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广州白云机场综合保税区产业发展规划（2013-2020年）（征求意见稿）广州空港经济区管理委员会二一三年九月目 录前 言1第一章 发展基础与环境2一、发展基础2二、发展环境4三、发展趋势6第二章 定位与目标7一、发展定位7二、发展目标8第三章 发展重点9一、产业选择原则9二、产业发展重点10第四章 产业布局15一、总体空间布局15二、重点片区发展指引16第五章 项目策划17一、航材国际贸易分拨中心17二、生物医药贸易分拨中心17三、保税展示交易中心18四、亚太冷链贸易分拨中心18五、生物医药研发中心18六、文化展示交易中心19七、影视作品后期制作中心19八、飞机检测维修中心19第六章 保障措施20一、加大产业发展政策支持20二、建立健全开发管理体系20三、加大招商引资力度21四、完善配套服务功能21五、加强人才队伍建设22前 言2010年7月，国务院批复同意设立广州白云机场综合保税区（以下简称机场综保区）。作为我市临空产业发展的重要平台，机场综保区具有保税加工、保税物流和保税服务三大功能，适宜发展港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示等业务，是国家目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域之一。为加快推进机场综保区建成，形成符合国际贸易趋势和区域市场需求的产业体系，引导空间资源合理优化配置，发挥机场综保区促进国际贸易、辐射带动周边产业集群的功能，特编制本规划。规划根据国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见（国发2012 58号）、海关特殊监管区域适合入区项目指引（署加发2012 196号）、广东省人民政府关于转发国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展指导意见的通知（粤府2012 141号）、广州市保税监管区域管理办法（广州市人民政府令第73号）、珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)、广州市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要、广州空港经济区产业发展规划(2012-2020年)等编制。规划范围包括中区、北区和南区，共7.385平方公里。规划期至2020年。第一章 发展基础与环境一、发展基础机场综保区中区、北区、南区规划面积分别为0.756平方公里、2.099平方公里和4.53平方公里。当前，三个区域的发展基础不一：中区位于花都区，紧临广州白云国际机场北出口，一期（围网）建设用地面积0.537平方公里，已开发完毕，进驻了DHL、TNT等一批国际物流企业，依托广州空港国际物流园、联邦快递亚太转运中心、广州飞机维修工程有限公司（GAMECO）、广州新科宇航科技有限公司等园区和企业，形成了口岸作业和保税物流服务等主要功能；北区位于花都区，一期（围网）建设用地面积0.468平方公里，网外区内已进驻中国移动通信集团广东有限公司、广东中烟工业有限责任公司、浙江淘宝供应链管理有限公司、华润广东医药集团有限公司、广州恒福储运有限公司等企业，形成了仓储、转运等主要功能；南区位于白云区，一期（围网）建设用地面积0.64平方公里，相关基础和监管设施建设即将完成，网外区内已进驻广州立华制动器材有限公司、广州市锦湖和盛门业有限公司、广州市电光霓虹灯有限公司、广州市百翔化妆品有限公司、广州市宏致贸易有限公司、广州市茗艺饰品有限公司等一批从事汽车、建材、电子、化工、食品、玩具等行业制造的中小型企业。图1：机场综保区区位图整体而言，机场综保区的产业发展处于起步阶段，存在一定的问题：一是协调成本较高。