当前国际劳务输出的最新动态及其发展趋势分析.doc

当前国际劳务输出最新动态及其对我国的影响分析世界各国产业结构调整和人口结构变化加剧，在一些领域，国际劳务市场需求旺盛，为我国对外劳务合作提供了广阔的发展空间。开展对外劳务合作既有利于缓解劳务输入国个别行业劳动力不足的困难，提高其产业竞争力，也有利于中国与劳务输入国通过人员往来加强民间交流。但是，受国际金融危机的影响，我国对外劳务合作面临着十分严峻的形势，对外劳务合作发展的势头受到影响。一、劳务输入国就业形势严峻 劳务输出国受拖累经合组织（OECD）9月16日发布2009年就业展望报告，对金融和经济危机对劳动市场所带来的影响进行评估。报告显示，大多数经合组织国家的失业率以前所未有的速度上升，七月份经合组织成员失业率高达8.5%，2010年可能继续增长至10%。 报告指出，各国政府必须迅速行动，重新评估并调整其劳动市场及社会政策，以避免经济衰退演变为长期失业危机。报道称，尽管近来经济危机形势趋缓，但企业裁员的势头并未停止，更不要说创造新的就业岗位。分析认为，当前最大的危险在于，危机导致的大面积失业有可能转变为长期的结构性失业，移民和临时工作者成为经济危机的最大受害者，并由可能从此沦落到贫困阶层。显然，经合组织国家的失业率已严重影响国际劳务合作，劳务输出国的劳务输出面临着严重的考验。1、9月份美国失业率升至26年来新高，建筑业首当其冲美国劳动部10月2日公布的数据显示，9月份美国失业率（除去军人）从8月份的9.7%升至9.8%，是继1983年6月（失业率10.1%）以来的第二高位。9月份非农业部门就业人数减少263000人。9月份，裁员最多的是建筑业、制造业、零售业和政府部门。建筑业裁员64000人，制造业裁员51000人，零售业裁员38500人。美国就业人数已连续21个月减少。在此期间，总计720万人失业。去年11月至今年4月，月平均失业人数为60余万人；从今年5月至9月，月平均失业人数为30余万人，失业人数增幅有所放缓。 奥巴马政府预计，美国就业形势将从明年年中开始得以改善。美联储主席伯南克10月1日则表示，即使今后几个季度美国经济增速达到3，失业率仍不会很快降下来。他预计，到2010年底，美国失业率仍将保持在9以上。大多数联储委员认为，从长期来看，美国经济和劳动力市场需要5-6年时间才能恢复到完全健康的轨道。受此影响，美国参议院通过的一项议案，要求接受政府救助的银行等金融机构在招聘时，首先考虑美国国籍的申请者，而外国雇员不得超过总员工的，并禁止让持有临时工作签证的外国人来取代美国人的工作。2、日本就业市场形势依然非常严峻日本总务省10月2日公布的数据显示，经季节调整后，日本8月份失业率为5.5%，比7月份时创纪录的5.7%下降了0.2个百分点。这是该国失业率连续6个月上升后首次出现下降。 据统计，8月份日本就业人数为6296万人，同比减少109万人；失业人数为361万人，同比上升89万人。日本8月份男性失业率为5.8%，女性失业率为5%。 分析人士认为，日本政府应对老龄化社会的政策促使医疗及社会福利等领域的就业人数有所增加，但是制造业的就业人数继续大幅下滑，说明日本就业市场形势依然非常严峻。为了降低运营成本和为本国人民提供就业岗位，日本公司开始裁减劳务合作人员。日本厚生劳动省表示，从今年10月到明年3月，预期约有3万名临时工可能失去工作。在同一时期，只有2028个常规员工会失业。与常规员工比较，临时工更容易被解雇，因其更缺乏就业保护。日本船务公司已经着手裁减4万多名菲律宾海员。3、欧元区8月失业率达9.6%，主要国家暂缓开放劳务市场根据欧盟统计局最新数据，今年8月，欧元区16国失业率为9.6%，创下1999年3月以来最高水平，较7月份上升了0.1个百分点，远高于去年同期7.5%的水平。欧盟27国8月份的失业率为9.1%，较7月份也是上升0.1个百分点，远高于去年同期的7.0%。 