深圳市电子政务建设问题分析.doc

目 录引言21.1选题的意义21.2国内外研究状况及发展趋势21.3电子政务简介32深圳市电子政务的特点42.1深圳市电子政务自成体系42.2高效、务实、亲民、开放、廉洁的电子政府52.3深圳市电子政务有强大的市场需要和信息化基础作为支撑53深圳市电子政务建设存在的问题63.1政府工作人员对电子政务的认识有偏差63.2电子政务各自为政，资源不共享，缺少统筹协调73.3电子政务不能解决老百姓所关心的现实问题73.4只见电子，不见政务84完善深圳市电子政务建设的几点建议84.1树立以服务公众为中心的意识94.2重视整合资源统筹规划104.3打破信息割据，实现资源共享和业务协同104.4政府网站建设要贯彻建以致用的思想114.5电子政务建设要充分结合政府管理的创新124.6强化市领导的认知和重视程度124.7找好电子政务应用与安全的平衡点134.8充分借鉴外国特别是美国在电子政务建设方面的经验135 结束语14参考文献15致谢16深圳市电子政务建设问题分析引言1.1选题的意义深圳作为我国改革开放的窗口，在经历了二十多年的发展之后，已经魔术般地变成了一个拥有千万人口的现代化大都市，为了管理好这座崛起的新城市，就必须要求深圳市政府拥有强大的管理现代化城市的能力，在信息技术极大发展的今天，电子政务自然应运而生。由于深圳是一座高节奏、高效率、高开放、并且流动人口异常多的大城市，它的电子政务建设就必须要适应这些特点才能搞得好。今天，深圳市电子政务建设已经产生了积极的社会和经济效益，在促进行政管理改革、提高政府服务水平等方面表现出了巨大的优越性。深圳市正在努力建设一个透明、廉洁、高效的政府。深圳电子政务的实践表明：电子政务建设的难点不是技术，也不是资金，而是管理思想的转变和管理理念的创新。1.2国内外研究状况及发展趋势目前国内研究者对电子政务的起因、模式、内容、原则、存在问题、体制改革等一些基本范畴以及电子政务对社会影响的研究尚存诸多争议；华中师大城市社区建设研究中心的徐勇教授指出，在电子政务改革中出现了两种不同的社会整合导向，其中一种是行政导向，即通过强化基层政府的功能，主要运用政府及其所控制的资源进行自上而下的社会整合，形成“新政府社会”的“行政化”管理体制。另一种是自治导向，通过政府下放权力，建立完善自治功能，动员社会广泛参与。陶铁胜教授在社区管理概论（2000）中认为，政务电子化的主要原则有全体利益原则、自治和自助原则、组织和教育原则、协调性原则、前瞻性原则。也有学者提出电子政务管理体制改革要遵循“四个结合”的原则：政府行为与社会行为相结合；管理与服务相结合；经营性与服务性相结合；专业队伍与群众自助服务相结合。美国的电子政务建设的很成功，美国学者们认为应从技术和政治结合的角度去理解电子政府。著名未来家托夫勒认为，信息技术将导致政府管理的民主化。他在权力的转移一书中指出，权利的质量可以通过三中形式逐渐提高，这三种形式是暴力、财富和知识。现代信息技术的发展，打破了知识和信息被传统官僚机构垄断的局面，带来了知识和信息的社会化，作为财富和知识主体的社会、市场、公民的权利得到强化，促使政府管理的民主化。尼葛洛庞帝认为网络的发展将改变传统官僚思想。哈贝马斯认为技术是改变权力结构的重要杠杆之一，信息化无疑强化了这种杠杆调节作用。所以未来的趋势必定是加速信息化。电子政务的建设显而易见的效果是大大提高了政府部门的工作效率。 “十五”期间，深圳市大力推进电子政务建设，基本建成了覆盖市、区、街道的党政机关网络平台，电子政务内网连接单位总数达到200多个，公众服务网(外网)连接机关单位总数达到160多家；以市行政许可电子监察系统、市领导决策信息系统、公务员之窗、外商投资企业联网审批系统、城市运行监控与应急指挥系统、市企业信用信息系统为代表等一批大型跨部门综合信息系统有效运行，应用的广度和深度不断加大；市行政服务大厅为广大企业提供了便捷的“一站式”服务，以“深圳政府在线”为门户的政府网站群为企业和市民提供政务信息、办事查询、业务申报等网上服务，社区信息化试点工作将政府服务覆盖到街道、社区。深圳市规划与国土资源局通过实施电子政务，1200人通过联网办公，每年直接在网上办理公文十多万份，公文办理时间也从原来的平均30个工作日缩短到了21个工作日。