机场综保区由花都区政府、白云区政府、广州白云国际机场股份有限公司、广州白云国际物流有限公司、广州富力地产股份有限公司等业主单位组成，多个业主单位导致机场综保区产业布局的协调成本相对较高。二是监管难度较大。机场综保区中区、北区和南区之间的空间距离较远，对海关、检验检疫等部门的查验工作带来一定困难，产业环境有待优化。三是产业基础薄弱。除中区外，北区和南区从事的均为非保税业务，网外区内存在一批相对低端的中小型企业。四是优质资源与可利用空间不匹配。机场综保区中区紧临机场，拥有发展保税业务的最佳区位条件，但其拥有的土地资源却最少，制约了产业的进一步发展。二、发展环境1.世界经济格局加速调整带来发展机遇。当今世界，经济全球化步伐不断加快，世界各国之间的人员、货物、资金、服务和信息的流动更加频繁，国际贸易迅速发展，贸易便利化已经成为经济增长的重要因素，特别是服务贸易方兴未艾，对航空运输和保税产业的需求不断增加。同时，国外发达的航空制造与维修、高新技术等产业加快对外投资与转移，为机场综保区承接国际产业转移、做强保税业务带来了机遇。2.我国对外投资和国际贸易快速增长带来发展动力。近年来，我国对外投资保持快速增长势头，尤其是对亚洲和拉丁美洲等新兴市场的直接投资。2011年我国对外直接投资净额达到746.5亿美元，2006-2011年年均增长33.4%。同时，进口贸易服务空间进一步扩大，2012年我国服务进出口总额首破4700亿美元，咨询、计算机和信息服务、广告和宣传、电影和音像等新型服务贸易实现快速增长。国内良好的市场环境为机场综保区产业发展带来了强劲动力。3.广东加快产业转型升级带来市场需求。当前广东正处于加快实现“三个定位、两个率先”战略目标的关键时期，转型升级步伐不断加快，贸易结构深入调整。在保持加工贸易稳定增长的同时，一般贸易迅速增长，进出口产品呈现高端化特点。2012年广东进出口总额9838.2亿美元，占全国的1/4强。2011年全省推动“委托设计+自主品牌”生产方式加工贸易出口占加工贸易出口总额比重上升至近40%；从事加工贸易的外资企业全年增设研发机构（含内设机构）达99个；全年深加工结转总额达到1163.8亿美元；高新技术产品进出口3632.0亿美元，同比增长12%，继续位居全国首位；服务贸易总额达884.9亿美元，同比增长45.2%。全省贸易结构调整优化为机场综保区产业发展带来了巨大的市场需求。4.广州综合性门户功能更加凸显提供发展保障。近年来，广州国家中心城市地位日益强化，对区域经济的辐射和服务作用越来越大，国际地位不断上升。2012年全市实现商品进出口总额1171.31亿美元，2006年以来年均增速为10.7%。其中，高新技术产品进出口总额274.6亿美元，年均增速为12.3%，计算机与通信技术、光电技术、生命科学技术、电子技术、航空航天技术、材料技术和生物技术类产品占据主导地位；以空运方式进出口的商品总额94.55亿美元，同比增长8%。当前，为加快新型城市化发展步伐，全市正在大力实施产业提升工程、建设国际商贸中心、培育世界文化名城，为机场综保区培育和发展国际贸易、保税展示、战略性新兴产业等现代服务贸易奠定了坚实基础。三、发展趋势1.国内综保区加快转变发展方式。随着国际贸易方式的转变，保税服务类企业成为入驻综保区的主要类型，金融、研发、检测、维修、展示、服务外包等保税服务类产业引领综保区产业转型升级。2012年国务院出台了国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见，提出我国综保区的发展要围绕“一新三高五中心” “一新”即战略性新兴产业，“三高”即高技术、高资金密度和高附加值产业，“五中心”即研发、销售（贸易）、物流、结算、维修中心。的产业发展战略，鼓励企业和资金落户，开展各种新型保税业务和保税延展业务，带动区域产业转型升级。