发展对商业网点布局的要求17一、鄂尔多斯商贸流通业发展的战略定位17二、鄂尔多斯商贸流通业发展的基本思路17第四章 商业网点布局规划19第一节 商业网点布局总体要求19第二节 商业中心及商业功能区规划21一、市级商业功能区（中心）21二、区域级商业功能区（中心）22三、社区级商业功能区（中心）22第三节 大型零售网点规划24一、规划目标24二、大型零售业态发展与改造导引24三、大型零售网点空间布局导引26四、大型零售网点数量调控导引27五、重点提升和新建的大型零售网点30第四节 中小型商业网点规划32一、中小型商业网点布局思路32二、社区型商业网点布局导引32三、肉菜市场改造33四、社区服务中心33第五节 商业街规划34一、规划目标34二、商业街布局和建设导引34三、重点改扩建的商业街36四、重点新建的商业街38第六节 批发市场规划38一、规划目标39二、批发市场布局、改造和建设导引39三、批发市场空间布局42四、批发市场区域布局42五、批发市场园区布局42六、专业市场布局43第七节 物流业规划46一、规划原则46二、规划目标47三、物流园规划47四、配送中心规划48第五章 商业网点发展规划实施对策50一、强化对商业网点建设的管理50二、加强政府各职能部门的协调50三、加强配套基础设施建设50四、建立商业网点联席和听证会议制度51五、创新招商方式和工作思路51六、引入“商业开发商”制度52七、加强行业协会建设，促进行业自律和规范经营52附表：商业网点规划基础数据表53鄂尔多斯商业零售网点规划第一章 鄂尔多斯市商业网点规划总则第一节 规划基础一、鄂尔多斯市商业基础状况我市的经济处于快速增长时期。2003年GDP为271.02亿元，增长速度32.35%。2004年，GDP总额达到380.4亿元，增长速度为40.36%，第一产业产值40亿元，增长率15.7%,第二产业产值226.07亿元，增长率36.7% ，第三产业产值114.3亿元，增长率26.1%，一、二、三产业占GDP比重：10.5：59.4：30.1。2004财政收入42.4亿元，农牧民人均纯收入3908元，城镇居民人均可支配收入8770元。我市城市商品零售业发展迅速。2003年我市批发零售业销售总额达371404万元，占GDP总额的13.7%。2004年我市批发零售业销售总额为476511.3万元，比2003年同期增长28.3%，占GDP总额的12.53%。2004年全市社会消费品零售总额58.3亿元，比上年增长23.8%；全市有连锁企业13家，涉及商品流通、餐饮、汽车等8个行业，共发展连锁门店154个，年销售额26.4亿元，占全市社会消费零售总额的45%；全市流通企业销售收入99.7亿元；各类不同经济类型的商业网点38409个，从业人员6.3万人，占全市就业人数的8.4%，吸纳就业人数在国民经济各行业中排第二位。2004年我市对外贸易进出口总额完成6亿美元，比上年增长18.82%；外贸依存度达到13.1%。其中出口首次突破5亿美元大关，达到5.87亿美元，同比增长19.33%。传统大宗出口商品羊绒制品仍在高速增长，羊绒及其制成品出口达到2.08亿美元，同比增长23.67%。从发展趋势来看：第一产业比重还会继续下降，第二产业比重在短期内将略有上升，长期内将逐渐下降，其内部结构还将进一步调整，第三产业短期内略有下降，长期内将快速上升。我市商业发展迅速，目前的商业网点布局已经不能适应我市商业的发展速度，阻碍了我市现代商业的发展。为解决在商业网点建设和发展过程中存在的空间布局不够合理、结构比例失调等问题，使我市商业网点的布局适应我市商业的发展速度，满足发展现代化商业的需要，尽快实现商贸型城市的建设目标，按照国家及自治区的部署，而编制本规划。本规划旨在调整传统的商业模式，以发展现代化等级中心商业区，商业街，特色商业街为目标；加强市场建设和商贸流通业态向多样化、连锁化、物流化方向发展；大力发展物流产业提高我市的商品流通、资金流通速度。二、鄂尔多斯市商业网点布局现状目前鄂尔多斯的商业网点布局总体上呈现布局分散的状况，各主要街道均分布有商业设施。