重庆市所有制结构调整及其政策措施.doc

重庆市所有制结构调整及其政策措施杨 绍 政一、引言所有制结构指以生产资料的性质为划分标准的各经济成分的数量比例关系。以所有制为标准的经济成分主要有国有经济、集体经济、私营经济和三资企业。由于资料来源困难，本文使用的所有制经济成分没有按一个统一的标准使用，但这不会影响本文的分析和结论，因为本文论述的重点集中在国有经济和非国有经济的结构上。本文认为，当前，重庆市所有制结构存在的主要问题是：低效益的国有经济比重高，高效益的各非国有经济比重低。这种不合理的所有制结构依据效率原则需要加以调整：即如何降低效益较低的国有经济的比重，提高效益较高的各非国有经济的比重。这是重庆市所有制结构调整的关键。本文的核心观点是：调整所有制结构的基础性力量是市场竞争，而非政府。政府的作用是维护公平竞争的市场环境，让市场充分发挥作用，按照优胜劣汰的原则，调整和优化所有制结构。本文分六部分：1、引言，2、重庆市所有制结构存在的问题，3、公平竞争的市场是调整重庆市所有制结构的根本力量，4、所有制结构调整中的政府作用，5、评所有制结构调整的各种观点和政府的所有制结构政策，6、结语。二、重庆市所有制结构存在的问题当前重庆市所有制结构存在的根本问题是效益较低的国有经济比重高，而效益较高的非国有经济比重较低。1998年重庆市资金利税率：国有企业为-0.73%，而非国有经济均为正值，集体企业、港澳台企业和外商投资企业分别为7.05%、1.97%和5.96%；资本金利润率国有企业为最低，达-18.51%，非国有经济中集体企业、港澳台企业和外商投资企业分别为5.86%、-16.99%、2.68%。1998年重庆市国有经济和非国有经济的比重分别为，以资本金为标准，国有资本占总资本的60%，非国有经济占40%；以占用的资产为标准，国有企业的总资产全部总资产的76.5%，非国有经济占23。5%；以工业增加值为标准，国有企业的工业增加值占全部工业增加值的63.4%，非国有经济占36.6%。上述数据说明：1998年国有企业占用重庆市总资本金的60%，但国有资本金却亏损了18.5%，占用全部工业企业总资产的近80%，而实现的工业增加值却仅占全部工业企业的63.4%，这表明，重庆市国有经济占用了绝大部份社会经济资源，其产出效率却相当低，非国有经济虽然所占比重比较少，但其产出效率远高于国有经济。 重庆市所有制结构存在的上述根本问题产生了一系列的负面影响。1、降低了重庆市经济发展速度和经济运行质量。1998年重庆国有企业亏损34.12亿元，1999年19月亏损额高达29.01亿元，如果国有企业不盈不亏，或者国有企业的资产运作效率达到非国有经济的平均水平，这将会大大提高国企的经济效益。问题还不仅如此，国有企业的巨额亏损却很少破产，继续得以运行，这本身就要政府以财政补贴，或劝说或命令银行以安定团结贷款等形式，将大量的社会经济资源投入这些低效益的企业，而这部分资源如果由效益高的国有企业或非国有经济支配则将会产生良好的经济效益。2、增加了重庆市的就业压力和社会不稳定因素。在当前减员增效的政策下，国有经济的严重亏损导致下岗人数激增。1999年10月止，重庆市累计进入再就业中心的职工有23.43万人，其中110月份全市再就业中心实有10.2万人，占在册职工总数的8.4%，这说明1999年110月，重庆市至少有10.2万人下岗，这还不包括没有进入再就业中心的下岗人员和其他失业人员。大量失业人员的存在，会影响社会稳定、城市贫困人口增加、犯罪率上升和社会治安秩序。3、增加了政府压力和财政负担。国有企业的巨额亏损，导致国有资本金的严重萎缩和效益低下，要维持其运转，政府要花大量的人员、物力、财力补贴这些企业，并且解决他们的困难，甚至动用政府的权威命令银行给其贷款，优势企业对其兼并。