2013年8月，中国（上海）自由贸易试验区正式获国务院批准设立。与此同时，广州南沙保税港区和机场综保区、天津、厦门等地区也在积极探索建立自由贸易园区，进一步扩大开放，代表了国内综保区的发展趋势和方向。2.世界自由贸易园区突出功能创新。为进一步增进国际贸易便利性，提升世界经济水平，世界自由贸易园区不断加快功能创新，改善产业环境。一是积极拓展产业功能。重点拓展在货物贸易、服务贸易、投资促进、自主研发以及相关的航运、金融、专利使用等业务领域，提升产业价值链。二是优化企业服务环境。以服务企业需求为目标，推行促进贸易投资的各种便利化措施，创建更加公平、透明、便利的国际贸易和投资服务环境。三是扩大交流合作。以促进世界各自由贸易园区互利共赢为原则，加强功能创新、优化管理等方面的支持与协作，促进新兴产业领域贸易往来与投资，提升合作层次和水平。综上所述，基于机场综保区的发展基础、国内外综保区发展环境与发展趋势分析，机场综保区总体应向以航空保税物流为基础、现代保税服务为主导、高端保税加工为辅助的产业结构方向发展，优化产业发展环境，构建产业集群。第二章 定位与目标一、发展定位依托机场综保区的政策优势，围绕珠三角地区“世界高端制造中心”产业配套需求，重点打造“三中心”，不断延伸和完善产业链，在更高层面、更高质量上承接国际产业转移，将机场综保区建设成为自由贸易园区，使之成为广州空港经济区争创国家航空经济示范区的重要支撑。全球保税物流中心。发挥区域交通网络优势，建立知名产品国际中转分拨中心，打造华南地区的国际航空物流枢纽和全球供应链的重要节点。全球保税维修中心。重点开展飞机零部件、电子产品、精密仪器等产品保税维修，同时争取政策突破，扩大维修产品范围，打造全球维修中心聚集地。亚太贸易展览销售中心。发挥机场及综保区优势，开展航空指向性强的商品、奢侈品等销售展示业务，增强综保区的展览、展示、交易功能。二、发展目标产业规模跨上新台阶。到2015年，产业体系初步形成，经济初具规模。保税物流和检测维修稳步发展，电子信息、生物医药等战略新兴产业蓄势发展。到2020年，航空金融、展览展示、文化创意等高端服务取得突破，经济实力稳步提升，保税服务和保税物流位居全国前列。功能提升力争新突破。到2015年，保税物流、外贸口岸等功能优势得到进一步发挥，服务贸易、融资租赁等创新功能取得突破。到2020年，集聚一批跨国公司地区总部，保税物流、检测维修功能成为主导，航空金融、国际贸易、展览展示等功能初步形成，发展空间进一步扩大。第三章 发展重点一、产业选择原则1.贸易、制造和物流缺一不可。充分把握广州空港经济区快速发展的机遇，将珠三角制造业与广州对外贸易体系以及广州白云国际机场、口岸的物流优势充分整合，推动机场综保区产业价值链的提升。图2：贸易、物流和制造双向促进示意图2.坚定贸易在机场综保区产业发展中的龙头地位。对外贸易的发展，可以带动生产规模和就业规模扩大、实现资源的优化配置，从而促进经济增长。机场综保区作为发展外向型经济的重要功能平台，更需要明确贸易的龙头地位，支撑广州建设国际商贸中心、国际航运中心等战略目标。3.技术升级、能级提升，引领区域经济进步。依托广州产业基础优势，加快提升机场综保区的产业规模与技术层级，打造区域产业升级的新引擎，建立“综保区-产业区”共生产业生态体系。4.产业差异化定位，错位发展。一方面，机场综保区中区、北区和南区依据各自的资源优势和产业基础，合理布局产业；另一方面机场综保区在产业定位上实现与南沙保税港区、广州保税区、出口加工区和保税物流园区的错位发展。5.区域联动，统筹规划。按照机场综保区周边地区产业的功能格局和发展需求，紧扣“功在网内、利在网外”的发展理念，围绕引领区域产业创新与优化升级的发展方向，集聚各类高端生产要素，实现小区域（机场综保区）带动大区域（网外产业区）发展的总体目标。二、产业发展重点紧扣珠三角地区外向型经济加快发展促转型的需求，着力构建“3621”（3大产业发展模式、6大重点产业领域、21个产业发展方向）具有机场综保区特色的产业发展体系。