全市80%以上的道路两旁都有与住宅混建或专门建设的简易商业店铺，但也形成了一些比较集中的商业区，主要是民生广场和正在建设的大兴购物公园商业区以及鄂尔多斯购物中心和每天百货为中心的周围商业街区。现有的东胜富兴农副产品批发市场、鑫通综合市场、天意汽车交易市场、再就业市场、大自然市场、鑫鑫服装市场、利民综合市场等批发市场、专业市场分布分散，一些市场规模较小，不能形成有效的商业积聚。三、鄂尔多斯市商业网点建设存在的问题依照鄂尔多斯城市现代化发展的基本要求来分析我市商业网点布局现状，鄂尔多斯商业网点建设存在的问题是：（一）大型商业设施布点不均衡。分区商业中心尚未形成，社区商业薄弱，发展空间大。（二）商业设施结构不能满足商业活动需求。商务主导型的商业功能区缺乏，没有形成中央商务区。设施功能齐全、规模大、辐射力强、富有特色的专业批发市场和生产要素市场的建设滞后，一些城郊较大规模的市场影响力比较弱。（三）缺乏统一的市场规划，商业网点建设混乱。盲目建设，重复布点现象严重；而且几乎所有的临街建筑的一层都建成了商业铺面，这些商业店铺单元建筑面积小，商业经营内容单一重复，制约了大型商业网点的发展。（四）业态结构不合理。传统零售业仍占主导，大型百货店建设集中；连锁超市、仓储式商场、物流配送等新型商业业态发展缓慢，与建设区域性现代化商贸中心城市的要求相去甚远。（五）外贸市场和规模型旅游贸易网点建设滞后。我市南邻晋、陕、宁，地理位置优越，适合发展对外贸易，但目前却没有形成规模的外贸市场。我市作为一个旅游大市，真正能让游客轻松地采购到高质量的民族工艺品、纪念品的地方却不多。（六）部分商业设施陈旧。由于我市近年来在城市建设方面的高速发展，一些原有的商业设施从商业功能、外部形象、内部结构、设施安全等多方面与城市整体形象和商业要求脱节，典型的如绿洲商厦、华研商场、华容商厦等。同时，一些传统的具有民族特色的商业网点没有得到妥善保护和开发。（七）商业设施的建设体制存在明显缺陷。我市的大部分商业设施均由房地产公司负责开发，开发后再招商，结果导致了商业设施外观趋同，建筑风格缺乏特点，缺乏对商业功能的考虑。如大部分大型商业网点停车场地不足，新建商业设施也未从根本上解决这一突出问题。（八）市场管理水平有待提高。目前有些部门对市场运行规律认识不足，对商业网点的规划、布局、审批缺乏理性认识，造成一定区域出现了建设混乱的苗头。第二节 规划概念一、商业功能区（中心）概念商业功能区（中心）指商业功能突出、商业网点聚集度高、具备一定用地规模的区域。商业功能区的产生有两种情形：一种是缘于长久的历史演变而逐渐形成；另一种是通过城市规划，逐步建设、发展形成。（一）商业功能区（中心）等级划分市级商业功能区（中心）主要突出其在全市的中心地位，影响面涵盖全市、周边地区、甚至区内外更大的范围。区域级商业功能区（中心）的影响面主要在市内某个较大范围的区域内。社区级商业功能区（中心）的影响面主要为社区居民。（二）商业功能区（中心）类型划分 零售主导型商业功能区（中心），主导功能是零售购物。批发主导型商业功能区（中心），主导功能是批发贸易。物流主导型商业功能区（中心），主导功能是物流运作。服务主导型商业功能区（中心），主导功能是餐饮或其他类型服务。商务主导型，该种类型商业功能区（中心），主导功能是提供集聚的高级商务服务。其最高层次的代表是中央商务区，一般拥有较为密集的高级写字楼、高级宾馆酒店以及众多的金融机构、公司总部或办事处等。另有以会展业为主导功能，拥有相关的国际化会展场所和现代化会展设施的会展商务区。二、零售网点概念指各种面向消费者开展零售购物的商店以及由各种商店集聚而成的复合体。（一）零售网点等级划分以营业面积为主要标准进行零售网点的规模等级划分：大型零售网点指营业面积在5000平方米以上的零售网点。中型零售网点指营业面积在2000平方米-5000平方米的零售网点。小型零售网点指营业面积在2000平方米以下的零售网点。（二）零售网点类型划分1、按零售业态划分零售企业的营业形态简称“业态”。不同的业态是零售业对目标市场进行细分和选择的结果。