1999年的资料表明政府不但没有从国有经济中获得利税，反而利税的损失额为5.2431亿元。4、阻碍了非国有经济的快速发展。国有经济的低效率导致的大量政府补贴必然最终通过税收加以弥补，这将增加非国有经济的负担。同时，将延缓重庆市产业结构的调整和升级换代。政府的产业结构政策意味着，在经济效益差，技术水平落后和生产能力过剩的行业中，企业自己转产退出较困难，政府要采取政策措施帮助其退出；或者采取政策措施鼓励传统产业利用高新技术改造传统产业，鼓励其升级换代。当前所有制结构中国有经济的严重困境阻止了产业结构的调整。另外，还防碍了市民收入增长和生活水平的提高。削弱了重庆市整体经济的竞争能力。我们不但不能和国际上的竞争对手竞争，而且与国内的竞争对手相比，我们也难以有任何优势。理解重庆市所有制结构存在的问题应把握：1、国有经济相对比重虽高，但其绝对经济总量并不大。1998年500万元以上的各所有制企业中，国有经济产值比重：重庆约40%，上海约25%，广州约为24%。这表明各所有制经济中国有经济比重，重庆比上海、广州高出约15%，上海、广州是我国经济最具活力的地方，经济高速增长，重庆却是处于落后的西部地区，经济缺乏活力。这似乎说明当前在中国，地区经济越发达，国有经济比重越低，而落后地区国有经济比重越高。虽然重庆的国有经济比重高于上海、广州，但国有经济的工业产值总量却还低于广州、上海。1998年，500万元以上的国有经济工业总产值重庆为307.27亿元，上海为1278.56亿元，广州为533.09亿元，这表明，虽然重庆市国有经济的比重偏高，但总量却低于上海广州。这就提出一个问题，降低国有经济比重是否就必须对国有经济的存量进行调整，以降低国有经济的比重？为什么上海、广州在国有经济总量远高于重庆的情况下，却实现了经济的快速增长？2、虽然国有经济整体效益差，98年存在整体净亏损，但重庆国有企业仍有许多发展势太良好，企业经济效益较好。如：1999年19月重庆国有大中型企业亏损18.27亿元，亏损面72.16%。盈亏相抵后净亏损5.46亿元。虽然如此，但是还是有27.84%的国有企业处于赢利水平。因此不能说所有企业都差。当然这里的盈利企业可能有部分上由于行业垄断所获得的垄断利润，如烟草行业。3、虽然非国有经济的整体经济效益高于国有经济，但非国有经济内部各经济成分经济效益差距相当大。如1998年，资本金利润率：集体企业为5.86%，港奥台企业为6.78%，而外商投资企业为4.99%，这说明即使非国有经济成分的企业，不同企业经济效益同样有高有低，就同一经济成分的企业，不同企业间的经济效益也会不同，有的会亏损，有的则会盈利。三、公平竞争的市场是重庆市所有制结构调整的基本力量 重庆市所有制结构存在的严重问题已经引起市民的密切关注和市政府的高度重视。当前重庆市政府对所有制结构采取的策略主要是：集中力量加强国有经济改革，希望通过政府的力量重振重庆国有企业的雄风。其措施可以概括为：坚定破产，淘汰一批；债转股。保护一批；坚强内部管理，转化一批；进行技术改造提高一批，脱困一批；中小企业改制，解救一批，扶优扶强壮大一批。（贺国强1999年），上述思路，作为国有经济所有者代表的市政府，以所有者的身份对国有资产进行调整加强管理是合理的，如果有效地减少了亏损，甚至盈利，那么国有经济的运行效率会提高，并且会推动整个重庆市国民经济的优化发展。但是政府如果以社会管理者的身份，通过给国有企业优惠政策，将大量财政资金补贴给国有企业，通过政府的不平等政策将非国有的社会资源导向到国有经济中，以加强国有企业改革，我们认为这可能起不到好的效果，他们不但无助于国有经济的发展，而且还会抑制非国有经济的发展，会导致国民经济的整体效益恶化。为什么会这样说呢？