深圳海关实现了联网监管，原本需要半个月的办事流程，现在一天就可实现。随着基础设施的逐渐完善，以一批全局性应用系统和基础数据库以及公众综合信息服务系统为支撑，深圳市将进一步建成面向决策服务、面向机关服务、面向公众服务的电子政务建设基本框架，大力推进网上申报、网上审批等便民服务系统。1.3电子政务简介1.3.1电子政务基本概念所谓电子政务，就是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。换句话说，就是把现代化的技术运用于办公、管理和公共服务中, 以达到工作的高效率。它是建立在计算机网络和通信技术基础之上的政府政务的电子化实现。它具有快捷性，方便性，虚拟性的特征，代表着政府改革的方向。1.3.2电子政务建设模式电子政务建设的常规做法通常是先内部后系统再服务 刘春年、娄策群.2004：电子政务概念解读.情报科学第5期：P26。，先分散后整合再协同。也就是说，一般先建设政府各部门的办公自动化系统和局域网，用计算机操作替代手工操作，通过网络传输替代人工传递，其后是按照各部门行政职能的边界，建设各自的信息采集系统和业务应用系统，并形成各自专用的网络通道，实现信息采集和业务处理的计算机化和网络化；再后是建设部门网站和政府门户网站，整合网络资源、信息资源，梳理、重建、协同业务流，为企业和社会公众提供各类服务。2深圳市电子政务的特点深圳是南方的经济、金融、贸易中心，又是一座排外性较小的移民城市，深圳的电子政务建设在广泛吸收国内外城市先进经验的同时，努力从深圳的实际情况出发进行规划并组织实施，它的电子政务体现了精明的务实精神、高效的运作能力和开放的决策思维，表现出了鲜明的特点。2.1深圳市电子政务自成体系深圳的电子政务体系是比较完整的，一是公共服务体系，它是为公众提供便民、利民的信息化公共服务平台；二是效能评估体系，它是一个使用电子手段建立行政效能目标管理和行政绩效综合评估体系；三是资源共享体系，它将推动政务信息公开，实现政府各部门间信息交换和共享 石卫宁、詹瑾、邱静宜.2003： 实施区级政府电子政务应用支撑平台初探 .开发案例。；四是支撑保障体系，主要是制定电子政务的相关政策和规划，提供管理和技术保障等，并支撑电子平台的安全。经过十几年的努力，目前已建成包括机关内部办公自动化系统、投资项目管理系统、人口管理系统、社会保障卡系统、应急指挥信息系统、企业信息系统、城市地理信息系统、外商投资服务信息系统、高新技术产业带信息系统等。并建立起了政府信息交换枢纽中心和电子政府认证中心等项目。我们可以看到，深圳政府可以在很大程度上实现无纸办公和远程办公，它拥有快捷、全面的再线信息披露和双向直接沟通能力，能够高效地把传统的政府管理和服务职能通过互联网直接推进到公众和企业身边。2.2高效、务实、亲民、开放、廉洁的电子政府信息技术革命加快了城市生产、生活的节奏。市场瞬息万变，人们的需求和社会生活朝着多元化方向发展，这就需要政府能及时、准确做出回应，迅速灵活地调整战略、策略。而传统金字塔式的管理模式由于层级很多、决策权集中以及官僚主义作风等现象，使其从获得信息到做出决策再到调整政府组织行为需要很长的时间，往往在迅速变化的环境中迟钝、呆滞、以至坐失良机。深圳政府建立起的政府部门与部门之间，政府与社会之间，政府与企业之间，政府与公民之间便利的网络相互沟通平台和快捷的反馈机制，极大地提高了政府的反应能力和应变能力，不仅提高了决策实效，而且降低了对决策方案制定、论证、试点、推行以及调整所消耗的成本。领导部门能借助现代信息技术手段确保政令畅通、快速处理重大问题，提高决策的效能和协调性。电子政务是一种开放式管理方式，它改变了权力运行的方式，使政府机关的职权、程序、办事结果、办事过程、时限、监督方式等均为人民所周知，关系民生的法规政策都在网上公开 Sajda Quresgi，2003：Fostering civil associations in Africa through GOVER-NET，an administrative reform network，Information Technology for Development，IOS Press， PP121136。