中等职业学校合作办学研究概述.doc

第一章中等职业学校合作办学研究概述摘要：本章在中等职业学校合作办学专题研究的基础上，对中等职业学校合作办学的一般问题作了总结性的理论概括与说明。关键词：合作办学合作需求对象模式基本原理实施过程合作原则实践意义一、合作办学、中等职业学校合作办学合作办学是指两个或两个以上机构在人才培养领域内的全程合作或局部项目合作。合作办学是社会教育资源在人才培养方面的一种重新组合与共享形式，是对传统的封闭式的独家办学机制的一种优化。中等职业学校合作办学是指中等职业学校与另一机构或一个以上机构在人才培养领域内的全程合作或局部项目合作，是社会教育资源在职业人才培养方面的一种重新组合与共享形式，是中等职业学校与合作者实现双赢的过程。二、合作办学的必要性需要产生动机，需要推动事物发展。职校自身发展的需要是职校实施合作办学的内部原因；个体谋生就业的需要、社会用人的需要是职校实施合作办学的外部原因。内外需求的有机结合，推动着合作办学的产生与发展。（一）职校自身发展的需要当前，我国正处于社会主义初级阶段，物质产品还没有极大丰富，许多中等职业学校特别是农村中等职业学校的办学条件，包括师资力量、专业设备、实验实习条件都比较差，给职校实施人才培养与社会用人造成了不可避免的困难。中等职业学校为了自身的发展和更好地为社会服务，就必须借助外部的社会教育资源，来弥补自身在办学条件方面的不足，借助外部资源的方式主要就是合作办学。另外，职校对社会需求的深度了解、人才观、教育观的转变、教学过程的优化等等，往往需要通过合作办学才能更好地实现。（二）个体谋职就业的需要谋生是个体最基本的需要，就业是个体实现谋生，进而实现自我发展的必要途径。由于不同地域、不同单位对职工的要求不同，提供的工资福利不同；个体的家庭环境、个人爱好、就业观、价值观的不同；个体对就业地点、就业单位、岗位工种、工资福利等方面的要求相不同；职校对各地行业的了解不一定十分准确，培养目标定位不一定与岗位要求十分吻合。这些，都是影响受教育者如愿就业的因素。缩小个体就业要求与用人岗位要求之间的差距，实现受教育者个体如愿就业的有效方法就是依据个体的就业意愿，实行与用人单位之间的合作办学。在以就业意愿为导向，以岗位需求为培养目标，定向招生、定向培养，合作办学的过程中受教育者的个体要求与用人单位的要求之间的差距逐渐变小，最终因相互吻合，而使受教育者个体如愿就业。（三）社会用人的需要科技在不断进步，用人单位对从业者的素质要求在不断提高，这是社会发展的基本趋势。用人单位为了选聘适应岗位需要的熟练劳动者，或为了在岗职工适应现代生产与办公的需要，产生了与职校合作办学的需要。三、中等职业学校合作办学的对象与模式中等职业学校合作办学的对象是非常广泛的，有怎样的专业就会有怎样的合作对象。由于各个中等职业学校自身的办学条件不同，合作对象的特点不同，达成的协议要求不同，则合作办学的模式也会不同。我们通过研究，认为当前我国中等职业学校合作办学的对象与模式可概括为如下几类：当前，中等职业学校合作办学的对象类型与对应的基本模式一览表主要对象类型基本模式（或要素）中等职业学校与企业合作项目合作模式；订单培养模式；职后教育模式中等职业学校之间的城乡合作、东西部合作12分段合作模式1.51.5分段合作模式21分段合作模式中等职业学校与境外机构合作一对一合作与一对多合作模式；校校合作与校企合作模式；独立机构与非独立机构合作模式；单方投资与双方投资模式；局部合作与整个合作模式；外方教师为主与中方教师为主模式中等职业学校与职业中介机构合作新生劳动力培养就业合作模式；劳动力转移培训就业合作模式中等职业学校与大专院校合作五年制高中、大专连读分段培养合作模式；高等教育函授合作模式；电大开放教育合作模式；自学考试辅导合作模式中等职业学校与普通高中合作职校课程调整分流插班模式；集中补课分类达标模式中等职业学校与当地行政事业单位合作中职学历教育合作模式；农村实用技术培训合作模式；农村富余劳动力转移培训合作模式；职工继续教育培训合作模式；下岗职工再就业培训合作模式；创业人员培训合作模式；新兴产业需要的新项目培训合作模式。四、合作办学促进中等职业学校与社会经济互动协调、共同发展的基本原理中等职业学校通过培养社会大量需要的中等职业人才，促进了经济的繁荣与社会的发展；反过来，经济的繁荣与社会的发展又为中等职业学校提供了必要的经费、师资与设备，促进了中等职业学校的发展。