这是因为：（1）国有经济本身的效益不好，如果动用政府的力量通过财政资金或政府引导社会资金（个人和非国有经济）投入国有经济，相当于把本来可以发挥更好效益的社会资源投入低效益的部门，这只会使这部分资源低效或无效使用。也许有人会认为，将社会资源投入优势的国有企业，这些企业可以高效率的使用，不就行了吗？我们认为，这也欠妥。如果是优势国有企业，他们本身的经济效益良好，发展前景佳，通过市场关系是可以获得资金，自我发展的。更何况如果政府以扶优扶强为名，将社会资源转移给优势的国有企业，这本身就违背了公平竞争的市场原则和政府作为社会公共利益的代表的公正裁判员的职能。（2）会抑制非公有制经济的发展。通过前面的分析，我们发现，非国有经济的整体效益高于国有经济，如果通过政府力量将本可以用于非国有经济的社会资源投入国有经济，这不但会使转移部分的社会资源低效利用，还会进一步地损害非国有经济的发展。非国有经济高效使用这部 分资源，将会带来高利润，高利润将会增加资本金积累，进一步促进非国有经济发展。特别是目前由于政策、社会等制约因素作用下，非国有企业很难获得社会资金的情况下，转移到国有经济中的社会资金对非国有经济的发展就显得更加宝贵。这种转移对非国有经济的危害还不仅于此，更为严重地是它破坏了公平竞争的市场环境，削弱了非国有经济进行经营活动的动力，使其投资经营的预期不稳，导致发展后劲不足，这种厚此薄彼的政策还会导致寻租活动的产生，致使本可以用于生产经营的社会资源的浪费，如私企戴红帽子，国企找政府要补贴、要政策等。 通过上述分析，把所有制结构的调整放在通过政府的力量，加大国企改革力度，将大量非国有部门的经济投入国有经济，促进国有经济发展的政策，达不到优化所有制结构的目的。它不利于国有经济的发展状大，不利于非国有经济的发展，也不利于重庆市经济的快速、持续、健康发展。那么，如果不对国有经济进行所谓的优惠政策的补助，而是将调整国有经济存量作为所有制结构调整的重点，并以此作为市政府经济体制改革和发展经济的重心又如何呢？我们认为也不行。理由如下：（1）仅就国有经济存量作文章，如果改革效果佳，目标基本实现，当然可以提高国有经济的运行效益，同时对整个国民经济质量的提高，会起到促进作用，但这一块的经济总量毕竟不大，如前述分析，重庆的国有经济总量还不及上海和广州，且支撑上海、广州经济快速增长的并非国有经济，而是高速发展的非国有经济。（2）国有经济的改革难度太大，不是短期就会收到明显的功效。重庆市的国企改革搞了这么多年，当然影响改革进展缓慢的因素很多，原因复杂，但这也充分说明国有企业改革的困难和难度并非一般，多年的病疾想迅速根治，可能对困难估计不足，何况从经济环境相对宽松的上海、广州等地的情况看来，目前这些地区的国有企业的运行质量也不理想，并且它们也没有把国有企业当成经济增长的重点。（3）理论分析表明，国有企业在竞争性领域的优势远不及非国有经济，其先天的缺陷，如所有者缺位（廉价投股权），过长的委托代理链条，企业缺乏约束机制和激励机制，行政干预过度和所有者职能弱化并存等。这些分析从不同侧面分析了国有经济的弱势，因此，要想人为扭转这些固有弱势，可能会达不到预期效果，最后可能会出现好意成坏事。 如果将所有制结构调整的政策重点放在发展非国有经济上而不理会国有经济，任其放任自流又如何呢？我们认为这种政策也不行，理由如下：（1）这可能会与中央的政策相抵逐，中央将国企脱困定为政府目标，而市政府却不予理会，这不是市政府的理性行为。（2）中央现行的所有制政策并没有要求将国有经济定位在非竞争性领域，如果将发展国有经济作为重点，将会对国有企业至少是竞争性领域的国有经济不公平，这同样有违背公平竞争的市场原则。 上述三种政策思路都是将市政府作为调整所有制结构的核心主体，实际上是将政府政策作为调整所有制结构的基本途径。