近期重点发展保税物流和检测维修；中远期重点完善保税展示、金融服务、服务外包和保税加工。表1：机场综保区特色产业体系表发展模式重点领域发展方向着力打造保税物流国际分拨、冷链、物流综合信息服务平台检测维修航空维修、电子产品维修、进出口产品检测与认证积极培育保税展示国际名品展示、交易中心、国际代购、艺术品展示和交易金融服务融资租赁、离岸金融服务外包生物医药研发服务外包、软件和信息服务外包、工业设计、影视作品后期制作、艺术品鉴定和修复配套发展保税加工生物医药制造、航空装备制造、电子信息制造、精密机械和仪器制造1.保税物流。国际分拨：依托周边产业基础，加强与跨国公司合作，重点打造生物医药、航空材料、电子信息、洋酒等商品的国际分拨中心。大力支持提供物流综合解决方案的第三方、第四方物流企业的发展。冷链：充分依托广州白云国际机场的航空网络优势，重点发展水果、蔬菜、海鲜、肉、禽、药品制剂等产品的冷链物流服务。物流综合信息服务平台：加快物联网、移动互联网等新技术应用，建设机场综保区物流综合信息服务平台，推动机场综保区物流产业向供应链服务集成转变。2.检测维修。航空维修：依托广州白云国际机场航空产业资源优势，重点打造航空维修、全流程信息服务、民航产品和技术适航审定系统，为国内外航空公司提供定期飞机检测和维修、航线维护等服务。电子产品维修：利用民营科技园、机场高新科技（光电子）产业基地、中国音响之都科技产业园等高新技术产业园的产业基础，吸引世界知名电子厂商在机场综保区开展售后维修业务。进出口产品检测与认证：建立权威的第三方检验及认证机构，为进出口产品提供检测认证服务。3.保税展示。国际名品展示：利用广州白云国际机场人流聚集优势和机场综保区货流汇集优势，在机场综保区设立国际名品展示交易中心，常年开展进口高档汽车、轻型和中型商务机、时尚珠宝首饰、钟表、酒类等产品展览、展示、交易及相关咨询代理等业务。交易中心：建立珠宝首饰、钟表、酒类、古董书画等高端产品电子交易平台及交易所，为国内外相关产品的代理商提供专业化的交易平台和配套服务。国际代购：充分发挥广州作为快件、邮递物品集散地的优势，借鉴海外代购操作方式，引进一批国际大型网络销售公司，开展国际代购业务，打造辐射华南地区乃至东南亚地区的“保税网购中心”。艺术品展示和交易：建设文化公共保税仓库、艺术珍品馆，开展境外文化产品和艺术品展览展示、委托拍卖、宣传策划、交易等业务，加速艺术品流通，为国外文化艺术品进入中国交流展示乃至交易开通“绿色通道”，为海内外收藏家和艺术品从业机构提供流通平台。4.金融服务。融资租赁：成立融资租赁母体公司或项目公司（SPV)，开展飞机、发动机、大型设备、医疗器械等方面的融资租赁业务。离岸金融：争取获得国家发放的离岸银行业务经营许可，设立离岸金融中心，提供资金借贷、外汇黄金买卖、证券交易、离岸基金与保险等各种离岸金融业务。5.服务外包。生物医药研发服务外包：依托广州健康城生物医药研发技术的基础，结合机场综保区的优惠政策，联手打造国家综合性新药研发平台、国家创新药物孵化基地，承接生物医药研发流程服务外包业务。软件和信息服务外包：把握海关对软件与信息服务外包发展的支持，吸引大型通信商、软件生产商在机场综保区内设立产品研发运营中心，承接技术研发、软件开发设计、基础技术和基础管理平台整合等业务。工业设计：依托珠三角地区制造业优势，加快发展与制造业联动的研发设计，重点开展服装、珠宝、家具、汽车等产品设计与研发。影视作品后期制作：进口国外先进影视制作设备，承接影视作品后期制作，演出、广告、大型活动制作，3d动画效果设计及设备租赁等服务。艺术品鉴定和修复：引进国际级专业艺术品鉴定和修复机构，形成在艺术品鉴定、修复、查证方面的专业能力，提供艺术品保税鉴定、修复服务。6.保税加工。生物医药制造：重点发展医疗器械、生物药物、化学药物、现代中药的研制与生产。