合作办学是实现中等职业学校与社会经济长期互动协调和共同发展的有效途径。通过合作办学可使职校的办学条件不足得到及时弥补，先进的科技可提前运用到教学中来，从而缩短了科技产生的超前性与职校教学运用的滞后性之间的时间距离，缩小社会用人对职业教育的超前性要求与职校办学条件改善的滞后性之间的时间差距。同时，通过合作办学可增加中等职业学校与社会用人单位之间的相互了解，使职校的人才培养规格与社会的用人规格更加吻合，缩短职校育人与社会用人之间的距离。从这些方面看，合作办学是实现中等职业学校与社会经济长期互动协调和共同发展的有效途径。五、合作办学的一般过程合作办学从纵向上看，主要有：合作意向的产生、合作伙伴的选择、合作关系的确立、合作职责的履行、合作利益的兑现五个阶段。1、合作意向的产生：合作的发起者依据自身的办学实际或用人实际，产生了与他方合作的需要，形成了初步的合作意向与设想。2、合作伙伴的选择：合作的发起者主动深入市场进行调查、了解，寻求可满足自身合作办学意向的合作者。在广泛了解的基础上，选择出合适的合作对象。3、合作关系的确立：与合作对象就合作项目、合作要求等进行深度交谈，达成共识，起草合作协议，签定合作协议，确立正式的合作关系。4、合作职责的履行：合作双方或多方依据合作办学协议书的有关规定，分别履行自己的职责，实施办学合作。5、合作利益的兑现：合作期满，合作双方或多方依据共同签定的合作协议的有关规定，兑现合作承诺，总结合作办学工作，确定下一轮合作办学事宜。六、合作办学的基本原则合作办学原则是对合作办学工作的基本要求。中等职业学校合作办学的基本原则主要有：自愿性原则、从实际出发原则、优势互补原则、平等互利原则、诚信原则。1、自愿性原则：合作办学是以合作双方或多方自愿为前提的，强迫性的合作办学是难于合作到底的，也是难于达到理想效果的。只有合作双方或多方的自愿参与，才能容易达成共识，实现有效合作。2、从实际出发原则：从实际出发就是要从职校师资力量、专业设施、实验实习条件、学生就业意向、以及合作方的具体情况等客观存在出发，合理确定合作内容，合作条件等。3、优势互补原则：合作办学的直接目的就是为了借助合作方的优势，来弥补自身在人才培养与就业，或用人等方面的某些需要与不足。在合作办学前，应充分认识合作双方或多方的优势与不足，这是关系到合作办学能否有效进行的一个重要方面。4、平等互利原则：合作办学的双方或多方在办学合作中都是平等的主体，他们之间只存在合作分工的不同，不存在合作地位的不同。合作各方都有依据合作协议享受规定的权利，都有履行职责的义务，在整个合作办学过程中都是权利与义务的统一体，不存在只有权利，没有义务的特殊合作者。5、诚信原则：诚信是立足之本，是持续合作的基础。只有各方合作者都诚实信用，才能使合作办学顺利实施，从而达到预期效果。不讲诚信，私自违约是要依据合同法的有关规定，受到制裁的。七、合作办学的实践意义合作办学适应了我国现阶段教育、社会、经济发展的客观需要，它的实践意义是多方面的。（一）对职校发展的促进作用1、弥补了办学条件的不足：在合作办学中，职校所缺的师资、设备等一般通过合作的方式得以解决，学生大规模的实验、顶岗实习在合作单位进行，节约了职校的经费开支，弥补了职校办学条件的某些不足。2、扩大了受教育的人数：与大专院校的合作办学，方便了受教育者，增加了接受高等教育的人数；与普通高中实施的以沟通为目的的合作办学，促进了普通高中大量学差生向职教的转移；城乡合作办学、东西部合作办学、中外合作办学、校企合作办学、与职业中介机构合作办学等，均不同程度地适应了学生就业需要与社会用人的需要，扩大了入学教育的人数。3、为提高教师素质创设了平台。在合作办学过程中，外聘教师的引入，增加了校内教师了解社会、学习外聘教师长处的机会；特殊学科实践教师的高薪外聘，触动了一般教师的心灵，激发了他们钻研教材、钻研技术、大胆探索的积极性；合作双方教师的互派与参观促进了相互交流与提高；中外合作办学对“双语型”教师、“双师型”教师的需要，促进了教师的自学；学校为了适应合作办学的需求，对合作专业的部分所缺教师采取外派进修，组织校内外教师合作教学与合作研讨，加速了教师素质的提高。4、促进了学生综合能力的培养。学生是合作办学最直接的受益者。学生到合作单位参观、实习，接近了社会，增长了见识，对职业道德、操作规范有了深刻的认识，对企业精神、团结协作有了深刻的理解，学习的目的性、自觉性、纪律性得到明显增强，实践能力得到有效培养。