零售业的主要业态有：百货店、超级市场、便利店、专业店、专卖店、大型综合超市、仓储式商场、购物中心等，其中仓储式商场、大型综合超市、大型百货店、大型专业店、购物中心属于大型零售业态。2、按零售业制划分零售企业的营业体制和制度简称“业制”，比如连锁经营就是比较常见的业制形式。单体店指只拥有一个店铺的独立零售商。连锁店指采用连锁经营的方法，将若干个零售店铺连成一个经营整体，经营管理权集中在总店或总部，各连锁分店实行统一采购、统一配送、统一标准、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格。连锁的基本方式有直营连锁、特许连锁和自由连锁三种。零售业态分类表： 业 态百货店超级市场大型综合超市便利店专业店专卖店购物中心仓储式商场定义在一个大建筑物内，根据不同部门设销售区，开展进货、管理、运货，满足顾客对时尚商品多样化需求的零售业态。采取自选销售方式，以销售食品、生鲜食品、副食品和生活用品为主，满足顾客每日生活需求的零售业态。采取自选销售方式，以销售大众化实用品为主，满足顾客一次性购物需求的零售业态。满足顾客便利性需求为主要目的的零售业态。经营某一大类商品为目的的并有具备丰富专业知识销售人员和适当的售后服务，满足消费者对某类商品的选择需求的零售业态。专门经营或授权经营制造商品品牌，适应消费者对品牌选择需求和中间商的品牌的零售业务。企业有计划的开发、拥有、管理运营的各类零售业态、服务设施的结合体。以经营生活资料为主，实行储销一体、低价销售、提供有限服务的零售业态（其中有的采取会员制形式，只为会员服务）。选址在城市繁华市区、交通要道。在居民区、交通要道、商业区。在城乡结合部、住宅区、交通要道。在居民区、主干线公路边及车站、医院、娱乐场所机关团体、企事业单位所在地。选址多样化，多数店设在繁华商业区、商店街或百货店、购物中心内。在繁华商业区、商业街或百货店、购物中心内。中心商业区或城乡结合部的交通要道。在城乡结合部、交通要道。规模规模大，营业面积在5000平方米以上。营业面积在1000平方米左右。营业面积在5000平方米以上。 营业面积根据主营商品特点而定。营业面积根据主营商品特点而定。由百货店或超级市场作为核心店，与各类专业店、专卖店、快餐店等结合构成。营业面积大，一般在10000平方米以上。商品结构以经营男女、儿童服装及服饰、衣料、家庭用品为主、种类齐全、少批量，高毛利。以购买频率高的商品为主。衣、食用品齐全，重视本企业的品牌开发。以速成食品、饮料、小百货为主，具即时消费性、小客量、应急性等特点。体现专业性、深度性，品种丰富，选择余地大，主营商品占经营商品的90%。以著名品牌、大众化品牌为主。超越了一般商品概念，除了提供极为丰富的商品种类外，还能够提供各种类型的服务。主要以食品、家庭用品、体育用品、服装衣料、文具、家用电器、汽车用品、室内用品为主。经营方式 采取定价销售，可以退货，采取柜台销售和自选（开架）销售相结合。采取自选销售方式，出入口分设，结算由设在出口处的收银机统一进行。采取自选销售方式。以开架自选经营为主，结算在收银机处统一进行。经营商品的品牌具有自己的特色，采取定价销售和开架面售方式。销售体量小、质优、高毛利的商品，采取定价销售和开架面售的方式。由发起者有计划地开设，在布局上实行统一规划、店铺独立经营。采取仓库式，实行自选式销售方式。服务功能服务功能齐全。营业时间每天不低于11小时，有一定面积的停车场。设置与商店营业面积相适应的停车场。营业时间长，一般在16小时以上，甚至24小时，终年无休息日。从业人员具有丰富的专业知识。注重品牌声誉，从业人员须具备丰富的专业知识，并提供专业性服务。服务功能齐全，集零售、餐饮、娱乐为一体，根据销售面积设相应规模的停车场。实行自选式销售设有较大规模的停车场。目标客户 适应各类消费人群，主要定位中高阶层的消费。以居民为主要销售对象，10分钟左右可达。家庭食品、日用品购买者。居民徒步购物5-7分钟可达，80%的顾客为目的性强的购买。购买专门用品的顾客。追求品牌、时尚的青年和中高收入者。满足不同层次、不同类型的消费需求，但主要目标顾客为中高收入家庭。以中小零售商、集团购买及有交通工具的消费者为主。