航空装备制造：重点发展航空发动机、航空设备、航材、轻型和中型商务机的研制与生产。电子信息制造：重点发展关键电子元器件、集成电路、通信设备等电子信息产品的研制与生产。精密机械和仪器制造：重点发展与电子信息产品配套的电子专用设备和仪器、关键核心零部件、智能制造装备的研制与生产。第四章 产业布局一、总体空间布局根据机场综保区三个片区的核心优势以及六大产业的布局诉求，规划以广州白云国际机场为核心，形成“一芯三区”的产业发展总体空间格局。其中，中区重点发展航材贸易及分拨、生鲜冷链、航空维修、飞机租赁；北区北片重点发展保税展示，南片重点发展电子产品维修、进出品产口检测与认证，航空装备、电子信息、精密机械和仪器的研制与生产；南区重点发展生物医药的贸易及分拨、研发、保税加工，酒类展示交易、服务外包、离岸金融。 图3：机场综保区产业总体空间布局图表2：机场综保区三个片区重点发展产业区域重点发展产业中区航材贸易及分拨生鲜冷链航空维修飞机租赁北区北片：保税展示南片：电子产品维修、进出品产口检测与认证、 航空装备、电子信息、精密机械和仪器的研制与生产南区生物医药的贸易及分拨、研发、保税加工酒类展示交易服务外包离岸金融二、重点片区发展指引1.机场综保区中区。作为机场综保区的核心片区，依托区内外便捷交通网络，创新物流管理和运作机制，以空港口岸操作为主，重点发展附加值高、时效性强的航材贸易及分拨，水果、蔬菜、鲜活产品的冷链贸易及分拨，飞机发动机、飞机轮胎等航空零部件的维修，以及飞机租赁等业务。2.机场综保区北区。北片以富力国际空港综合物流园为基础，重点发展汽车、IT、时尚珠宝首饰、名表、化妆品、高档皮具等产品的保税展示；南片重点引进电子产品维修企业和第三方认证机构，开展电子产品维修、进出品产口检测与认证等检测维修业务，以及航空装备、电子信息、精密机械和仪器的研制与生产。3.机场综保区南区。依托周边临空指向性较强的生物医药产业基础，重点发展生物医药贸易及分拨、研发、保税加工，酒类展示交易，软件和信息服务、工业设计、影视作品后期制作、艺术品鉴定和修复等服务外包，以及离岸金融等业务，增强空港知识创新和服务功能。第五章 项目策划一、航材国际贸易分拨中心区位：位于机场综保区中区。发展指引：建设高精密、高价值、高敏感的集保税存储、物流配送及解决方案于一体的国际航材贸易分拨中心，重点发展航材寄售、航材分拨、部件租赁等业务，使之成为服务亚太地区的多功能航材支援中心。二、生物医药贸易分拨中心区位：位于机场综保区南区。发展指引：利用综保区的优惠政策，配置国际最先进的一流技术设备，创新医药产品业务流程及通关模式，降低医药流通成本，进一步增强医药企业产品进口、分销竞争力，为国内外客户提供中成药及生物技术药物、药品制剂的贸易销售与结算、仓储、包装、运输、简单加工等服务。三、保税展示交易中心区位：位于机场综保区北区和南区。发展指引：依托周边区域珠宝、汽车、裘皮等产业基础以及空港的集散优势，建设保税展示交易中心，为周边企业提供项目洽谈、供需对接、形象展示、商务代理的新平台，重点开展高档汽车、珠宝首饰、高档钟表、艺术品、酒类、裘皮等产品展览、展示，支撑广州国际商贸中心的建设。四、亚太冷链贸易分拨中心区位：位于机场综保区中区。发展指引：针对生物制药、生态农业的发展需求，依托空港的高效运输优势，发挥机场周边物流企业的集聚效应，积极引进冷链物流企业，建成华南地区设施最为先进、功能最为齐全、运营最为高效的现代化冷库设施，围绕生鲜、水果、花卉等航空指向性强的产品开展销售、全球配送等业务，增强全市高端冷冻产品进口贸易服务功能。五、生物医药研发中心区位：位于机场综保区南区。发展指引：面向周边生物医药产业发展需求，利用综保区的政策优势，引进高端实验设备，设立生物医药研发中心，创新机制体制，联合多方投入，开展现代中药、化学药、生物制剂等研发产品应用与转化研究、临床前研究和临床研究、诊断测试和治疗方法，为我市生物医药产业发展提供科技支撑，聚集创新资源。