深圳市力求建立“数字政府”，以到达一切公务活动都可通过日志文件有据可查的目的。公务处理按计算机程序进行，避免了人为干预。办事规则、条件都在网上公开，办理文件通过网上提交，这就淡化了人际关系，自然减少了腐败的滋生。2.3深圳市电子政务有强大的市场需要和信息化基础作为支撑深圳既具备发展电子政务的内因，也拥有发展电子政务的优良客观条件，这使得它与电子政务一拍即合。2.3.1深圳市发展电子政务动力十足内地推进电子政务建设困难的原因就是缺少迫切的需要，而深圳则不一样，它的经济非常活跃，拥有数量巨大的流动人口，流动人口的增加给治安户籍、人口组织、计划生育、城市建设、社会管理等方面带来了新的问题。用传统的方式显然难以实现对这些人口的有效管理，况且这些人对信息的要求非常迫切，而他们的素质一般较高，容易接受新鲜事物，这就对电子政务产生了自然的要求。这就要求政府必须简化程序、提高效率、规范运作，这是深圳发展电子政务的基本原因。为了满足广大人民的信息需求，深圳市政府网站开设了网上投诉、网上举报、市长专线、信网上民意调查等形式得到信息反馈，能更广泛及时地了解民意，有民众的广大访通告、任前公示、讲话发言库等服务。政府可通过电子邮件、电子投票、需要，深圳电子政务的开展就有了基本的动力。2.3.2深圳市发展电子政务条件充分深圳开展电子政务的信息化基础是很优越的，经过多年的迅猛发展，民间和政府的信息化硬件设施已经相当强大，这就为电子政务建设提供了一个基本的平台，目前深圳已经初步建立了包括市、区、镇三个层次动态电子政府基础网络结构；深圳可以说是各类人才的聚合地，不管是数量上还是质量上都有着勿庸置疑的优势，深圳市的行政人员的知识都普遍较高，这就为电子政务提供了一支强大的人才队伍；更为可贵的是深圳企业的电子商务基础普遍都不错，这就为电子政务开展提供了最肥的市场。可以说，深圳开展电子政务的环境是得天独厚。3深圳市电子政务建设存在的问题应该说，深圳是一座很赶潮流的城市，看到很多外国的先进城市都在发展电子政务，自己当然也不甘示弱，在此种心理的支配之下，电子政务建设就严重地表现出一种一哄而上的势头，因而缺乏冷静而深刻的思考，再加上自身的原因，就出现了种种有碍于它发展的问题。3.1政府工作人员对电子政务的认识有偏差尽管深圳市电子政务有了长足的发展，但很多政府工作人员并没有能真正认识电子政务的内涵，他们对电子政务的重要性和发展趋势缺乏足够的认识，很多人只是简单地认为所谓电子政务无非就是把计算机搬进政府里来，而没有认识到电子政务其实是政府职能的一场深刻革命，也就是说，他们是站在技术改进的立场而不是站在政府职能转变的立场上来认识电子政务。他们习惯于传统的办公模式，对电子化给传统政务办公方式带来的革命性变革认识不足和难以适应，角色转换太慢，他们把电子政务等同于政府上网，简单地把一些政策、法规和条例搬上网络，而没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来，提供全方位的服务。很多部门电子政务的建设目标，大多是以整理政府内部流程、实现无纸化办公、服务和方便政府内部办公环境为主，较少涉及到如何更好地通过电子政务来为公众提供更多更好的服务等内容。甚至有一部分观念落后的公务员漠视电子政务的起码作用，认为这玩意儿可有可无，这使得虽然很多政府办公部门的计算机都已连网，但他们往往不去利用这些设备和条件提高办事效率，而是利用上班时间上网聊天、玩游戏，网络成了他们的休闲工具，让人觉得十分的可恨。这主要是电子政务观念没有深入人心造成的。当然，也不排除部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，因而对电子政务有抵触情绪。3.2电子政务各自为政，资源不共享，缺少统筹协调 深圳开始发展电子政务的时候，只是把计算机搬进政府，各个部门都只关注自己这块，很少理会各部门之间的协调，然而，群众是普遍的，随着社会的进步，他们对政府信息的要求要来越丰富，已经不满足于单个部门的信息，更多的是要求一些跨部门的特别是带有分析性的信息，这就和以前的电子政务产生了矛盾，于是这就呼唤着资源的共享与整合。只有把该共享的信息完全共享，电子政务才会更有效。