资料来源：根据上海市商业零售业态规范等有关资料整理而成。三、商业街概念商业街指商业功能突出，具有一定长度，以零售、餐饮和服务为主要定位，各种商业网点相对密集的街道。现代商业街是城市商业的缩影和窗口，是商业多功能的整合体，是重要的城市商业网点空间形态和城市地域类型，也是城市活动的重要公共场所。（一）商业街的类型划分1按经营商品的种类划分综合商业街简称综合街，街内集聚经营不同种类商品的店铺，通常由大型百货店和多样化的专业店、专卖店组成，长度一般在1.5公里以上。专业商业街简称专业街，街内集聚经营同类商品或服务的店铺。如电器街、精品街、书店街、服装街、皮具街、汽车汽配街、古玩街、花鸟鱼虫街、字画街、美食街、酒吧街等。2按主导功能的种类划分零售主导型商业街，主导功能是零售购物。服务主导型商业街，主导功能是餐饮或其他类型服务。3按交通限制划分普通商业街，一般不限制车辆通行，或者只允许公交车、小汽车通行。步行商业街简称步行街，街内禁止任何车辆通行，消费者可以自由自在地浏览街景、出入商铺选购商品、享受各种服务。（二）商业街的等级划分都会级商业街位于都会级商业功能区，商圈的影响面很大，辐射全市及周边地区，乃至区内外更大的范围。区域级商业街一般位于区域级商业功能区，商圈的影响面主要在市内某个较大范围的区域。社区级商业街一般位于社区内或社区附近，商圈的影响面主要为社区居民。四、批发市场概念批发市场相对于零售市场而言，指对经营的商品以批发价进行批量交易，主要不针对最终消费者的一种商品交易市场。形态主要有两种类型：一种是无形市场，主要通过批发业务网络进行交易；另一种是有形市场，主要通过建立占地面积较大的批发市场，集聚大量的批发商进行交易。本规划所指的批发市场为有形批发市场。从交易形式看，目前的商品交易市场基本上属于批发市场性质。（一）批发市场等级划分1规模等级以营业面积或年交易额为主要标准进行批发市场的规模等级划分。大型批发市场，指营业面积在5-10万平方米以上或年交易额5-10亿元以上的批发市场。中型批发市场，指营业面积在3-5万平方米或年交易额3-5亿元的批发市场。小型批发市场，指营业面积在3万平方米以下或年交易额3亿元以下的批发市场。2层次等级以市场软硬件水平为主要标准进行批发市场的档次等级划分。高级批发市场，指具有高度的组织性，采用现代交易方式，管理制度健全，拥有先进的通讯设备、必要的仓储系统、严密的安全保卫措施和规范的运行规则，具有物资集散、价格形成、信息集散、质量标准、市场促销、配套综合服务、推动生产规模化等多种功能，基础设施完善、建设水平较高、整体形象较好的批发市场。中级批发市场，是由初级批发市场向规范化、组织化市场过渡的市场。基础设的较为完善，市场配套较为齐全，但管理不够严密规范，缺乏完整的管理体系。初级批发市场，指交易方式较为传统，管理形式简单，基础设施不齐全，经营环境简陋的批发市场。（二）批发市场类型划分1按经营行业划分综合批发市场，指经营多个行业的商品的批发市场。专业批发市场，指专门经营某个行业产品的批发市场，如服装市场、花卉市场、茶叶市场、生猪市场、汽车市场、金属物资市场、美容化妆品市场、玩具市场、建材市场、家具市场等。2经营商品划分工业品批发市场，指主要经营工业品（包括生产资料和生活资料）的批发市场。农副产品批发市场，指主要经营农产品（包括生产资料和生活资料）及其副产品的批发市场。3按市场布局形态划分单体批发市场，指在空间布局上一个地段范围内只有一个批发市场的形态。批发市场群，指在空间布局上一个地段范围内有若干个批发市场，彼此连成一片或者间隔较近的形态。批发市场园区，指由政府主导、经过科学规划和审批程序、实行规范的园区平台管理和合理的功能分区、拥有较完善的配套设施和较大的占地规模的市场形态，批发市场园区内一般拥有若干个市场集聚的批发市场群。五、物流园区概念物流园区，是指经过科学规划，引入物流配送中心和物流企业集中布局的场所，是具有较大规模和综合服务功能的物流集结点。第三节 商业网点规划对象本规划主要内容是对商业网点，包括商业功能区、零售商业网点、商业街、批发市场和物流园区的布局进行规划。