我们认为这在本质上夸大了政府的作用，扩大了政府的功能，它不利于所有制结构的调整，甚至会起反作用，更加恶化现存的所有制结构。既然政府政策不能作为所有制结构调整的基本力量，那么，所有制结构调整的基本力量是什么？政府在所有制结构调整中能发挥那些作用呢？笔者认为：市场的一个基本特征是竞争机制，强有力的竞争将淘汰掉低效率的企业，使高效率的企业生存并发展壮大。这一优胜劣汰的自然法则是所有制结构调整的基本途径。调整过程大致如下：（1）各所有制结构内部的优胜劣汰。前述分析，国有经济内部同样存在盈利企业和亏损企业，只要优胜劣汰的自然法则发挥作用，那么，亏损企业会自动消亡，存在和发展起来的是有市场需求和发展前途的盈利企业，这样的结果将会使重庆市的国有经济亏损面大幅度下降，经济盈利能力显著增强。非国有经济中，各经济成分的竞争，及各经济成分内部的企业的竞争，将会使优势企业和效率更高的经济成分发展壮大，经济效益也会显著增加，同时发展后劲会增加，其经济总量也会迅速增加。（2）国有经济和非国有经济的竞争。竞争的结果是效率更高的部门成长会更快，低效率的部门会萎缩。实际存在的情况可能是，在公平竞争的环境下，两部门会有一个动态的均衡调整路径。当然也不排除确实国有企业存在体制上的缺陷，根本竞争不过非国有部门，最后逐渐萎缩，乃至发生在竞争性行业中国有经济消失的情况。如果真会出现这样的结果，那是优胜劣汰法则的胜利，是优胜者的胜利，是社会资源的优化配置和经济效率的提高。 竞争机制要充分发挥作用，必须要存在公平竞争的市场环境。所谓公平竞争的市场环境指参与市场竞争的各方的外部约束条件必须平等。具体到各所有制经济成分及其企业，其内涵主要表现如下：（1）市场准入的平等。既然各企业都是平等的市场主体，只要他们具备条件，均有自主决策进入行业市场的平等机会，如果政策人为限制某些企业可以进入，或某些所有制经济成分可以进入，而另一些则不能进入，这违反了最基本的市场准入的平等性，它严重地限制了竞争机制的发挥。当前，重庆在市场准入的问题上存在严重的不平等。例如：政府人为地制造行业垄断、市场垄断。如金融业、教育业和一些工业产业，国有经济占垄断地位，而这种垄断地位的维持不是因为国有经济的经济势力，而是政策原因限制其它经济成分的进入，这从根本上违背了市政府政策的公正性。上述政策造成的垄断应与另一种政策造成的市场垄断相区别，如专利权、商标权等知识产权保护政策。这些政策也会造成垄断，但这些政策主要是鼓励技术发明和知识创新，如果没有政策保护，它们很容易扩散和模仿，这样发明者的成本将很难被收回，将会打击发明创造的积极性，导致知识生产的供应不足。但这种保护政策一般都有时限，如美国的专利权保护时间为17年。同时，这种保护政策对所有企业和个人都适用，只要符合条件，都将成为保护对象。这时所有企业和个人机会均等。而前述的针对不同经济成分的保护政策都是人为地保护一部分企业或个人，而其他的企业或个人则受到歧视，根本无法受到保护。（2）自由退出的平等。自由地进入某一行业，但由于亏损或利润较低，企业可以自由的退出经营。企业到某一地区投资，但由于该地区的市场盈利能力欠佳，企业也可以自由地退出该地区。企业自由退出行业的困难主要表现为企业不能自由地选择行业。当前企业进入哪些行业要由工商行政管理部门批准，企业在申请营业执照时，必须划定经营范围，超出经营范围将要受到惩罚。行业进入的审批制度将导致企业进入和退出行业的困难，并且会导致按行政管理当局的偏好选择企业的行业进入和退出，同时也会导致寻租活动的盛行。自由退出的困难还表现在企业不能被市场法则淘汰。这集中表现在国有企业部门，当前许多国有企业严重亏损，资不抵债的企业比例相当高，这部分国有企业不能按照市场法则破产，却要政府下决心让其破产，它们才能死亡。这就是人们所说的企业要办准死证相当困难。