保安基础理论ppt课件.ppt

,保安基础理论,广东警官学院：黄辉,课程要求,?,保安员国家职业技能标准（,2014,年修订）,?,保安基础理论知识,?,1,、保安服务业的产生和发展,?,2,、保安服务的概念和性质,?,3,、保安服务公司的职责和设立条件,?,4,、保安员的职责和权限,?,5,、保安员的基本素质和行为规范,一、,保安服务业的产生和发展,?,（一）中国古代保安,?,人类社会从产生就有保安现象存在，自发的、,不自觉的行为,?,保安服务的萌芽,1400,多年前的南北朝,?,最具代表性,镖局,?,清代,信镖、票镖、银镖、粮镖、物镖、人,身镖,?,1921,年，当时中国最大的镖局,会友镖局关,闭，标志中国的镖局退出历史舞台。,（二）国外、境外保安服务业的兴起,?,1,、英国,?,16,世纪初，城市化建设的发展、贫富分化的加剧、社,会治安形势的严峻，催生了保安服务业的雏形；,?,18,世纪末期，建立专业的保安机构，保安服务业逐步,形成；,?,英国保安业分为两类：专有制和合同制,?,专有制：单位雇佣和招用的单位内部安全人员,?,合同制：专门为私人提供安全服务的个人或公司,?,安全服务的范围和内容，由双方签订合同约定。,?,2,、美国,?,近代意义上最早的保安服务公司,1850,年的美国平克顿侦探社,（现为平克顿保安公司），当时主要为铁路系统提供安全和犯罪,调查服务、私人警卫服务，目前发展为全美最大保安公司之一；,?,1858,年，企业家霍姆斯利用无线电技术创建了美国第一个防盗报,警系统，后在此基础上组建了霍姆斯保安公司，主要从事防盗报,警保安服务；,?,1859,年，希林克成立第一家装甲运输保安服务公司，主要从事押,运、代运现金珠宝等物品；,?,从,20,世纪,40,年代经济复苏时期开始，美国现代保安服务业快速发,展，经济和科技的高速发展，保安服务运用现代保安技术不断扩,大服务范围，拓展服务领域，提高服务质量，取得了世界领先地,位。,?,有数据显示，美国社会各界每年花费的保安支出达,520,亿美元，美国政府的警务开支为,300,亿美元。,?,美国保安主要分为工业保安（专有制保安）和商业保,安（合同制保安）,?,工业保安：主要指工业企业自建保安、国防机密信息,保护保安；,?,商业保安：主要指私人投资设立的保安服务公司，提,供守卫、防火防盗报警、商业和保险调查、现金和贵,重物品及保密文件的押运、保安咨询及测谎审查等业,务。,?,保安学教育走在世界前列，,50,多所大学开设了私人安,全警卫课程，培养具有学士学位的高级保安人才。,?,3,、德国,?,1901,年第一家保安公司在汉诺威成立；,?,发展过程经历了第一、二次世界大战以及近年的犯罪,率上升三个重要阶段；,?,目前，共有,3000,多家保安服务企业，行业年营业额达,100,多亿欧元；,?,在保安服务产业结构中，技防、押运等保安服务所占,的比例较重，纯人防服务较少；,?,德国保安服务业的发展成熟首先归功于健全的法规和,服务、技术标准,德国营业法、德国保安业,法。,?,4,、日本,?,日本的保安业又称警备业，始于,1962,年，起步虽晚，,但随着日本经济、科技的高速发展，目前以品种多、,规模大、技能强、服务广闻名于世。,?,日本保安业有三种形式：,?,一是官办，如日本警视厅专门设置的高级保安，简称,“,ST,”,，隶属于警视厅警备部警护科，属警员编制；,?,二是半官方性质,日本警备保障株式会社，,1962,年成,立，总部设在东京，全国有,300,多家分支机构，,1964,年,成功承办了东京奥运会的安全防范工作；,?,三是私营保安业，以西科姆保安公司为代表。,?,5,、香港、台湾地区,?,香港：,1970,年，香港政府批准成立第一家保安公司，,目前,500,多家保安公司，,10,多万名保安员。,?,台湾：,1979,年，台湾第一家保安公司成立（“中兴保,全股份有限公司”）。,?,据不完全统计，,154,个国家有了保安服务公司。,?,近年来，各国保安公司加强了彼此之间的业务交流，,成立了国际保安联盟，有,19,个国家加入了联盟。,?,亚洲专业保安协会，中国分会于,1996,年,10,月,8,日在北京,成立。,（三）我国内地保安业的产生与发展,?,我国保安业的产生,1984,年,12,月,18,日，深圳蛇口成,立中国当代第一家保安服务公司，标志着我国保安服,务业的开启。