16国新增失业人口16.5万人，共有1516.5万人失业。欧盟27国新增失业人口23.6万人，共有2187.2万人失业。 欧盟成员国中，失业率最低的是荷兰（3.5%）和奥地利（4.7%），最高的是西班牙（18.9%）和拉脱维亚（18.3%）。为应对全球金融危机、缓解本国失业压力，德国和奥地利政府表示，决定继续对波兰等新入盟成员国居民进入本国劳务市场采取限制措施。西班牙受国内失业率居高不下的影响，外国劳工雇佣亦将暂告一段落。2008年9月3日，西班牙劳动和移民部长科尔巴乔在与工会和老板行会召开会议之后突然宣布：从2009年起，“在国内已经有了250万失业人口的情况下，再去从国外雇佣劳工是不合情理的。”除了极特殊情况和履行之前与某些非洲国家签订的年度雇工协议，西班牙明年的外籍劳工雇佣配额将减少为零，劳动移民部会将国内的紧缺劳动力种类与人数降到最少，不再允许雇主前往外国寻找劳工，比如说，像餐馆跑堂、装卸工、清洁工这类职业完全可以由本国和外国的失业人口来担任。商务部吴喜林司长介绍，金融危机到来后，西方国家国内排外呼声高涨，这些国家迅速收紧了对外籍劳工的限制。英国政府在去年已经宣布将严格控制外籍工人的签证发放总数，英国工党还提出移民积分制，希望借此将一些低技术的外籍劳工挡在门外。金融危机发生后的德国也要求申请人入境工作前的年收入必须达到欧元，而且申请的职位必须是没有合适的德国或者欧盟人士可以胜任。4、澳大利亚失业创新高，削减移民工人数量保护本地就业澳大利亚官方8月份宣布的失业为5.8，但该数据却没有包括未充分就业等因素。有研究机构称，由于澳企业大幅削减员工的工作时间，以及将全职工转为兼职工，澳目前失业率（未充分就业率）已经超过14。澳大利亚3月份宣布削减熟练工人移民人数，削减幅度达14%。这是澳大利亚十年来第一次削减熟练移民工人数量，此举旨在让饭碗不保的澳洲人减少面对就业竞争。据悉，砌砖工人、水管工人、烧焊工人、电工、木工和金属装配工将从移民专业名单中删除，医生、护士、工程师和资讯科技人员则不受影响。2008年圣诞节，理发师和厨师已从专业短缺名单中删除。澳大利亚移民部长埃文斯说，2009/2010年度招收熟练工人移民的人数将从13.35万人减少到11.5万人。他说：“澳大利亚的经济状况受全球金融危机的影响而出现变化。按情况减少今年的移民人数是明智的。政府要确保澳洲人不会在经济衰退时面对就业竞争。”5、俄罗斯失业接近历史最坏，开始削减劳务进口配额俄罗斯经济发展部4月27日称，在即将过去的一月俄罗斯失业率已经上升到10%。该部表示，俄罗斯目前失业人数有750万人，总数接近最坏时期的780万。中国驻俄罗斯大使馆经济商务参赞处指出，在当前国际金融和经济危机席卷全球的形势下，俄罗斯经济已出现衰退现象，俄政府开始大规模削减劳务进口配额。6、马来西亚政府拟冻结外来务工者的务工许可，以遏制国内失业率高涨马来西亚内政部长赛哈密1月3日呼吁雇主不要依赖外劳，他说：“面对全球经济危机，我们必须优先聘请本地人。” 马来西亚国家新闻社援引劳工局局长伊斯梅尔的话报道，政府正积极寻求增加本国民众就业率。冻结外来务工者务工许可、由本国民众取代他们的就业岗位，正是提高国内就业率的渠道之一。马来西亚约有2700万人口，目前估计有220万名外劳在马国工作，主要在种植及制造业。受劳务输入国经济形势下滑和保护国内优先就业的影响，世行预测2009年发展中国家境外劳务收入减少7.3%。据世行分析，由于向境外移民的劳务数量减少，世界经济危机持续时间和美元汇率的不确定性，以及劳务移民目的国加强对移民的管理等因素的影响，从2008年第四季度起通过各种渠道向发展中国家汇入的劳务收入开始减少。塔吉克、摩尔多瓦等国受影响显著，菲律宾尤为明显。2008年，菲最大的外劳就业市场沙特的新就业岗位减少了21.4%，中东市场新就业岗位下降了16%，亚洲地区数台湾和香港损失最大，新就业人数下降了53%。