起步时深圳电子政务的发展就缺乏宏观规划，没有注意各部门电子政务资源的统筹协调，没有把深圳作为一个大系统和将各部门作为有机配合的子系统，发展目标也不明确，所以导致了今天各自为政的局面。而传统政府的管理体制本来存在不少问题，特别是政府机构设置不合理， 这就使得部门之间职能交叉重叠严重，造成了行政流程的不合理，这就自然会导致部门网络资源的重叠；在另一方面，政府应用系统存在大量的信息孤岛，大部分应用无法互通，各部门标准各异的网站建设和应用，造成了资金等资源的不必要的浪费。这主要是因为缺少一个统一的、综合的、开放的应用平台。实际上，信息资源难以有效共享的最根本的障碍不在于技术电子，而在于管理，也就是人们说的权力部门化和“.部门利益化”。这使得好多部门不愿意把有些信息拿出来共享，就算拿出来共享了也会大打折扣。3.3电子政务不能解决老百姓所关心的现实问题目前深圳市政府通过网络平台向社会公众进行政务公开的内容和范围还较有限，时效性也不够，一些百姓关心的内容在网上经常找不到。按道理讲，和传统媒体相比，网上公开具有独特优势，它不受时间限制，内容更广泛、更详尽，社会公众可随时随地进行查找浏览，这就可以充分满足社会公众的知情权。通过政府门户网站和各部门网站提供互动平台，公民能将对政府工作的建设、意见以及生活工作中遇到的棘手问题及时反馈到相关部门。而目前深圳已建成的网站，普遍在互动功能上做得不够，不利于公众参政议政，不利于政府通过网络这种现代工具了解民情，体察民意，及时为公众排忧解难。这样一来就导致了公众参与度不高，虽然深圳是高科技发展的城市，人民的经济生活也比较好，上网对于大部分的公众而言并不困难，然而就目前而言，由于宣传力度不够和没有把老百姓的积极性真正调动起来，效果并不理想，群众的积极性之所以没有调动起来，是因为深圳电子政务没有真正立足于解决老百姓关心的各种现实问题，没有让老百姓感觉到电子政务的便利，广大老百姓比较不出电子政务在生活上较之于传统政务的优势，自然参与度就不高了，实际上，如果没有公众的广泛参与，电子政务就只是一架摆设，它的优势就不能真正体现出来，其作用甚至不如报纸等传统工具。3.4只见电子，不见政务发展网络的终极目的，是要运用代表先进生产力的网络技术来进行电子政务、电子商务、电子军务等活动。电子政务不仅是政府内部的办公自动化，它最重要的是要为公众和社会服务。其关键在“政务”上，电子只是为政务提供支撑和服务。深圳提高电子政务水平的关键不在于技术，因为深圳不缺技术，缺的是对政府行为、公共管理行为的研究和改进。而深圳市很多部门显然没有领会这一层意思，不少政府人员只是把电子政务当成一种新技术，以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。他们整天苦于制作网页，信息收集速度慢，新的栏目及信息库不能及时出台和更新，原有系统和数据难以充分利用。经过数年辛辛苦苦的建设，到头来很多网站仅仅被用来介绍政府部门，并没有真正充分地发挥出一个政府门户网站核心的作用，而且还往往表现出内容单调、信息滞后、重宏观信息而轻微观信息等情况，也就是所谓的只有“电子”而没有“政务”。简单说来就是好看不好用或者是既不好看更不好用，网站尤其缺少政府与人民的互动，相当多的网站顶多起到公布信息和宜传的作用，而没有起到通过网络来管理经济社会事务。4完善深圳市电子政务建设的几点建议 深圳市电子政务建设是一项长期的系统工程，不可能“一步到位”，需要进行精心的规划，从长计议。那种凭感觉去做，违背行业基本规律的做法显然是不可取的，必须象医生治病一样找出病因，对症下药，才能将这项工程做好。4.1树立以服务公众为中心的意识推进电子政务，从根本上讲是为了提高行政效率、降低行政成本、改进政府管理、方便人民群众，它将有助于推动传统政府向电子政府转变。电子政务的魅力就在于能听到群众的声音，因为它的结构是扁平的，这有助于信息的快速沟通、使得政府能及时了解公民对于公共产品的需求和对于公共服务的要求，有利于政府按照公民的要求为公民提供适合他们需要的公共产品和公共服务。群众的意见可以直接上达，政府也可以直接反馈，这就能使得推行的政策更能够切合实际，这都要求电子政务建设必须把以“公众为中心”作为最高原则。