,?,我国保安业的发展,?,1,、第一阶段：,1984,年,1988,年,?,特点：自由发展、鼓励发展,?,1985,年,1,月，全国政法工作会议对此充分肯定了蛇口工,业区保安服务公司的做法，并明确提出“借鉴国外经,验，在大中城市创办保安服务公司，承担大型营业性,展览、展销和文体活动，以及外商独资、合资企业的,保安业务，建立这样一个在公安部门直接领导下的服,务公司，既能满足社会需要，有利于治安管理，又有,利于缓和警力不足的困难。”,?,截止,1987,年底，全国有,23,个省、自治区、直辖市先后,组建了保安服务公司；,?,1988,年,7,月,2,日，公安部向全国正式印发了经国务院批,准的关于组建保安服务工作的报告，组建工作在,全国全面推开。,?,2,、第二阶段：,1989,年,1998,年,?,特点：公安机关介入、加强监管,?,1989,年初，公安部关于加强保安服务公司管理的通,知；,?,1990,年，公安部关于进一步清理整顿保安服务公司,的意见；,?,1992,年，公安部关于进一步做好保安服务业工作的,通知；,?,1994,年,6,月，成立中国保安协会，在公安机关的指导下，,依法开展保安服务行业自律活动。,；,?,1997,年，公安部关于清理整顿保安服务的决定。,?,3,、第三阶段：,1998,年,2004,年,?,特点：公安机关垄断经营,?,1999,年,5,月，中共中央办公厅、国务院办公厅政法机,关保留企业规范管理若干规定第,18,条：保安服务公,司只能由公安机关独资开办，其他任何单位、部门和,个人不得经办保安服务公司。,?,2000,年,2,月，公安部制定并下发了关于保安服务公司,规范管理的若干规定，对保安服务公司的性质、经,营范围和管理体制等作出了明确规定。,?,2000,年,3,月，公安部在深圳召开了首次全国保,安工作会议，进一步提出了规范保安服务业发,展的“统一领导、统一审批、统一培训、统一,经营、统一服装”的“五统一”原则。“五个,统一”成为当时乃至今后一段时间我国保安服,务业发展的基本模式。由此，我国保安服务业,进入了稳健发展阶段，也标志着我国保安服务,业逐步朝着专业化、规范化的方向发展。,?,4,、第四阶段：,2005,年至今,?,特点：管办逐步分开、职业化,?,党的十七大关于加快行政管理体制改革的要求，实行,管办分离，加快政企分开、政资分开、政事分开、政,府与市场中介组织分开。,?,保安工作改革的重要措施就是要改变公安机关对保安,服务业的领导和管理模式，即由管办合一向管办分离,转变，允许符合条件的公民、法人和其他组织开办保,安服务公司，实现公安机关由“办保安”向“管保安”,转变，公安机关的职责由直接经营保安服务公司转为,全面监督保安服务活动，主要行使监督管理职能。,?,标志：,2010,年,1,月,1,日起施行的保安服务管理条例,?,对于规范我国保安服务业的管理，促进其发展将起到,划时代的重要作用，可以预见我国的保安服务业必将,朝着一个开放的、监管完善的、可持续发展的现代保,安服务市场的目标迈进。,?,职业化发展之路：,?,2006,年,3,月,1,日起实施保安培训机构管理办法,?,2006,年,6,月,1,日起实施保安服务操作规程与质量控制,标准,?,2007,年,1,月,1,日起实施保安员国家职业标准，,2014,年重新修订，为保安员职业技能鉴定以及用人单位录,用、安排岗位提供了基本依据。,?,不完全统计，全国保安企业,4200,多家，保安员队伍,450,万多人；广东省保安企业近,400,家，保安员队伍,60,万多,人；行业年产值保持近,20%,的增长速度。,?,经过,30,来年的发展，服务领域日益广泛、社会作用日,益显著、服务活动日益规范。,?,展望：,?,机遇与挑战并存,?,目标,开放的、监管完善的、可持续发展的现代保,安服务市场,?,1,、管理的规范化,?,2,、主体的多元化,?,3,、服务质量和水平,?,4,、服务范围和内容,?,5,、科技含量,二、保安服务的概念和性质,?,从词义上讲，保安是指保护、守卫目标的安全，以防止外来因素,的侵犯。,?,保安服务是社会经济发展下的新兴服务业。