通过规划引导和规范商业网点布局，为构建鄂尔多斯现代商贸流通体系提供合理有序的空间支撑架构。一、商业功能区重点规划对象为具有一定区域影响和辐射能力的商业功能区。二、零售商业网点重点规划对象为大型零售商店，包括大型百货店、大型综合超市、购物中心、仓储式商场和大型专业店等业态。三、商业街重点规划对象为一定区域影响和辐射能力的商业街。四、批发市场重点规划对象为批发市场园区和大中型中高级批发市场。五、物流园区重点规划对象为区域性综合型物流园区。第四节 规划依据、范围与规划期限一、规划依据（一）鄂尔多斯市城市总体规划（二）鄂尔多斯市分区规划（三）鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（四）城市交通规划（五）内蒙古自治区商业分类规范（六）内蒙古自治区商业设置规范（七）商务部商建发2004180号城市商业网点规划编制规范（八）商务部商建发200418号商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知（九）内蒙古自治区商务厅、建设厅转发商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知（内政商建字200432号）（十）鄂尔多斯市土地利用总体规划（十一）鄂尔多斯市土地征用和城镇房屋拆迁规划二、规划范围通过对我市的地域面积、旗县区人口分布、旗县区城镇社会经济发展现状及鄂尔多斯市发展规划等具体情况的分析，将东胜区，包括东胜区、东胜铁西区、康巴什新区作为本规划的重点规划区域。三、规划期限本规划期限为2005年-2010年。第二章 规划的指导思想与原则第一节 规划指导思想（一）发挥资源优势，突出布局重点。调整市场结构，优化市场布局，发展现代流通方式，提高资源配置效率。（二）针对区位特色，优化业态选择。发扬民族文化和传统风貌，贯彻落实科学发展观，体现建设“统一、开放、竞争、有序”商品市场体系的总方针。（三）加大创新力度，提升商业档次。（四）突出商业“为民”思想，实现满足市场要求，提高人民生活水平，创新消费服务方式，提升商业竞争力，服务城市建设的基本目标。第二节 规划原则（一）以人为本，为民便民的原则（二）与城市规划相结合的原则（三）与结构调整相结合的原则（四）与弘扬民族特色和发展地区经济相协调的原则（五）立足于快速发展要求，适度超前于现有社会基础，与未来社会相适应的原则第三章 鄂尔多斯商业网点规划的理念和要求第一节 规划理念一、大商贸理念立足发展大商贸的角度，对鄂尔多斯现代商业网点进行规划。发展大商贸不仅要发展商品零售、批发交易、商品加工包装、商品仓储、物流和商业中介服务业务，还要发展商业金融服务、商业科研服务、商业宣传推广以及相关的餐饮、旅游服务、娱乐等领域，使商贸业成为促进地区经济增长的主要支柱行业。二、大市场理念把建设大市场的理念引入商业规划中。市场在当今社会已经不仅仅是为满足商品的供求和人民生活的需求，而且是整个经济发展的动力源，是社会安定的基础。建设大市场就要加强基础和配套设施建设，建立一批形态多、区域广、专业性突出、竞争力强和信息化程度高的大型市场。三、大流通理念现代商贸流通不仅包括商流、物流，还包括信息流、资金流、人才流。商贸流通要以市场为中心，以商品为基础，以流通为手段，达到快速、高效、畅通、有序流通的目的。搞活大流通不仅仅局限于本地区的流通，还要利用鄂尔多斯在自治区中西部黄金三角（呼和浩特包头鄂尔多斯）的地理优势，连通东北，贯穿西南，实现跨地区的商贸流通。四、休闲商业理念 随着人们生活水平的提高和休闲娱乐时间的增加，休闲经济发展非常迅速，促进了商业向休闲化发展。休闲化商业是指“休闲娱乐购物餐饮其他服务业”模式的商业。休闲消费的增长，将使集购物、娱乐、餐饮、交际、游憩等多种休闲活动于一体的商业网点受到越来越多消费者的欢迎。五、科技网络商业理念现代商业越来越注重信息网络化。依托现代科学技术和网络平台，大力发展电子商务，以高新科技为主体，建立高效合理的连锁商业网络和配送网络，满足和开发各种层次消费者的消费需求。