企业不能自由退出将会使企业不能按市场原则行事，而要受制于行政管理当局，这将会导致按政府偏好决定市场进退。这种情况在当前情况下，会造成政府想扶持谁、想歧视谁的情况成为现实。（3）公平的税费政策。市场机制不能解决许多公共产品的供给，市场机制的运转本身需要政府的维护和公正的裁判，而这些活动均需要费用开支，这就需要政府收入。但政府的税收政策应坚持公正、公平原则，对各种经济成分应当一视同仁，实现统一的税收政策，实现税赋平等。政府的开支应做到真正用于公益支出，而不能将其用来扶持自己想要扶持的对象。这种政府补贴和税收优惠将会导致不公平税赋。对不同经济政策的不公平税赋应与下述情况相区别：A、产业政策。政府为了扶持某些产业的发展和推动产业结构的调整，而针对行业实行不同的税赋和补贴，不能被看作是一种歧视性政策。在这样的政策下，只有企业能自由进退，则因产业政策导致的行业差别将会消失，并且对各企业都存在均等机会。B、调整经济波动政策。这些政策不是针对一些企业而制定的，它们对所有企业都将产生同等的经济作用。当前我国在公平税赋方面存在着严重问题表现：a、所有制经济成分的税赋不平等。b、针对不同经济成分的优惠政策太多、太杂。c、除税收以外,各种非税费用太多、太杂，并且弹性很大，人为因素相当严重。（4）公正平等的法律环境。主要包括两方面内容：公平的法律制度和公正的执法。公正的法律制度一定要符合经济原则，与国际惯例接轨，根据民主的原则和程序，最大可能地反映各方面的利益而制定的法律规范，它是各方博弈的产物。当前这方面存在的问题，政策多于法律，以政策代替法律的情况较为普遍。而政策的弹性较大，规范性较弱，将会影响到法律的公正性。如果仅有公平的法律制度，而没有公正的执法，则法律将会是一纸空文。当前公正的执法是公平的法律环境的主要障碍之一，至于怎样才能从根本上解决这一问题已超出本文的论述范围。（5）平等地按市场经济原则获取经济资源。各种企业要生存和发展，必须要利用各种经济资源，如资本、银行信贷和劳动力，这些资源在一定的时点是有限的，企业要获得这些成本，只能按市场原则支付成本才能获得这些经济资源，并且支付的代价必须等价于市场价格。不能用其他原则代替要素市场价格，否则企业间将会处于不平的条件。各经济成分企业获取经济要素的不平等在我国表现极为突出。如非国有企业获得银行贷款的困难远大于国有企业，国有企业可以通过计划经济体制下的人事制度设置人才的退出壁垒，人为压低工资价格，或无法自主地让职工退出企业，阻碍了劳动力的流动和高效利用，从不平等方面看，这主要表现为：退出壁垒的实施，可以以低工资强迫高素质人才留在国有企业内，由于低工资、低待遇难以激励人才作用的发挥，这将会造成人才资源的浪费，同时，即使是非国有企业想以很高的工资吸引这部分人才，也将不可能，因为人才流动存在严重的壁垒。这实际上在获取人才方面不同经济成分将有不同的原则。退出壁垒的设置又会使得国有企业很难将那些生产力低的工人和冗员通过市场渠道合理退出。而这部分人员的劳动生产率可能低于其工资水平，按照市场的原则本应该退出企业，但现在却不能，这也是国有企业减员增效难度大的原因之一。这也可以说是政府将不平等竞争条件强加于国有企业。 如果公平竞争的市场环境条件成立，则竞争机制将发挥效力，通过自动的激励和约束机制，所有制结构将根据市场效率的原则进行调整，这种调整将会是平等客观、高效率和动态的调整。并且、市场调整论也能够解决前述重庆所有制结构存在的问题：（1）能解决国有经济效益远低于非国有经济问题。通过市场调整国有经济中的亏损企业将通过破产、兼并等方式淘汰、保留，生存下来的国有企业都是效率效益较高的企业。这样国有经济整体经济效益低的情况下将自动扭转，同时，国有经济大面积亏损也会因亏损企业被淘汰而大幅度降低。通过市场淘汰劣质企业，会不会带来社会巨大的震动呢？