,?,美国：“,Private Security Industry,”,（私人安全公司）,?,日本：“警备会社”（警备业）,?,保安服务的相关法律依据：,?,国务院保安服务管理条例（,2009,年,9,月,28,日国务院公布，自,2010,年,1,月,1,日起施行）,?,公安部公安机关实施保安服务管理条例办法（,2009,年,12,月,29,日,发布施行）,?,公安部保安服务操作规程与质量控制（,2006,年,1,月,15,日发布，,2006,年,6,月,1,日实施）,（一）保安服务的概念和性质,?,保安服务是指为满足公民、法人和其他组织的,安全需求，依照法律、法规、规章和国家有关,规定，由依法设立的保安从业单位提供的专业,化安全防范服务及相关服务的行为。,?,保安服务是以履行合同等有偿服务方式依法为,客户提供专业化的安全服务，其实质就是有偿,安全服务。,?,保安服务是一种特殊的职业，与一般职业相比,较，有其自身的特点：,?,1,、特定的许可性,?,根据保安服务管理条例的规定，开办保安服务公,司必须符合法定的条件并依照法定的程序，经公安机,关审核批准取得保安服务许可证后方可提供保安服务。,自行招用保安员的单位，应当自开始保安服务之日起,30,日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案。,?,2,、服务的有偿性,?,保安服务公司是企业性质，自负盈亏，独立核算，其,提供的保安服务是有偿服务，服务内容通过合同依法,约定。保安服务的有偿安全服务与公安机关为社会提,供的公共安全服务具有本质上的区别。,?,3,、内容的防范性,?,保安服务从工作的内容和形式上看，主要是提供安全防范服务，,其目的是通过加强安全防范，确保服务对象的安全。防范为主是,保安服务的一个显著特征。,?,4,、业务的综合性,?,保安服务广泛涉及人力防范、技术防范、安全咨询等诸多方面，,运营环境复杂、社会影响重大、服务方式灵活多样，是维护社会,治安的行政、司法等手段不可缺少的重要补充。,?,5,、职业的风险性,?,保安服务的内容与预防违法犯罪、保护公司财产密切相关，安全,防范为主的特征决定了保安员在保安服务过程中易于受到不法侵,害或意外伤害，职业的风险性极高。保安从业单位应当根据保安,服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。,保安服务企业与公安机关的关系,?,1,、联系,?,（,1,）目标一致,?,从大概念讲，都以预防犯罪为前提；,?,从业务活动看，对象都是社会安全问题。,?,（,2,）指导与被指导、监督与被监督,?,保安服务管理条例规定：国务院公安部门,负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级,以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内,保安服务活动的监督管理工作。,?,2,、主要区别,?,（,1,）性质地位不同,?,公安机关,具有武装性质的国家治安行政和刑事司法,力量，属于国家行政机关，行为本身具有强制性。,?,保安企业,企业性质,?,（,2,）职责权限不同,?,公安机关,治安行政权、刑事司法权,?,保安企业,享有的权利基本来源于普通公民所拥有的,法定权力,?,（,3,）服务对象不同,?,公安机关,社会公共安全，广泛的社会服务性,?,保安企业,特定的客户的人身、财产等安全，基于合,同、契约基础，特定的服务对象,（二）保安服务的内容与保安从业单位,?,保安服务一般按照合同约定，采取门卫、守护、巡逻、押运、随,身护卫、人群控制、技术防范、安全咨询等形式，保护客户人身、,财产和信息等安全，维护客户合法权益。,?,根据保安服务管理条例规定，保安服务的具体内容包括：,?,1,、保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供,的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术,防范、安全风险评估等服务；,?,2,、机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡,逻、守护等安全防范工作；,?,3,、物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、,秩序维护等服务。