六、旅游服务商业理念旅游服务商业理念是将商业网点的布局与提升城市形象美化城市景观相结合，注重民族特色，营造具有少数民族地区特色和较高文化品位的旅游文化商业区，满足我市及周边地区消费者购物、旅游观光的需求。在商业网点的建设中，应注重吸收国内外成功典范，通过创新发展，营造现代气息的商业环境，加强旅游与商业的共同发展。七、绿色生态商业理念 绿色生态商业理念是贯彻可持续发展要求的具体体现，商贸流通业发展应与人口、环境、交通和资源相协调。注重加强生态建设，防止商业污染，保障生态良性循环。将城市生态环境保护与商业网点布局设置有机结合。第二节 鄂尔多斯商贸流通业发展对商业网点布局的要求一、鄂尔多斯商贸流通业发展的战略定位以市场为导向，以企业为主体，立足于鄂尔多斯区位和资源优势，做强对外贸易和吸引外资，做大内外贸易和商贸流通，提高市场竞争力和市场占有率，提升鄂尔多斯现代商贸流通业的整体水平，营造良好的现代商业环境，形成层次分明、分布合理的商业网点体系，进一步增强鄂尔多斯商贸流通业的辐射力和竞争力，从而使鄂尔多斯成为带动周边、辐射内蒙古中西部及宁夏、陕西、山西靠近内蒙古周边地区的现代化商业城市。二、鄂尔多斯商贸流通业发展的基本思路（一）加强流通网点建设，健全商品市场体系。尽快制定城镇商业网点发展规划。根据我市国民经济和社会发展计划，提出商品市场发展的方向、建设布局以及相关政策和措施。对中心城市商业区、区域性商业中心、社区商业网点及专业特色街进行合理布局，既要有综合性市场，又要有各种不同门类的专业市场、特色市场，形成功能明确、分工合理的多层次城市商业格局。加强农牧区流通网点建设。结合商务部提出的“万村千乡”市场工程，以小城镇建设为依托，加快培育和发展农村超市，开拓农村消费品市场，鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，引导城镇流通企业到农牧区建立连锁农家店，吸引小企业加盟在农牧区建立连锁店，支持各类中小流通企业通过自愿连锁、统一采购的方式在农牧区建立销售网络，鼓励农村超市从事农资、日用小商品批发零售经营及农副产品购销业务，尽快形成以旗区政府所在地为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络，进一步改善农村消费环境，方便农牧民消费。（二）加快发展新型零售业，积极推动流通现代化。加快发展新型零售业态。进一步扩大连锁经营规模，拓展连锁经营的行业范围和经营地域，延伸连锁网点，引导连锁经营从超市、百货店向便利店、专卖店等多业态渗透，从传统商业零售、餐饮业向汽车服务、家政服务、教育培训、维修服务等新型服务业拓展。改造和调整传统零售业态，加快发展购物中心、大型综合超市、仓储式商场、会员制商店、专业店、专卖店、食品超市、24小时服务便利店等多种新型业态。大力支持发展物流配送业，积极开展连锁配送、综合商品配送、专业商品配送等各种配送业务。鼓励和引导流通企业发展以网上商店、网上营销、网上会展、电视购物、直销为代表的无店铺业态，发展电子商务，提高流通效率。建立多样性的商品流通模式。为适应不同层次的消费要求，逐步培育和发展消费品设计中心、展示中心、信息发布中心和交易中心，采用新型营销方式和营销手段，刺激消费、扩大消费。高度重视发展会展业，组织开展国内外会展活动。根据我市的资源优势，有计划有组织的举办“羊绒博览会”、“煤炭博览会”等俄中专业性会展，带动地方工农业产品展销，提高城市品牌效应。积极推进生产资料流通创新，按照现代生产方式要求，发展多样化的生产资料经营方式，积极创造条件，逐步建立建材、煤炭、农资等生产资料专业化市场和配送中心。（三）加快商务领域成新体系建设，大力整顿和规范市场经济秩序。在全社会深入开展诚信宣传和职业道德教育，营造“诚信为本”的社会氛围。继续大力整顿市场经济秩序，抓住重点商品、重点地区、重点领域存在的突出问题。建立完善的市场监管体系，营造统一、公平、公正的市场环境。大力推行食品放心工程，深入开展食品安全专项整治工作，以粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品和水产品等为重点，抓紧完善农畜产品流通领域的标准体系和监测体系建设；加强质量监管，实行采购、储存、加工、运输、销售的全过程质量安全控制，推进“三绿工程”建设。