这需要思路上的转变，既要了解群众最满意的是什么，也要了解群众最不满意的是什么。在实施上，就是要将政府信息快速、方便、廉价、准确地传递给社会公众，减轻公众为获取这些信息所需要付出的经济和时间负担，方便公众对具体事项的理解，同时也自觉将本部门置于社会公众的监督之下，从而达到不断规范行政行为和完善政府管理的目的，努力为公众营造一个公正透明的办事环境。在另一方面，政府必须有一种逆向思维，即它的行为不是以政府为出发点，而是以群众为出发点，通过启发群众，让他们发现问题，而后传递给政府，政府再加以解决，为此，在电子政务建设中，一方面要积极引导全社会共同关心和参与电子政务建设，普及应用和培训，不断扩大电子政务的服务人群，鼓励广大市民与企业采用信息化手段办理各类相关事务；还需要使政府网站更具有亲民与互动色彩，政府部门应该从服务公众的角度，进一步考虑一些技术上的完善。 王金礼，2004： 加快城市管理现代化进程我见 .城市开发， P4143.首先应该完善的是 “搜索引擎”应该有方便的链接、友好的界面，帮助有需要的人快速查找到需要的资料和信息。其次是应该设立 “常问问题”栏目，将反复出现的常规问题、某个时期公众特别关注的热点问题等集中回答。如此就减少了决策的盲目性，使老百姓能享受到电子政务的成果，群众参与的热情自然会提高，有了这个基础，电子政务才算真正实现了它的服务本质，如果做不好，那只能叫着不正常。4.2重视整合资源统筹规划电子政务发展到今天，国内外已经有丰富的经验和足够的教训表明， 夏露，2005： 国外电子政务实践给我国的启示 .武汉科技学院学报 P7375.电子政务是一个复杂系统，不是一个单位、一个部门的个体行为，不是一种自下而上的发散行为。无论是信息资源的整合，还是业务应用系统的开发，都应该是政府的整体行为，是一种自上而下的政府执政意志的体现，都是以更有效地履行政府职能为目的的。深圳市以前的电子政务建设实际上是一种放任自由的各自为政的建设，并且主旨也不明确，开展电子政务时往往一哄而上、各行其道，采用的标准也有差异，业务内容交叉重复，这种建设上的重复、混乱，会给电子政务取得实质性进展造成障碍。随着社会主义市场经济的逐步建立，政府职能也将从权力中心向服务中心过渡。作为现代城市政府，最基本的职能就是管理城市 Shivraj Kanungo，2004：IT planning in India，implications for IT effectiveness，Information Technology for development，IOS Press， PP7187.、服务企业和服务公众。这也就构成了城市电子政务建设的三大目标，电子政务的统筹规划也要围绕这三个基本目标来做，电子政务既然是政府的改革方向，那就自然要从长计议，不应该追求“一步到位”，实际上，也做不到“一步到位”。这就需要其宏观规划有整体性和前瞻性，规划的重点在于明确深圳市电子政务系统的战略目标、使命和主要功能，处理好系统各构成部分的共性基础和相互间的关联、协调关系，以及与上下级纵横两个截面电子政务系统在业务层面和技术层面的衔接。现在进行统筹规划并不晚，因为软件不象房子，要重建就必须推倒以前的房子，它只要解决了兼容性的问题后就很容易实现整合，要解决兼容性在今天的技术条件并不困难，虽然各部门存在着所谓的信息孤岛，但只要行政关系理顺，要实现信息共享将会比较容易，况且信息孤岛并非完全不好，它在一定程度上体现了部门特色，专业性反而更强，因为它的板块数据库是现成的。4.3打破信息割据，实现资源共享和业务协同要把深圳市电子政务看成是一个大系统，而不是分散的项目组合，更不能看成是一个个相互独立的建设项目，城市电子政务不是离散的项目堆积，而是有序整合项目构成的复杂系统。作为一个复杂系统 谭彦红，2005： 国外电子政务的发展及其借鉴 .广西商业高等专科学校学报第6期：P112- 114。，城市电子政务强调目标的一致性、设计的整体性、发展的持续性和结构的协调性，不如此就不能打破“信息割据”，保证信息在部门之间、上下之间的管理，从而避免各自为战和资源浪费，做到资源共享和业务协同，这需要以统一的电子政务门户网站为平台，各部门协调应用机制为基础，构建统一的门户网站，实现数据的大集中。