六、文化展示交易中心区位：位于机场综保区南区。发展指引：利用针对文化产品的保税政策，加强政策资源整合和制度创新，吸引艺术品经营企业以及配套服务企业入驻，开展国际性文化产品展示、交易活动，提高文化产品的国际转运效率，节省企业交易成本，提升境外公司办展的积极性，推动我市文化交流活动繁荣发展。七、影视作品后期制作中心区位：位于机场综保区南区。发展指引：依托我市文化产业的发展基础，利用综保区优惠政策，引进影视后期制作生产线，提高广州影视后期制作的国际核心竞争力，进一步延伸和完善影视产业链，壮大文化产业，助力广州打造世界文化名城。八、飞机检测维修中心区位：位于机场综保区中区。发展指引：依托广州白云国际机场航空产业资源优势，打造航空维修、全流程信息服务、民航产品和技术适航审定系统，为国内外航空公司提供飞机发动机、复合材料等航空零部件的检测维修业务。第六章 保障措施一、加大产业发展政策支持依托机场综保区和南沙保税港区，联合向国家申报设立自由贸易园区；向国家争取机场综保区内企业实行15%所得税的税收优惠政策；制订机场综保区产业发展扶持政策，加大重点龙头项目招商力度，对落户项目视其对地方财政及社会发展贡献给予适当奖励；对符合市战略性新兴和主导产业目录的项目，优先安排使用市“十二五”战略性主导产业发展扶持资金。争取国家给予机场综保区飞机引进指标、优先安排外债、降低飞机进口环节增值税等政策优惠。积极争取国家金融开放政策扶持，在机场综保区开展外汇管理改革试点，允许区内企业统筹管理境内外外汇资金，进行自由融资、自由兑换，适度放宽外汇结算方式。二、建立健全开发管理体系在广州空港经济区管理委员会的行政管理基础上，进一步推进海关、检验检疫、外汇、工商、税务、公安等驻区行政职能部门的管理联动和统一，建立空港大通关合作机制，加快电子口岸的建设，进一步深化无纸化通关改革，全面实行“一次申报，一次查验，一次放行”的通关模式。深化完善机场综保区中区、北区和南区开发主体间的战略联盟与开发合作机制，在基础建设、招商引资、服务企业和资本运作等方面形成资源互补、利益共享格局。争取通过土地置换，近期内将机场综保区北区和南区一期网围以外的土地置换到中区，远期将北区和南区剩余土地全部置换到中区，实现机场综保区在一个行政区指导下的统一开发管理，实现土地资源效益最大化。三、加大招商引资力度加强招商引资统筹，调动各区积极性，创新招商方式，开展形式多样的招商活动；加大招商宣传推介力度，充分利用中介、互联网等手段，扩大招商渠道；通过制定针对性招商引资政策和招商引资目标企业目录，开展主题招商，举办国际性贸易会议或展览会，塑造和扩大机场综保区的国际品牌效应。重点引进跨国公司区域总部、物流中心、维修中心、研发中心和营销中心，提升机场综保区企业的国际竞争力，推动区域产业高端化。四、完善配套服务功能深化行政审批制度改革，建立网上审批平台，优化审批程序和流程，推广告知承诺和并联审批，减少审批事项和收费项目，全面提升政府服务。加大综合执法力度，加强综合治理，建立有效的信息协调沟通机制，提升区域规范化管理水平。完善企业信用管理体系，实施分类管理，采用以企业为单元的风险式管理模式，提升企业分类管理水平。加快区域信息化应用系统建设，推动区域各行政管理部门信息系统的整合，构建信息共享应用系统。加快商业和生活配套建设，改善区域投资环境。五、加强人才队伍建设加快以产业集聚人才，重点集聚航空物流、航空金融、生物医药、飞机维修、影视制作等方面的人才；推动以项目带动人才，重点推进高端紧缺人才服务工作，通过海外引进等机制以项目吸引更多优秀人才进驻；通过以环境吸引人才，加强医疗保健中心、人才公寓及园区商业、餐饮网点等公共配套设施建设，完善机场综保区周边配套建设以吸引中高端人才。进一步完善高端人才公共服务平台功能，成立人才发展观察中心，跟踪了解企业和人才发展需求，立足需求导向，提高人才服务的前瞻性和实效性。切实推行人才奖励计划，对杰出人物和具有重大贡献的人才给予奖励。