,?,（物业管理条例第,47,条：物业管理企业应当协助做好物业管,理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业管理企业在采,取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做,好救助工作。物业管理企业雇请保安人员的，应当遵守国家有关,规定。保安人员在维护物业管理区域内的公共秩序时，应当履行,职责，不得侵害公民的合法权益。）,?,其中，第,2,项、第,3,项中的机关、团体、企业、事业单位和物业服,务企业，统称自行招用保安员的单位。,?,保安服务公司和自行招用保安员的单位统称保安从业单位。,?,娱乐场所管理条例第,26,条：娱乐场所应当与保安服务企业签,订保安服务合同，配备专业保安人员；不得聘用其他人员从事保,安工作。,?,娱乐场所治安管理办法第,27,条：娱乐场所应当与经公安机关,批准设立的保安服务企业签订服务合同，配备已取得资格证书的,专业保安人员，并通报娱乐场所所在辖区公安派出所。娱乐场所,不得自行招录人员从事保安工作。,?,从勤务方式：保安服务的具体内容可以分为门卫、巡逻、守护、,押运、随身护卫、安全检查、安全技术防范、安全风险评估等。,三、保安服务公司的职责和设立条件,?,保安服务的基本要求：,?,合法、安全、有序、文明、尽职、创新,?,（一）保安服务公司的职责,?,1,、建立健全并严格执行各项管理制度,?,保安勤务、岗位责任、保安员管理、紧急情况应急、枪支装备、,财务等一系列管理制度,?,2,、依法签订并履行保安服务合同,?,签订保安服务合同，明确规定服务的项目、内容以及双方的权利,义务；,?,合同双方必须全面履行合同，否则将承担违约的经济责任和法律,责任；,?,保安服务公司应当对客户单位要求提供的保安服务的合法性进行,核查，对违法的保安服务要求应当拒绝，并向公安机关报告。,?,3,、规范各项保安服务行为,?,按照保安服务业服务标准提供规范的保安服务；,?,派出的保安员应当遵守客户单位的有关规章制度；,?,客户单位应当为保安员从事保安服务提供必要的条件和保障。,?,4,、依法招用并定期培训保安员，保护其合法权益,?,应当招用符合保安员条件的人员担任保安员；,?,与被招用的保安员依法签订劳动合同；,?,依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利等,各方面的合法权益；,?,根据保安服务岗位需要定期对保安员进行法律、保安专业知识和,技能培训；,?,定期对保安员进行考核，发现保安员不合格或者严重违反管理制,度，需要解除劳动合同的，应当依法办理。,?,5,、及时办理各项备案或变更手续,?,保安服务公司设立分公司的，应当向分公司所在地设区的,市级人民政府公安机关备案；,?,保安服务公司的法定代表人变更的，应当经原审批公安机,关审核，持审核文件到工商行政管理机关办理变更登记；,?,自行招用保安员的单位，应当自开始保安服务之日起,30,日,内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案。,?,自行招用保安员的单位不再招用保安员进行保安服务的，,应当自停止保安服务之日起,30,日内到备案的公安机关撤销,备案；,?,保安服务公司派出保安员跨省、自治区、直辖市为客户单,位提供保安服务的，应当向服务所在地设区的市级人民政,府公安机关备案。,（二）保安服务公司的设立条件,?,1,、保安服务公司的设立条件,?,根据保安服务管理条例的规定，设立保安服务公司应当具备,下列条件：,?,（,1,）有不低于人民币,100,万元的注册资本；,?,（,2,）拟任的保安服务公司法定代表人和主要管理人员应当具备任,职所需的专业知识和有关业务工作经验，无被刑事处罚、劳动教,养、收容教育、强制隔离戒毒或者被开除公职、开除军籍等不良,记录；,?,（,3,）有与所提供的保安服务相适应的专业技术人员，其中法律、,行政法规有资格要求的专业技术人员，应当取得相应的资格；,?,（,4,）有住所和提供保安服务所需的设施、装备；,?,（,5,）有健全的组织机构和保安服务管理制度、岗位责任制度、保,安员管理制度。