抓好农村食品安全监管网络和销售网络建设。第四章 商业网点布局规划第一节 商业网点布局总体要求鄂尔多斯是自治区中西部规模最大、金融商贸最发达的城市之一，进入21世纪后，随着国家西部大开发政策的进一步实施，以及能源原材料、农畜产品加工工业的发展，特别是城市化战略的推进，我市将进一步以超常的速度发展。商业网点布局，要立足于现在着眼未来，立足于我市在自治区中西部地位的巩固和提升。鄂尔多斯的商业网点布局要紧紧围绕为自治区21世纪发展服务，突出发展重点，优化资源配置，建立与我市城市发展战略和经济发展水平相适应的布局合理、结构优化、功能先进、配套完善、可持续发展的现代商业网点体系。为鄂尔多斯城市居民和公务、商务、休闲、旅行来鄂的组织和个人的工作、生活创造良好环境。周边地区的发展，对鄂尔多斯商业的结构和功能提出了新的要求，商业网点建设要充分考虑到提高我市对周边地区的辐射、带动功能，以“适当控制数量，强化功能质量”为指导，加强专业批发市场和生产要素市场建设，引进大型连锁超市、仓储式商场、物流配送等新型商业业态，促进第三产业的快速发展，满足把鄂尔多斯建设成自治区中西部重要物流中心的需求。 鄂尔多斯具有独特的自然景观和人文景观资源，是民族特色浓厚的草原文化旅游区。商业设施的建设要与之配套，发展旅游景点周边和大型商场，积极发展与旅游相结合的有民族特色的商业；加强文化市场、高科技办公用品市场建设等等。 商业网点布局要有利于我市的地域和人口扩张，拓展现代都市功能。目前我市城区的功能和规模正在处于比较大的调整时期，要求商业网点布局做出相应的调整，拓展休闲文化和服务等现代都市功能，成为既适宜创业发展又适宜生活居住的现代化大都市。商业网点布局要充分发挥交通的支撑作用。商业网点规划要充分利用城市交通提供的高效、快捷、舒适的运输服务，推动商流、物流的快速运动。对旧城区的商业设施改造和发展，要以不增加交通道路的压力，优化交通环境为前提。 商业网点布局要促进城市跨越式发展和可持续发展，要求商业网点规划能够合理安排商业用地，保护结构性生态绿地和功能性环境发展区。第二节 商业中心及商业功能区规划一、市级商业功能区（中心）（一）现有商业功能区的调整思路以购物中心和民生广场为中心的商业街区拥有民生广场、每天百货、购物中心等大型商业网点，以及附近商家云集的繁华街道，是全市最繁华地段之一。已经具有一定规模的集聚、辐射效应。建议在已形成的基础上，将这一区域的功能和地位明确，确定为全市的商业中心。（二）城市综合商业区规划1范围根据我市商业布局现状和商业服务特点，以及城市各层面规划，由每天百货、鄂尔多斯购物中心周边街区和民生广场及大兴购物公园为支撑，由达拉特南路和伊金霍洛大街为连接，构成市级商业中心。2布置要求结合区位特点，提高商业集聚程度；推进经营结构调整，开拓延伸新的经营服务领域，完善经营服务功能，形成休闲、购物为一体的商业氛围。3设置导向鼓励设置中高档的特色百货店、专业店、专卖店、餐饮网点、文化娱乐设施。适度设置大型综合超市、超市、大型专业店。限制设置大型商场、专业市场、菜市场、农贸市场、仓储商店。二、区域级商业功能区（中心）（一）铁西区商业功能区规划1范围将以迎宾路、科技街、广场街为筋络，北起鄂托克西街，南到鄂尔多斯西街，东自东环路，西至团结路的区域考虑作为铁西区的商业中心。这一区域靠近火车站，在人流量、交通等基础因素方面有相当的优势。2布置要求结合区位特点，提高商业聚集度；完善商业业态结构；结合地下设施的开发利用，减轻城市交通的压力；开拓延伸新的经营领域，完善经营服务功能，形成以新业态为主的现代化商圈节点。3设置导向鼓励设置中高档特色百货店、专业店、专卖店、餐饮网点、文化娱乐设施；适度设置大型综合超市、超市、便利店；限制设置仓储商店、菜市场、农贸市场、专业市场。（二）青椿山商业功能区规划1范围青春山商业区位于青春山开发区的繁华地段，地理位置优越。商业区的东北方是滨水公园，西南方是鄂尔多斯大道。