5、推动了职校的改革与发展：合作双方领导的相互走动交流、工作人员、教师的相互参观学习，推动着学校教学观念的转变、教学模式的改革、管理观念的转变，管理模式的改革。合作中，职校办学条件的弥补、受教育人数的增加、教师素质的提高、学生综合能力的有效培养，都将对职校的发展产生巨大的推动作用。（二）对社会经济发展的促进作用合作办学对社会经济发展的促进作用是十分巨大的，有那一方面的合作办学，就有在那一方面对社会经济发展的促进作用。东西部合作办学、城乡合作办学，农村职校与职业中介机构合作办学，实现了新增劳动力、农村富余劳动力向城市、东部地区的有效转移就业。既促进了城市、东部地区经济的发展，又拉动了农村、西部地区经济的发展。与大专院校合作办学，对于方便成人学历提高，面向基层办学，实现教育公平，构建学习型社会，促进高等教育大众化，开发地方人力资源，推动县域经济发展具有十分重要的作用。与普通高中合作办学，给进入普通高中的学差生提供了多次转入职业学校上学的机会，利于学差生根据当前的学习状况、家庭经济状况重新选择升学与就业。利于中等职业教育与高中阶段普通教育的协调发展。与境外机构合作办学，拓展了职业学校毕业生海外就业市场，缓解了国内的就业压力，实现了人口的有效输出。海外就业学子把部分打工收入寄回家乡，帮助家庭脱贫致富，并拉动了当地的经济发展。与行业合作的中职学历教育、职后教育，提高了行业劳动者的职业技术素质与工作适应能力，促进了行业发展。农村实用技术培训合作、新兴产业的新兴项目培训合作，适应了产业结构调整与优化的需要，促进了农村富余劳动力向非农产业和城镇的有效转移，繁荣了农村经济，加快了社会主义新农村建设的步伐。下岗职工培训合作、创业教育合作，拓宽了受教育者的就业渠道，促进了受教育者的就业与再就业，利于经济的繁荣与社会的稳定。第二章中等职业学校与企业合作办学研究摘要：校企合作办学是中等职业学校合作办学的重要方面，是学校与企业发展的共同需要。校企合作的基本模式有项目合作、订单培养、职后教育三类。了解校企合作办学的有关政策，掌握三类模式的实施程序与环节要求，以及实施中应注意的问题是顺利实施该类合作办学的必然要求。关键词：项目合作模式订单培养模式职后教育模式模式分析注意问题本文所述的校企合作办学是指具有独立法人资格的中等职业学校与具有独立法人资格的企业之间进行的合作办学（简称校企合作办学）。校企合作办学是中等职业学校合作办学的重要方面，是职校与企业发展的共同需要。随着科学技术在现代生产中的广泛应用与科技成分在企业发展中地位的不断提升，越来越多的企业把拥有掌握先进技术的员工看作是企业发展的永恒动力，重视员工的职业道德素质与职业技术素质在企业发展中的作用。职业学校是职业人才培养的专门机构，掌握职业人才培养的规律与特点，但技能教学与实习条件往往不足；企业虽拥有良好的技能训练设施，但缺少专职的教学与管理人员；学校对职业人才的输出性与企业对职业人才的需要性，以及学校与企业在职业人才培养方面的各自不足，是校企合作办学既成为必要，又成为可能。目前，在发达的资本主义国家，校企合作办学已经成为促进职校发展与企业发展的重要抓手。在我国，职校与企业合作办学已有许多成功的事例，但总体来讲，校企合作办学开展得还不够，实施校企合作的比例还相当低。原因是多方面的，有认识方面的问题，也有操作方面的问题；有学校方面的问题，也有企业方面的问题。从学校方面来看，有相当一部分职校对校企合作办学认识不足，对如何合作缺少经验与研究，实施校企合作办学怕麻烦、怕花钱。从企业方面看，不少企业只顾眼前利益，认为接收职校生实习、参观等会影响现时的生产进度与效益；部分企业认为订单培养风险性大，原因是科技的发展、竞争的激烈，难保三年后能如期兑现合作协议，且校企合作办学对企业来说在一定程度上是要付出一定代价的。尽管政府鼓励校企合作办学，并对接受职校生实习的企业提出根据实际情况减免部分税收，但校企合作办学在我国特别是在我国的欠发达地区其开展程度与社会发展的需要相比仍有很大差距。因此，开展校企合作办学研究，对于正确认识校企合作办学，总结校企合作办学的有效方法，促进校企双赢，显得十分必要。校企合作办学模式主要有三类：项目合作模式、订单培养合作模式、职后教育合作模式。