有人认为：当前重庆的国企亏损面为7%左右，淘汰劣质企业会导致大量的失业人员增加，这会带来不稳定因素，甚至社会震荡。笔者认为不会：1、亏损企业的淘汰，不都是通过企业死亡的办法，大量的亏损企业将通过市场兼并的办法被淘汰掉，这样，虽然被兼并企业会有大量的裁员，但还是会提供大量的就业岗位，2、优势企业的扩张也会增加许多就业机会。3、大量的新生企业将会提供许多就业机会，能否有大量的新生企业取决于重庆能否形成公平的市场环境，企业的市场活动和收益是否受到各政府部门的干扰和盘剥。（2）能解决国有经济比重高的问题。市场调整主要不是通过降低国有经济的总量来提高非国有经济，而是通过非国有经济的发展降低国有经济的相对比重，这样，即使在国有经济的绝对数量可能还会上升的情况下，仍可提高非国有经济的相对比重。在市场经济条件下，国有经济特别是国有资本金的主要来源应为国有经济的利润，通过利润扩张国有资本金总量十分缓慢。但非国有经济成分的资本金来源相当广泛，如：非国有经济的利润，居民的个人收入，国外的企业到重庆投资。当前的主要办法是如何激活非国有经济资本金的快速形成。只有这部分非国有资本金能快速增大，国有经济的比重才会缩小。 四、所有制结构调整中的政府作用 既然市场是调整所有制结构的基本力量，那么，政府在所有制结构调整方面需要发挥哪些方面的作用呢？如果市场的竞争机制是调整所有制结构的根本途径，那么，政府在调整所有制结构方面的作用就是维护公平竞争的市场环境，让市场竞争机制得以充分发挥调整和优化所有制结构的作用。政府的作用概括的讲在于下述方面：1、废除计划经济残留下来的阻碍公平竞争的各项政策，阻止政府造成的各种人为垄断。这主要包括：（1）废除针对不同所有制经济成分的进入壁垒政策。（2）实现统一平等的税收政策和财政支出政策，各项收费尽可能用税收的形式规范化。（3）制定规范的法律制度和严格的执法程序，避免以政策代法律的情况。（4）废止限制经济资源按市场规律流动的政策和方法，保证各所有制企业能按市场原则获取生产投入要素。2、维护市场各经济主体的正常合法权利，保证经济自由。经济自由包括排他性地拥有产权，自由支配产权和获得产权收益的权利。但经济自由并不是无条件的自由，必须以不损害他人的利益为前提。如果是以损害他人的利益为条件换取自己的自由，这样经济自由是不复存在，自由竟争将难以维持。因此，政府的作用将是维持市场公平、制止损人利己情况的产生。市场经济中损人利己的情况莫过于某些经济主体凭借经济强力，人为制造垄断、损人利己。对于这种情况，政府的作用是维护竞争、限制垄断、保护弱势方的权利。例如：在资方违反劳动法，擅自延长工作时间，在工人处于不利的条件下，难以纠正资方行为，这时政府部门应用法律的力量维护弱势群体的权利。又如：当某企业以强大的势力人为造成垄断，这时政府应以法律为依据制止垄断行为、维护公平竞争。五、 评当前所有制结构调整的各种观点和政府的所有制结构政策：1、主动调整说。这种观点主要将调整的重点放在国有经济的战略调整上。（吴敬链1997、董辅礽1999），他们的调整主体主要是政府推动，主动调整国有经济分布的领域，同时辅之国有企业改革，力图从根本上摆脱国有企业的困境，同时，他们的观点又有许多不同之处。例如：吴敬链认为国有经济之所以要调整是因为“有限的国有资本难以支撑庞大的经济盘子”，解决的办法是“适当收缩国有经济的现有战线，优化国有经济的布局与结构，从而从整体上搞活国有经济和提高整个国民经济的素质”。而董辅仍却认为国有经济的天生优势不在竞争性领域，因此，国有经济应从竞争性领域退出来，进入到能发挥其优势的非竞争性领域。为了更好地退出要对国有企业进行分类改革。笔者认为：（1）这一类观点的调整思路都是政府主导型。政府主导型调整不一定能达到预期效果，如果政府全能全知，当然可以实现调整目标。