共享的另一种表现形式就是标准的兼容和统一，目前深圳的一些电子政务系统是以某一厂家的操作系统与系统集成技术为基础，这自然会形成彼此隔离的信息孤岛，要打破割据，就必须实现软件上的兼容，否则不容易解决系统的一致性。深圳市电子政务建设的重要意义在于建立以资源为核心的电子政务体系，整合政府各部门门户网站遗留的信息孤岛，实现各部门网络互联，搭建良好的数据交流平台，从而提高政府网络的利用率。这一切都离不开标准、规划、传输网络、基础数据库的统一与兼容，所以，打破部门信息割据、整合网络资源就成了实现资源共享和业务协同的先决条件。4.4政府网站建设要贯彻建以致用的思想电子政务，重在应用，没有应用的电子政务，只能是架摆设，要实现其应用，就要找到需要，需要主要来自于两方面，一是电子商务，二是市民的信息要求。在电子政务的实施过程中, 应避免简单地把传统的政务活动计算机化或网络化，而是要真正地以政务信息化全面带动企业信息化和家庭信息化，电子政务只是一个头，身子应该是电子商务和市民的信息需求。发展电子政务与政府改革的目标是一致的, 就是要建立起高效、精简、廉洁的新型政府，以更好地承担起公共管理和公共服务的任务。要实现电子政务的应用，就必须使现代信息技术充分地与政务结合起来，所以，应依照电子政务的发展要求，重新整合行政组织。首先要重新考虑政府职能的科学配置，逐步成为一个特色鲜明、风格独到、内容丰富的专业化网站。网站的网页内容要快、专、优，其表现形式要新颖活跃，特别是对深圳市重大规划项目、政策法规给予即时详实报道，力争内容具有政策性、即时性、知识性和专业性，图文并茂又具有权威性和准确性，最重要的是必须把群众最关心的问题列为头条，并要有很强的互动性，也就是说，网页必须既好看也好用，这样就不但能吸引眼球，还能吸引群众参与进来。也只有群众参与进来了，政府的网站才算初步做到了建以致用。4.5电子政务建设要充分结合政府管理的创新政府上网, 给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供服务的新平台，但这个平台的意义绝不止于工具的层面，它聚合了政府职能转换、体制创新、机制创新和管理服务方式方法创新的多重价值。所以，它的意义不仅是新技术的采用，更是政府管理的创新。 陈平，2005： 依托数字城市技术创建城市管理新模式.地理信息世界。实施电子政务不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，必须对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。政府上网, 形成电子政务的新流程, 正是政府迎接信息化浪潮、应对在观念、职能、体制等方面的挑战迈出的改革创新的步伐。因为电子政务在实现机制和具体手段上都显著不同于传统政府运作。实施电子政务, 可以增强公共管理行为的规范化，克服随意性，减少管理失误，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务，以更加谦逊的姿态、便捷的方式实现和社会各界以及公众的沟通联络，增强了亲和力。政府在这种转型中需要体现的是较高的工作水平和管理效能， 以获得更高的社会满意度。在行政结构上，电子政务可以优化政府工作流程, 使政府机构设置更为精简合理, 从而解决职能交叉、审批过多等问题。电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析, 从而可以实现跨地域信息的集中管理和及时响应, 大大增强监管者的核对、监管能力。同时，网上办公提高了办事效率，政府通过网络可以直接与公众沟通, 及时收集公众的意见，提高了政府的反馈速度，降低了政府的管理成本。所以，电子政务只有切实地结合政府管理的创新，才能真正地转变政府职能。4.6强化市领导的认知和重视程度前面已经讲到，电子政务推行困难的原因之一就是会触及到政府相关部门的既得利益，因为一旦用电子政务来实现管理，他们将失去很多的利用传统行政方式来为自己谋利的机会，况且他们中一部分人的知识结构使得他们不能熟练地使用新技术，所以电子政务的推行自然会受到他们的抵制，如果只是一般性的号召，没有最高领导层的持续关注和推动，电子政务的开展势必会流于形式。