一、       项目合作模式（一）项目合作模式的基本含义中等职业学校在办学过程中为了弥补自身在教学、实验、实习、就业等方面的某些不足，主动与具有相应优势的企业所进行的在人才培养方面的局部项目合作，称项目合作办学。这种合作是校企合作中最常见的一类。在该类型的合作办学中，职校是合作的主动方，职校针对自身的不足向企业提出合作请求，双方经协商，达成协议后，签订校企合作办学协议书，并依据协议书中对双方的职责要求实施项目合作办学。（二）职校实施项目合作办学的基本程序与环节要求1、加强社会需求预测，合理确定拟开专业和各专业需要与企业合作的方面（项目）。2、深入市场，寻求合适的可弥补自身不足的项目合作企业，进行意向性恰谈。3、签订合作办学项目协议书，明确校企双方在合作办学中的责任、权利与义务。4、实施项目合作。依据双方共同签订的项目合作协议书的规定，履行办学职责，安排教学、实践等工作，实施项目合作。5、合作期满，总结合作办学工作，及时兑现有关承诺，确定下一轮合作事宜。（三）项目合作模式的优点与不足优点：一是可解决中等职业学校在办学条件，如师资、设备、批量实习等方面的某些不足，跨越办学条件障碍，拓宽办学渠道，扩大办学范围。二是利于强化学生的技能训练，提高教学质量，促进学生毕业后熟练上岗。不足：企业一般从追求最大经济效益和安全生产的角度考虑，不愿接纳学生见习、实习。学校为此需要做大量工作，并争取当地税务机关依据国家政策对接纳职校生见习、实习的企业在财税方面进行必要的减免，方可得到企业合作。（四）实施项目合作办学应注意的问题1、以就业为导向，在市场需求预测的基础上，结合自身的办学条件，合理确定拟开专业及各专业需要与企业进行合作的方面或项目。2、在“平等互利、互助合作”的基础上，与企业真诚合作，增加合作的信誉度，树立学校的合作品牌。3、加强对学生的安全纪律教育、职业道德教育、操作规范教育、职业技能教育，全面提升学生的职业素质与动手能力。让企业有与职校合作的安全感，放心感。4、实事求是地向当地税务机关报告校企合作办学对企业造成的经济损失，请求税务机关依据国家政策规定对此进行合理减免，为后续合作创造条件。5、注意校企合作办学协议书的内容与规范性。对双方在合作中的责任与义务一定要表达准确，并自觉执行协议条款。二、订单培养模式（一）订单培养模式含义企业因用工的批量需求，走进学校，向学校提出培养规格与数量，委托学校进行培养；学校按照企业的要求实施招生、安排教学，双方以签约形式确定各自的权利与义务，毕业生一般由委培单位安排就业。这样的结合，主动权往往在企业；企业选择学校，企业确定委培人数和规格，企业考核学生职业技能，并根据考核结果确定录用与否。（二）订单培养模式的基本程序与环节要求1、职校接到企业的培养订单后，应立即派人对企业的生产经营状况与发展前景进行认真地考察，以确定能否实施订单培养。2、与有企业就招生、教学、实习、就业、经费等事宜进行搓商，达成共识。3、签定“订单培养”协议，确定校企双方在合作办学过程中的责任、权利与义务。4、校企双方均以订单培养协议书的有关要求为依据，分别履行各自的职责，实施订单培养合作。5、职校达到“培养订单”规定的质量标准，请求企业考核录用。（三）订单培养模式的优点与不足优点：适应企业需求，招工与招生相结合；学生的就业地点、单位、岗位明确，学生、家长提前对未来心中有数，缩短了学生、家长、学校与企业的距离；学生学以致用，对口就业有保证，利于减轻职校的毕业生就业压力，生源也相对充足；利于职校发展，也利于企业录用需要的人才，是一种对校企双方均有利的合作方式。不足：由于市场需求的多变性决定企业生产的灵活性，因此有可能带来用工需求的不确定性，这与教育相对的稳定性和长周期性存在着难以避免的矛盾；同时，企业往往强调特定生产岗位的技能要求，与学校对学生综合素质全面发展的要求也难免发生矛盾。另外，未必所有的职校、职校所有的专业都能找到具有一定数量的“培养定单”。（四）职校实施订单培养应注意的问题1、学校要有预测“订单”风险的意识。对学校来说，有企业需求的单子是好事，但在接单子时要慎重。要预测企业“履约”的有效性，要与企业履行相关的防风险手续，以免被动。2、学校要有选择“订单”企业的意识。学校与企业在市场经济条件下合作，应该是一个双赢的统一体。学校与企业之间的需求是双向的，学校在联姻企业的过程中，要经受得起企业的挑战，同时，自身也要有选择企业的胆略与魄力。在有条件的情况下，学校要建立起充足的“选单”储备库，通过多种渠道和形式，广泛接触企业，获得足够数量的校企合作伙伴。