但现实中的政府也是由现实中的人组成的。（2）调整的重点放在国有经济。这种思路对国有经济改革和调整的困难可能会估计不足。国有经济的改革进行了这么多年，难以从根本上取得突破，本身就说明国有经济改革和调整的复杂性和困难的严重性。（3）董辅礽的观点存在着可操作性障碍，当前政府的所有制政策是国有经济为主导、公有经济为主体、多种经济成分共同发展。政府并没有明确限定国有经济不能在竞争性领域存在，并且现实中国有经济大量存在于竞争性领域，政策和现实的限制，使得其观点在现阶段很难被采纳。上述分析表明，这类观点的实施效果可能不会很好。并且将所有制结构的调整重点放在国有经济会忽视非国有经济的发展。这类观点根本缺点是忽略所有制结构调整的替代性方法。如果考虑到市场竞争机制的调整途径，二者比较，市场经济将会有更大的优越性。通过市场调整比较公正客观，对低效率企业的淘汰可以被人们接受，同时可以发展优势行业，是一种对所有制结构的全面调整。2、主导主体论。这种观点的基本内容是国有经济为主导，公有经济为主体，各种所有制经济成分共同发展。这种观点当前是我国所有制结构政策的基本内容，它的理论基础是社会主义初级阶段，由于生产力发展不平衡和水平有高低，需要不同的所有制结构适应生产力发展的不平衡和水平高低，当前与我国生产力状况相适应的所有制结构是国有经济为主导，公有经济为主体，多种所有制经济成分共同发展。笔者认为，判断所有制结构的标准是生产力水平，但在社会主义市场经济条件下，生产力水平的具体标准应该是各所有制经济成分的市场效率。如果以市场效率为标准，从动态度角度看，效率高的所有制经济的相对份额会逐渐扩大，效率低的所有制经济成分为逐渐减少。因此，判断各所有制经济成分谁为主体不能用政策钦定，应该由市场效率来加以评判，通过市场选择谁为主体。主体地位是一个动态的过程。今天为主体的所有制经济，通过一段时间的变化，可能仍占主体地位，也可能丧失主体地位。市场评判的关键是市场机制是否能发挥作用，如果市场不能有效运转，那么市场选择主体经济成分将不能实现。3、效率调整论（樊纲2000）。其主要观点是：在非国有经济增长率高于国有经济增长率的“基本假定下”，非国有经济比重将不断上升而国有经济的比重将不断下降，因此，其政策含义体制改革的最重要问题首先不是改革国有经济，而是发展非国有经济。笔者认为这种观点已经认识到所有制结构的调整的基本依据是效率，但作者依据非国有经济效率高，就提出改革的最重要问题不是国有经济，而是发展非国有经济的对策，在目前还难以被普遍认同。理由如下：（1）这会带来一种不公平，即对国有经济不公平。政府推动大力发展非国有经济，必然会给国有经济成分带来不平等。（2）大力发展非国有经济的优惠政策的实施难度大，这不仅因为当前的所有制结构政策的改变困难，而且对国有经济的新的不公平会遭到巨大的反对。（3）推动非国有经济的优惠政策本身会破坏公平竞争的市场环境，使市场的运转产生偏离。六、结语 综合上述观点，笔者认为所有制结构的调整不能用政策简单地加以调整，也不能用政策简单地规定其比例关系，其调整的途径最基本的是市场。市场调整所有制结构是一个动态的客观的过程，市场调整的过程是效率高的所有制经济份额提高，低效率的所有制经济比例缩小，市场调整的结果是高效率的所有制经济占主体地位。在市场起基本作用的前提下，政府的作用是维护公平竞争的市场环境。因此，重庆市所有制结构调整的思路是政府建设和维护公平竞争的市场环境，公平竞争的市场环境将自动调整和优化所有制结构。