2布置要求结合开发区是新建区的特点，应合理布局，以提高地方商业集聚程度为目标；布局经营服务功能齐全，突出优势、特色经营、门类齐全，形成具有休闲、旅游、购物为一体的特色商业街区。 3设置导向鼓励设置中高档的特色百货店、专业店、专卖店、餐饮网点、文化娱乐设施。适度设置大型综合超市、超市、大型专业店。限制设置大型商场、专业市场、菜市场、农贸市场、仓储商店。三、社区级商业功能区（中心）（一）布置原则1便民利民，是社区商业建设的根本原则。 2新建居住区商业网点建设必须按照国家有关规范、规定按比例配建。 3在按比例配建的同时还要考虑市场经济要求。拓展经营，开拓服务领域；不断创新，采取多种经营方式；发展连锁经营，推行连锁超市；结合实际，规模适当；统筹安排，合理布局。 4选择人流集中，交通便利地段。 （二）名称及位置1锦绣园小区位于伊化路与鄂托克街交口。2西园新村位于伊金霍洛大街与吉劳庆路交口。3伊利城市花园位于鄂尔多斯大街西段。4民联住宅小区B区位于杭锦路。（三）设置导向鼓励设置：便利店、社区小型折扣店、超市、餐饮网点、生鲜食品蔬菜超市、生活服务设施;限制设置：百货店、大型专业店、仓储商店、专业市场、购物中心、大型综合超市。 第三节 大型零售网点规划零售网点规划分为两个层次，第一个层次是大型零售网点，其主要业态包括大型百货店、大型综合超市、大型专业店、购物中心；第二个层次是中小型网点，其主要业态包括中小型超市、便利店、专业店、专卖店等。一、规划目标科学规划各类大型零售网点的数量结构、业态类型和空间布局。根据城市发展要求和居民生活需要，对现有大型零售网点进行改造升级和合理布局，并考虑新建大型零售网点，规划到2010年我市各种大型零售网点发展到8个，使大型零售网点成为全市商业发展的有力支撑，将我市打造成为现代化区域性商业中心。 二、大型零售业态发展与改造导引大型零售网点要注重结合商业功能区和商业街的发展，对商业功能区和商业街的发展起到支撑作用。在标志性商业功能区，同时注重大型商业网点的合理布局和与现代服务业的协调发展，使商业网点从内在功能到外在形态都得到全面的提升。加强对大型百货店、购物中心、大型专业店和大型综合超市建设的规划导控，合理布局一些层次较高、形象较好的零售、餐饮、休闲服务等商业网点，作为商业景观来提升城市的整体形象。（一）整体控制大中型百货商店大中型百货商店一般适宜布局在综合商业街或区域商业中心。我市大中型百货商店的发展重点在于对原有百货店的改造升级和功能更新，把功能较为单一的传统百货店改造成为功能较为齐全的现代综合百货店，同时根据居民消费需要，可适当考虑新建若干网点。 （二）适度发展仓储式商场仓储式商场具有批零结合、价格便宜的突出优势，适宜布局在交通便利且较为开阔之处。由于仓储式商场的影响范围较大，加之在我市这种新型业态是首次出现，因此对其数量要有所控制，作为样品工程，走适度发展的路子。（三）有序发展大中型综合超市大中型综合超市具备生鲜肉菜、日常生活用品齐全等特点，布局靠近人口密度较高的生活区（但一般不进入住宅小区）。大中型综合超市己成为大型零售网点的主要业态，因此需要根据我市人口数量和住宅区分布的情况，引导企业有序发展和合理布局大型综合超市。（四）合理发展大型专业店大型专业店布局较为灵活，既可以与别的业态一起，布局在商业街或购物中心内。也可以不与别的业态一起，单独布局在某个地方。既可以布局远离居民区，也可以靠近居民区。大型专业店既具有专业特色，又具有规模效应，有着良好的发展空间，要合理地、有步骤地引进和发展壮大家具和家居用品、家电、音像图书、医药等类型的大型专业店。（五）引导发展购物中心购物中心的发展要严格按照规划导引，合理布局。购物中心可以布局在人口密度较高的市区中心，但要尽量避开居民住宅区和交通负荷太大的地区。也可以布局在人口密度虽然不高，但交通条件较好、土地较为宽阔的地区。社区型的购物中心，则应选择在人口较为密集的住宅区进行布局。三、大型零售网点空间布局导引（一）大型零售网点的空间布局要素大型零售网点的布局要素主要有人口分布、交通条件和集聚效应。在大型零售网点的布局中，首先要考虑人口的分布状况，按照人口数量与商业网点配置的对应关系进行大型零售网点的布