学校要利用各种方式与企业联络，让企业界人士走进学校，搭建起学校、企业全方位交流的平台。学校在选择企业的过程中，可以通过数量上的保证来提升校企合作的质量。3、学校要有化解中途“断单”的准备机制。市场经济有它自身的客观规律，突变性就是其中的一个特点。如何处理好突变性问题，是“订单”式培养过程中需要高度重视的问题。凡事预则立，不预则废，校方必须制定好“断单”的预警机制，密切注意市场动向，密切关注企业的发展动态，一旦突变能做到事前有预警，事中有调整、有替代，事后有交代、有落实。4、以企业形象为亮点，吸引优质充足生源。对著名企业，要充分利用其在社会上的认可度，宣传该企业的效益、信誉度，用成功企业的形象吸引学生。对新兴企业，要重点宣传它的投资规模、发展前景，特别是企业新兴产业的生命力，用良好的发展前景吸引学生。对宣传的劳动密集型企业，要重点宣传其机械化与自动化程度，及其精良先进的技术设备，用优越的工作环境吸引学生。在宣传的过程中，还应根据不同行业的特点对环保、劳保福利、工资水平、管理水平等做必要的介绍，满足不同对象对不同问题的关注，但宣传应实事求是。5、要履行必要的法律手续。由于订单培养把招生与招工相结合，把学校、学生与企业三者联系在一起，学生与学校不只是传统意义上的教与学的合约关系，已经衍生出了用工的合约关系。这种关系的约束，传统意义上的学生与学校的合约关系是不能承担的，因此，学校、学生、企业三者之间要签订相关协议，必要时还必须公证，用法律规范各自的职责。三、职后教育模式（一）职后教育模式概述企业的管理者为了适应科技进步对企业员工在职业技能方面的新要求，与向具有一定实力和信度的职业学校提出职工职后教育的请求，肯请予以合作。校企双方经过协商，在受训人次、教学内容、教学场地、时间安排、质量标准、考核方式、教学管理、经费投入等方面达成协议后，双方依据协议书的有关具体规定，分别履行自己的职责，实施职后培训并达到相关合作要求。（二）职后教育合作模式的基本程序与环节要求1、企业提出职后教育请求后，职校就职后教育的内容、培养目标、职工的原有基础、培训时间、参加学习人数、教学、管理、经费开支等与企业作进一步的了解与协商。2、校企双方达成共识后，签订合作协议书，明确合作中各自的权利与义务。3、依据协议书的规定，安排教育教学活动，实施职后培养。4、考核职后教育效果，兑现协议承诺，进行职后教育总结。（三）职后教育模式的优缺点分析优点：企业是职后教育合作的主动方，培训项目明确，学习人数较多，时间较短，经费有保障，不存在人员安置问题，对职校来说，只要学校条件允许，是一种很好的合作教育方式。不足：由于参加培训的人员较多，学校往往在教师、场地、设施方面一时难于调配到位，实施中应注意合理安排，避免与长班的教学发生冲突。（四）职校实施职后教育应注意的问题1、职校应尽力接纳企业的职后教育请求。为企业实施职后教育是职校服务社会的一项重要内容，也是体现职校自身办学实力的一个重要方面。实施职后教育对于宣传职校的办学实力，促进职校发展有着十分重要的作用。2、正确处理职后教育与其它教育的关系，合理安排职后教育工作，避免职后培训与全日制教育在时间、场地、师资方面的冲突，指派专人进行协调与管理。3、以职后教育协议书中的教育内容、培养目标为依据，合理安排理论教学与实训项目。在教学中应根据成人特点，重点突出实用技术能力的培养。4、校企双方应共同参与职后教育合作培训的管理与考核，以便双方均及时了解情况，改进教学，加强管理，提高职后教育的质量效益。第三章中等职业学校的城乡合作、东西部合作办学研究摘要：我国城市、农村、东部、西部社会经济发展特点、中等职业学校的办学实际、人才流动需求、家长对待子女上学的心态呼唤着城乡合作、东西部合作办学的实施与发展。政策支持，学校自主参与，组织协调是城乡合作、东西部合作办学的必要条件。以就业为导向，以定向招生、定向培养、分段教学为基本方式，双方签订合作办学协议和安置协议，明确合作中各自的职责是有效实施城乡合作、东西部合作办学的基本要求。关键词：需求分析模式概述合作程序环节要求注意问题实践意义在教育部、省教育厅的组织引导下，城市与农村、东部与西部中等职业学校之间以就业为导向，以联合招生、分段培养为主要特征，以双方签订的合作协议为法律依据，所实施的合作办学简称为城乡合作办学、东西部合作办学。