（作者单位：重庆商学院经贸系，邮编：400046）统 计 附 表附表1：1998年重庆、北京、上海、广州各所有制经济成分统计表全部工业总产值(亿元)其中500万元以上国有经济集体经济股份制经济“三资”经济重庆128800766.79307.2773.86103.4883.13北京2027021991.96863.46301.14185.29611.35上海5919.354926.091278.56467.56100.72787.89广州2512.702217.44533.09201.0580.75997.44 上表摘自1999重庆统计年鉴P562564附表2：1998年重庆市全部国有及年销售收入500万元以上的工业企业中各所有制经济成分主要经济效益指标分析表资金利税率成本费用利润率产值利税率资本金利润率人均实现利税国有企业-0.73-9.46-1.99-18.51-726集体企业7.051.516.615.863345港澳台企业1.97-6.782.21-16.994384外商投资企业5.964.9911.082.6821374上表数据摘自1999重庆统计年鉴P356359附表3：1998年重庆市全部国有及年销售收入500万元以上的工业企业中各所有制经济成分主要财务指标指标分析表资本金合计资产总计工业增加值从业人数(万人)利润总额利税总额工资总额国有企业1843169871454583320772.23-341124-52431404811集体企业17326381564022501014.28101554762669142港澳台企业121841421929731321.68-20706737713512外商投资企业93028114460321818932.64248925640426759上表数据摘自1999重庆统计年鉴P350355 参考文献 吴敬链等：实现国有经济的战略性改组，改革，1997年第5期。 董辅礽：宏观层次和微观层次的国有企业改革，经济研究，1999年第5期。 樊 纲： 论体制转轨的动态过程非国有部门的成长与国有部门的改革，经济研究，2000年第1期。 俞荣根主编：2000年经济社会形势分析与预测，重庆出版社，2000年。 西部开发课题组主编：中国西部大开发指南上、中、下卷，吉林文史出版社，2000年。 重庆市统计局编：1999年重庆统计年鉴，中国统计出版社。 李铁映：社会主义市场经济理论的形成和重大突破纪念中国共产党第十一届三中全会20周年，经济研究，1999年第3期。我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（一） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（二） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（三） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（四） 爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（五） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（六） 爱情不是自我封闭的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外活动也不参加，每天除了对方还是对方，这样不利于大学生健康发展，不仅影响学习，影响了自身交际和合作能力。总结：男女之间面对恋爱，首先要摆正好自己的心态，树立自尊、自爱、自强、自重应有的品格，千万不要盲目地追求爱，也不宜过急追求爱，要分清自己的条件是否成熟。要树立正确的恋爱观，明确大学的目的，以学习为第一；规划好大学计划，在不影响学习的条件下，要对恋爱认真，专一，相互鼓励，相互学习，共同进步；认真对待恋爱观，做健康的恋爱；总之，我们大学生要树立正确的恋爱观念，让大学的爱情成为青春记忆里最美的风景，而不是终身的遗憾！