美国、英国、日本以及我们自己的一些处于电子政务建设前列的城市的成功经验，都充分证明了这一点。所以必须进行强有力的政府推动，要实现这种推动，就必须让掌权的人来抓，最好是政府一把手来抓，并把它作为重要的政绩考核依据，在推行的时候要进行强有力的督查、督办，为电子政务建设提供执行保障。不单进行年终的考核，还要加大月查、季检、半年检力度，适时进行通报，督促各级采取切实措施加快电子政务建设步伐。当然这种督查、督办应当科学，规范，以免出现形象工程和面子工程，这要求电子政务绩效评估体系必须准确体现出深圳电子政务的建设目标，一些项目建设目标不明确，为信息化而信息化，为投资而信息化，为政绩而信息化，就是没有为转变政府职能而信息化，他们把电子政务弄成了主要是应付上边检查和装点政绩的摆设。总之，在中国这个国家，领导不抓，不科学地抓，电子政务极容易走向畸形。4.7找好电子政务应用与安全的平衡点电子政务要求资源共享和开放，但一开放就意味着电子政务系统的安全容易受到威胁，这也是深圳政府的一些保守者反对资源共享的理由，如果不解决这个问题势必影响电子政务的开展，但是如果过多地注意安全问题就必然会影响到资源共享和开放，所以必须找准一个平衡点，安全的保障不能以网络效率的牺牲为代价，要做到这一点，正确的做法是没有必要共享的资源就坚决不共享，而要共享的资源就坚决共享，一般来讲，可以共享的资源并不具有多少可以攻击的价值，政府所要做的就是要大力推动在经济平稳运行、社会正常管理以及个人隐私保护等方面的信息安全管理工作，积极防御各类黑客行为、计算机病毒等对电子政务建设所构成的威胁，要从技术与管理两个方面建立完备有效的电子政务安全保障体系，以管理上的优势来弥补技术上的不足。除了少数人之外，广大人民群众并不需要那些不共享的机密信息，把这些信息关起来并不防碍电子政务的大局，并且由于这些信息数量不多，建立防火墙也并非难事，管理也较容易。对于那些可以公开的信息，因为其数量庞大，完全可以放开，也不怕别人的攻击，最多就是在互动这一块上设点防就可以了，政府在这个问题上只要掌握好分寸，有所为而有所不为，大体上是能把握好应用与安全的平衡点的。4.8充分借鉴外国特别是美国在电子政务建设方面的经验美国从克林顿政府时候开始，就大力开展信息化建设，政府下大力气来实现这场革命，效果非常的显著，经过十几年的建设，美国社会基本上都建立在了互联网之上，这极大地提高了整个社会的运行效率，也深刻地影响了美国人的生活方式， Joshua Dean，2000：E-government Evolves，Govern entEx-ecutive，june2美国电子政务的成功，有几点是值得深圳学习的，一是政府把信息化作为一项战略产业来抓，克林顿政府的推动可以说是不遗余力，它充分发挥了政府的引导、示范和带动作用，美国的电子政务建设并非象深圳那样缺少规划，相反，它从一开始就目标明确，那就是建设一个有高度服务功能的互联网政府，并且是有步骤，有计划地去做，从长计议。二是出台大量的及时的法律法规来保障其运行，在资金上和政策上表现出明显的偏袒，在宣传上更是花样百出，简直就是对政府工作人员进行电子政务的洗脑。三是充分发动全社会参与进来，特别是注意电子政务与电子商务，电子军务的配套，这一点十分的可贵，因为它体现了电子政务的本质，使得电子政务能得到商业的支持，我们注意到，美国政府并不过多地包揽电子政务工程，它总是让全社会参与进来，以收事半功倍之效，这使它产生了广泛的经济效应和社会效应。可以这样是说，如果深圳市政府能真正学到这种精神和决心，深圳电子政务的深入开展将不是什么难事。5 结束语 可以预见，深圳电子政务的进一步发展，将会极大地促进政府信息资源的开发和共享、提高行政效率和决策水平、改善公共服务质量、增加办事执法的透明度、加强政府的监管能力、强化政府与市民的沟通、推动城市信息化的深入。也会使深圳电子政务在整体性规划、协同性发展、安全性管理、带动性作用等方面跃上新台阶。一句话，深圳是座年轻、开放和务实的城市，它能接受新东西，它的电子政务建设必然使它锦上添花，魅力无穷。参考文献1陈平，2005：依托数字城市技术创建城市管理新模式，地理信息世界。