我国实施的城乡合作办学、东西部合作办学是一种有组织的代有对口支援性质的合作办学。自2003年，教育部、财政部、劳动和社会保障部出台关于开展东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学的意见以来，大多数省均相继成立了合作办学工作委员会，为顺利实施中等职业教育的城市对农村、东部对西部的对口支持与合作搭起了金桥。2004年是实施城市对农村、东部对西部职业教育支持与合作的第一年，陕西东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学共招收学生10058人，其中东西部合作办学招收5012人，涉及50个专业；省内城乡合作办学招收5046人，涉及19个专业（数据摘自2004年陕西省合作办学工作委员会工作总结），呈现出良好的发展势头。但就近二年的实施情况来看，在政策到位、办学宣传、思想观念、相互配合等方面仍存在一定问题，因此有必要对城乡合作、东西部合作办学加以系统总结与分析。一、城乡合作办学、东西部合作办学的必要性分析城乡合作办学、东西部合作办学是我国现阶段社会经济发展的特点决定的。城市、东部地区，交通便利，人口相对集中，经济尤其是工业经济较为发达，对职业技术人才的需求量较大，人员工资相对较高。城市、东部地区中等职业学校教学设施相对精良，实验实习条件相对优越，师资力量相对充实，是实施职业教育的理想场所。但当地生源相对不足，原因主要有二点：一是城市和东部地区家长希望子女上大学心切，他们深知大学毕业生的经济地位高于中职毕业生，只要有一线希望，都想让子女上个大学，将来有一个理想的职业，回报率高。二是城市和东部地区居民家庭收入远远高于西部乡村，加之孩子少，经济负担轻，有实力供应子女上大学。即使孩子毕业的第一年没有考上大学，多补习几年也觉得没有啥。城市和东部地区居民的经济基础和心态决定了城市和东部地区中等职业学校的当地生源相对不足。城市和东部地区的社会经济发展对中等职业人才的需求与城市和东部地区中等职业学校所能提供的有效职业人才相比，其差额较大。城市和东部地区社会经济的发展需要大量的外来职业人才做支撑。西部尤其是农村交通不便，工业经济较为落后。当前的农村经济基本上仍以传统的农业经济为主，科技含量低，有效就业岗位少，农业人口的人均年收入只有1300多元，相当于西部城市居民收入的六分之一、相当于东部地区居民收的十分之一。西部农村有许多家庭刚刚越过温饱线，供子女上学尚成问题，他们中的部分家长虽有希望子女上大学的心愿，但无供应子女上大学的经济实力，只要能让子女上个中等职业学校，学一个谋生的手艺，就算了却心中的一桩大事。农村职业学校教学设施相对较差，师资力量相对较弱，实验实习条件相对不足，特别是对于个别实践成分较多，设备价钱昂贵的专业，其教学条件就更差一些。改革开放以来，我国的教育制度有了较大变化，职业学校不再是绝对孤立的办学实体，而是可以多种形式与企业、与职业学校等实行多形式、多层次、多方位的合作办学者。这一大政方针的改变，给农村年轻一代进入城市和东部地区上学提供了方便，也给农村职业教育的发展带来了机遇与希望。农村职业学校与城市或东部地区职业学校的分段合作办学，既可满足农村家长送子女到城市上职业学校的愿望，又可适当减轻家长直接供子女上城市和东部地区职业学校的经济负担（农村职业学校收费低于城市和东部地区），还可消除家长对直接送子女到城市和东部地区上学在子女年幼、自我管理能力差，以及安全、就业等方面的顾虑。我国城市、农村、东部、西部社会经济发展特点、中等职业学校的办学实际、人才流动需求、家长对待子女上学的心态呼唤着城乡合作、东西部合作办学的实施与发展，决定了中等职业学校实施城乡合作办学、东西部合作办学的正确性与必要性。二、城乡合作、东西部合作办学的基本模式概述东西部合作办学是在教育部、省教育厅的组织引导下，东部地区与西部地区的中等职业学校开展一对一或一对多合作办学、联合招生、分段培养，即新生在西部地区的中等职业学校学习一至二年，完成文化课和部分专业基础课后，再到东部地区合作办学的中等职业学校继续接受专业教育和技能训练，毕业生主要面向东部地区就业，这类合作办学称之为东西部合作办学。城乡合作办学与东西部合作办学在办学运作方式上相似，它是在教育行政部门的组织引导下，合作双方以自愿参与为主，以就业为导向，以定向招生、定向培养、分段教学为基本方式。