,?,2,从事武装守护押运服务的保安服务公司的设立条件,?,根据保安服务管理条例的规定，从事武装守护押运服务的保,安服务公司，应当符合国务院公安部门对武装守护押运服务的规,划、布局要求，具备一般保安服务公司应当具备的条件，并符合,下列条件：,?,（,1,）有不低于人民币,1000,万元的注册资本；,?,（,2,）国有独资或者国有资本占注册资本总额的,51%,以上；,?,（,3,）有符合专职守护押运人员枪支使用管理条例规定条件的,守护押运人员；,?,（,4,）有符合国家标准或者行业标准的专用运输车辆以及通信、报,警设备。,?,3,、自行招用保安员的单位应当具有法人资格，有符合保安服务,管理条例规定条件的保安员，有健全的保安服务管理制度、岗,位责任制度和保安员管理制度。娱乐场所应当依照娱乐场所管,理条例的规定，从保安服务公司聘用保安员，不得自行招用保,安员。,四、保安员的职责和权限,?,（一）保安员的条件,?,年满,18,周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学,历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。,申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合,格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。,?,有下列情形之一的，不得担任保安员：,?,1,曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者,3,次,以上行政拘留的；,?,2,曾因故意犯罪被刑事处罚的；,?,3,被吊销保安员证未满,3,年的；,?,4,曾两次被吊销保安员证的。,?,（二）保安员的职责,?,1,、执行门卫、守护、巡逻、押运、随身护卫、人群控制、技术防,范、安全咨询等保安服务任务。,?,2,、利用科技手段和设备执行保安服务任务。,?,3,、对发生在执勤区域内的不法侵害和治安灾害事故，及时报告客,户单位和当地公安机关，采取措施控制事态扩大，保护现场，维,护现场秩序。,?,4,、落实防火、防盗、防爆炸、防破坏和防治安灾害事故等防范措,施，发现执勤区域内的安全隐患，立即报告客户单位，并协助予,以处置。,?,5,、保安员对执勤区域内发生的不法侵害行为应及时制止，对不法,行为人应移交公安机关或有关部门处理。支持、配合公安机关和,其他执法部门依法执行公务。,?,保安员的具体职责，根据与客户签订的保安服务合同确定。,?,（三）保安员权限,?,在保安服务中，为履行保安服务职责，保安员可以采,取下列措施：,?,1,、查验出入服务区域的人员的证件，登记出入的车辆,和物品；,?,2,、在服务区域内进行巡逻、守护、安全检查、报警监控；,?,3,、在机场、车站、码头等公共场所对人员及其所携带的物,品进行安全检查，维护公共秩序；,?,4,、执行武装守护押运任务，可以根据任务需要设立临时隔,离区，但应当尽可能减少对公民正常活动的妨碍；,?,5,、保安员应当及时制止发生在服务区域内的违法犯罪行为，,对制止无效的违法犯罪行为应当立即报警，同时采取措施,保护现场。,?,（四）保安员的禁止性行为,?,根据保安服务管理条例的规定，保安员不得有下列行,为：,?,1,、限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；,?,2,、扣押、没收他人证件、财物；,?,3,、阻碍依法执行公务；,?,4,、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置,纠纷；,?,5,、删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记,录；,?,6,、侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、,商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息；,?,7,、违反法律、行政法规的其他行为。,五、保安员的基本素质和行为规范,?,保安服务操作规程与质量控制,?,（见讲义）,谢,谢！,