2陈涛、张明毫，2003：当前我国电子政务发展过程中急需解决的几个问题，上海理工大学学报，社会科学版。3刘春年、娄策群，2004：电子政务概念解读，情报科学。4刘辉、周惠文，2005：电子政府未来发展的取向，中国图书馆学报。5刘勇，2005：电子政务的建设和学习过程初探，中共伊犁州委党校学报。6毛太田，2004：国内外电子政务建设现状分析，科技情报开发与经济第13期。7邱惠君、由鲜举、黄鹏，2005：国外电子政务建设现状与启示，天津科技，第1期8石卫宁、詹瑾、邱静宜，2003：实施区级政府电子政务应用支撑平台初探，开发案例。9谭善勇，2005：论数字城市的管理，武汉大学学报第5期。10谭彦红，2005：国外电子政务的发展及其借鉴，广西商业高等专科学校学报第6期：P112114。11汪传雷，2002：国外电子政府的发展及其启示，管理现代化第1期：P6264。12王金礼，2004：加快城市管理现代化进程我见，城市开发，第8期：P4143。13王秋凤，2003：我国电子政务发展的制约因素，图书情报工作。14夏露，2005：国外电子政务实践给我国的启示，武汉科技学院学报，第7期：P7375。15谢卫群，2004：亚太地区城市信息化论坛，政要谈电子政务。16章翔荪、杜链，2004 ：电子政务及其战略规划，科学出版社。17李傲、许炎，2003第二期 ：公开的理念与公开的法制从对深圳政务公开实施状况的调查谈起，行政与法。18羽，2005第13期 ：神州数码监理深圳政务系统，中国信息化。19Joshua Dean,2000,“E-government Evolves, Government Executive”,june2.20Sajda Quresgi,2003,“Fostering civil associations in Africa through GOVER-NET, an administrative reform network，Information Technology for Development，IOS Press,8：121一136.21SCBhatnagar,2002：“Modedra Social Implications of Computers in Devel-oiling countries ”,Tata McGraw-HiI1,New Delhi.22Shivraj Kanungo,2004:IT planning in India,implications for IT effectiveness,Information Technology for development,IOS Press, PP7187.致 谢 在本篇论文的写作过程中，我的论文导师舒剑老师给了我诸多的指导，使文章得到了不断的改进，与此同时，还请罗春香老师给予论文有力的指导，从而使文章得到了进一步的完善。在此，我对老师的无私指导和同学的鼎立帮助表示衷心的感谢。由于本人写作水平有限，所以论文中难免会出现这样那样的错误，我欢迎能得到专业人士和其他读者的批评和指正。09/08 20:02 3kN微型装载机设计09/20 15:09 45T旋挖钻机变幅机构液压缸设计08/30 15:32 5吨卷扬机设计10/30 17:12 C620轴拨杆的工艺规程及钻2-16孔的钻床夹具设计09/21 13:39 CA6140车床拨叉零件的机械加工工艺规程及夹具设计83100308/30 15:37 CPU风扇后盖的注塑模具设计09/20 16:19 GDC956160工业对辊成型机设计08/30 15:45 LS型螺旋输送机的设计10/07 23:43 LS型螺旋输送机设计09/20 16:23 P-90B型耙斗式装载机设计09/08 20:17 PE10自行车无级变速器设计10/07 09:23 话机机座下壳模具的设计与制造09/08 20:20 T108吨自卸车拐轴的断裂原因分析及优化设计09/21 13:39 X-Y型数控铣床工作台的设计09/08 20:25 YD5141SYZ后压缩式垃圾车的上装箱体设计10/07 09:20 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