合作的职校之间、职校与学生家长之间一般签订有合作办学协议和培养安置协议，三者均依据协议书的有关规定交纳有关费用，办理接交手续，安排招生、教学、实习、就业事宜。合作办学的招生专业、人数一般由合作双方共同商定；招生对象以应往届初中毕业生为主。合作双方共同商定招生宣传方案后，乙方（农村职校或西部职校，下同）负责在当地的招生工作，并承担相应的招生费用。新生报到后，乙方及时将新生相关信息通告甲方（城市职校或东部职校，下同），甲方负责办理新生注册及办理户口迁徙手续。合作办学一般采取12、21、1.51.5三种分段方式，具体由合作双方协商确定，学生前一段在乙方学习，后一段在甲方学习。收费一般按生源所在地的物价部门核准的收费标准进行，学生住宿费按学习时的当地标准收费。学生在学习期间，前一段由乙方收取学费，后一段由甲方收取学费。学生在甲方学习期间，可根据甲方所在省的有关中职校应届毕业生报名参加高考的规定，自主报名参加春季高考，甲方负责为学生办理相关手续。学生经三年学习期满，学业成绩合格，颁发甲方毕业证书。毕业生实行双向选择，推荐就业。毕业生根据本人意愿和其自身能力，结合用人单位要求，愿意在甲方就业的由甲方负责推荐就业，并由甲方指导学生办理相关手续；愿意回原籍就业者，由乙方负责推荐就业，并负责为学生办理相关手续。学生在校学习期间，由甲方提供教育部颁发的实施性教学计划和教学大纲，甲乙双方共同协商、统一安排各专业教学活动。双方按两地教育行政部门相关规定进行学生管理。学生流失或留级须报对方备案；学生由乙方转入甲方时，乙方将学籍管理档案、学生档案、学习成绩、操行评定、学生党、团关系及班级情况等相关材料一并转到甲方。学生医疗及人身保险由双方视情况办理。双方责任一般以合作协议书规定为准，具体可参照第九章合作办学协议例文中的双方责任来确定。协议内容应包括招生专业、人数、招生办法、培养模式、教学与管理、升学与就业、责任与义务等。合作办学协议书应加盖双方职校公章，双方职校法人代表签字生效。协议书应一式四份，双方职校各执一份，报双方所在的省教育厅各一份。三、职校实施城乡合作、东西部合作办学的基本程序与环节要求1、农村职校、西部职校在了解当地学生上学需求的基础上，依据本省教育厅的合作办学工作安排，提前申报本校参与城乡合作办学、东西部合作办学的具体设想（计划），表明专业、人数等，交省级教育行政部门，请求予以联系协调。2、农村职校、西部职校待省教育行政部门协调妥当后，及时与指定的合作职校取得联系，索要相关资料，签订合作办学协议，明确双方的职责与义务。若首次合作，可派主要领导深入对方职校，就合作专业的办学条件、教学质量、毕业生就业情况，以及学校的社会信誉、发展意图等进行必要的考察，以便有效合作。3、依据合作办学协议书的有关规定，安排招生、教学等事宜，实施分段合作。4、合作期满，总结合作办学工作，协商下一轮合作事宜，修订有关合作条款，启动下一轮合作。四、城乡合作办学、东西部合作办学应注意的问题政策支持，学校自主参与，组织协调是城乡合作、东西部合作办学的必要条件。（一）职校方面1、解放思想，更新观念，充分认识城乡合作办学、东西部合作办学对促进职校自身发展及当地经济发展的作用，提高合作办学的自觉性。2、从学校自身的办学不需要出发，主动寻求合作伙伴。3、坚持平等互利，优势互补的合作原则。在收费及分段培养问题上，既要考虑本校的利益，更要考虑合作方的利益以及广大学生的利益。4、自学履行合作办学职责，讲求诚信，不制造磨擦，事事以大局为重，对协议中的未尽事宜，应协商解决，树立合作品牌，以求后续再度合作与发展。（二）政策支持与组织协调方面1、各级人民政府应根据三部委关于开展东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学的意见，切实安排经费对合作办学联合招生规模较大、对学生补贴力度较大的学校给予适当补助，以推动城乡合作办学、东西部合作办学的开展。2、省级教育行政部门应认真执行三部委关于开展东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学的意见，成立专门的合作办学机构，办理合作办学事宜。包括结合东部地区和城市对中职毕业生的用工需求，共同编制联合招生合作办学的规划，协商确定招生专业和人数；利用现有人才、劳动力市场信息网络，做好中职学校毕业生供求信息的收集、整理、预测和定期发布工作，为学校培养人才和就业提供依据；会同价格、财政部门根据不同学校、不同专业和西部地区、农村学生家庭经济承受能力确定合适的招生收费标准；指导省内的城乡合作办学工作，编制省内的城乡合作办学方案，协调城乡合作办学有关事宜；加强东西部省际之间的合作，传递东西部合作办学信息，协助解决东西部合作办学中出现的问题；想方设法使三部委文件中提出的“对家庭经济困难学生的助学制度”、“招生学校对家庭经济困难学生适当降低收费标准，对特困生采取减免或全免措施”，“各级人民政府要安排经费对合作办学联合招生规模较大、对学生补助力度大的学校给予适当的补贴”等政策落实到位。3、劳动和社会保障等有关部门应取消就业方面的地方保护条款，对中职学校跨地区招收的学生，在就业方面提供便利。五、城乡合作、东西部合作办学的实践意义1、可使农村职校、西部职校跨越办学条件的某些限制，开设社会急需的热门专业；可解决农村职校、西部职校学生的就业之难，利于扩大招生人数，促进农村职校、西部职校发展。2、补充了城市职校、东部职校的生源，利于城市职校、东部职校教学资源的充分利用，促进城市职校、东部职校的发展。3、满足了农村、西部大部分家长送子女上学的心愿。学生在低年级可就近入学，减轻了家长的经济负担，便于家长的就近管理；学生到高年级之后，进入城市职校、东部职校学习，可享受城市职校、东部职校的优质资源，学生就业之后由城市职校或东部职校推荐就业，可解除家长的后顾之忧。、利于城乡经济、东西部经济的全面协调发展。学生毕业之后在城市、东部地区工作，为城市、东部地区直接创造财富，实现了农村、西部新生劳动力向城市、东部的有效转移，促进了城市、东部地区的经济建设；毕业生将节余工资寄回家乡，利于家庭的脱贫致富和家乡建设。随着西部开发和农村城镇化建设的进一步发展，部分在东部地区工作了一段时间的西部、农村学生将返回原籍，此时他们带回的是资金，是技术，是现代化的思想观念，是创业者的丰富经验。他们的返籍工作必将加速西部、农村的现代化进程，缩短东部与西部、城市与农村的发展差距。第四章中等职业学校与境外机构合作办学研究摘要：中等职业学校实施中外合作办学是我国基本国情，经济全球化趋势，以及我国中职教育改革与发展的必然选择。中外合作办学有六种对立的必不可少的要素成份。任何一种模式都是由相关的要素成份构成的，中等职业学校实施中外合作办学应充分考虑六种对立要素成份的优点与不足，并结合自身实际，考虑外方的有关条件与要求，合理选择自身实施中外合作办学的要素模式，构建出既切合学校实际，又能使合作双方都能接受的办学模式，方可在中外合作办学中取得理想效果。关键词：中外合作合作意义要素模式环节要求注意问题实践效果中等职业学校与境外机构所实施的合作办学在本研究中简称为中外合作办学。2001年中国加入WTO组织，2003年9月1日国家颁布了中华人民共和国中外合作办学条例、2004年7月1日中华人民共和国中外合作办学条例实施办法颁布并正式实施，这些政策的出台，为正确引导和规范我国的中外合作办学无疑会起到巨大的促进作用。但是，应该看到实施中外合作办学，仅凭这一个条例和一个实施办法是不够的，如何正确认识中等职业学校的中外合作办学，中等职业学校的中外合作办学的要素模式、基本程序有那些，中等职业学校中外合作办学对促进我国中等职业教育的发展和经济的发展有怎样的作用，还需要从理论与实践的角度做进一步的研究。一、中等职业学校实施中外合作办学的必要性分析（一）与境外机构合作办学是我国的基本国情决定的我国是一个人口大国，占世界总人口的四分之一，沉重的人口负担与资源的相对不足是我国长期以来处于缓慢的发展之中。中国要加速发展并赶上世界先进水平，一要解决好人口过多的问题，二要解决好劳动者职业素质过低的问题。人口过多问题其解决途径一是实行计划生育政策，严格控制人口增长，二是加强与国外机构的合作办学，实现中外教育与就业的接轨，让更多的青年拿到国外认可的职业资格证书，鼓励他们去境外打工，实现人口的有效输出。解决劳动者素质过低的问题，当前主要是加强高中阶段的职普沟通，给普通高中教育消肿，给中职教育加温，引导更多的初中毕业生接受中等职业教育，引导普通高中校园里那些考大学无望的学生，通过职普沟通的方式，很快地转到中等职业教育方面来，扩大中职上学的人数，提高其职业技能水平与职业道德水平，变人口负担为资源优势。这应该说是解决我国人口问题，促进我国经济发展的基本策略。因此，实施中等职业教育领域内