总体而言，2008年菲外劳新就业人数从2007年的306383人减少到216803人，下降了29.2%。二、国际金融危机对我国对外劳务输出的影响及其预警分析去年暴发的金融危机，给我国外派劳务带来不小冲击，对日本、新加坡、中东、非洲等主要劳务市场的外派人数都明显下降。专家分析认为，国际工程劳务市场合作不同于商品贸易，履约周期相对较长，国际金融危机的影响可能在明年以后进一步释放。1、国际金融危机对我国对外劳务输出的冲击年以来，由于受金融危机影响，中国境外劳务纠纷事件较往年有所增加，在中国劳务外派输入地的罗马尼亚、乌克兰、俄罗斯、新加坡、蒙古等国均有发生。商务部接连发出警告，近期不要到一些劳务输入国务工。（1）暂缓赴波兰等中东欧国家务工商务部提醒说，受金融危机影响，自年月以来，中东欧国家经济形势急转直下，货币贬值。包括波兰、罗马尼亚在内的中东欧国家建筑业受冲击严重，市场急剧萎缩，雇主贷款困难，支付能力下降。 此外，上述国家国内失业率上升，就业压力加大，加之其在西欧务工的移民也开始回流，对外籍劳务需求减少。由于雇主开工不足和拖欠工资现象普遍，再加上存在语言和文化差异等原因，我国在上述国家务工人员权益受损情况时有发生。 （2）暂缓赴乌克兰务工商务部对外合作司有关负责人表示，希望赴乌克兰务工的中国公民，暂缓赴乌，更不要通过不具备对外劳务合作和对外承包工程经营资格的任何企业、中介或个人赴乌务工，以维护自身权益。各对外承包工程企业和对外劳务合作企业也要暂停向乌克兰派遣劳务人员。 受全球金融危机影响，乌克兰经济放缓，雇主支付能力下降，对劳务人员需求减少，劳务纠纷和突发事件隐患增多。尤其是乌克兰建筑市场萎缩，建筑公司拖欠工人工资情况十分普遍，已发生多起中国公民权益受损的劳资纠纷。（3）谨慎对待赴韩务工针对金融危机给韩国经济造成的冲击，商务部再次提醒中国劳务人员，谨慎对待赴韩务工。商务部通报说，在韩外籍劳务面临着企业破产、停产、减产和裁员带来的拖欠工资、下岗及更换工作单位困难等诸多问题。 另外，韩币大幅度贬值造成外籍劳务实际收入严重缩水。韩国政府为保护本国人员就业，采取了一系列应对措施，如控制外籍劳务引进数量、加大遣返非法滞留人员力度等等。 最近，韩劳动部公布今年通过雇佣制总共将引入万名外籍劳务人员，其中一般雇佣制劳务人员及特例雇佣制劳务人员各万名，仅为去年万名配额的三分之一，且就业行业也有所限制。 商务部表示，鉴于当前金融危机形势下赴韩务工存在诸多不确定因素，且风险较大，商务部经济合作局再次提醒广大拟赴韩务工人员谨慎对待，及时了解相关信息，正确评估现阶段赴韩务工的收益与风险，并根据实际情况对个人的工作及生活适时作出调整与安排。（4）以色列遣返部分中国务工人员以色列工贸部发布的研究报告显示，2008年间以色列外籍劳工数量达22.5万人，较2007年的20万增加了2.5万人，同比增加了12.5%。这是自2003-2004年驱逐3.8万名外籍劳工之后，以境内外籍工人数量连续第三年出现增长。 报告称，外籍工人数量增加主要是由于无配额限制的外籍家政工人数量增加，2008年以境内持有合法工作签证的外籍家政工人达5.45万人，同比增加了19%。此外，非法劳工遣返量的减少是外籍劳工人数增加的主要原因之一。2008年遣返3300人，被遣返的工人主要是无工作许可的建筑工人和农业工人。被遣返工人中男性主要来自中国和泰国，被遣返的女性中，中国女性占11%。 2、我国对外劳务输出呈下滑势头受国际金融危机和上述因素影响，我国对外劳务输出总体形势不容乐观。今年月，中国对外劳务合作完成营业额亿美元，同比增长，其中月份当月完成营业额亿美元，较上年同期下降；新签合同额亿美元，同比下降，其中月份当月新签合同额亿美元，较上年同期下降。月，中国累计派出各类劳务人员万人，较上年同期下降，其中月份当月派出各类劳务人员万人，较上年同期下降；月末在外各类劳务人员万人，较上年同期减少万人。截至今年月，中国对外劳务合作累计完成营业额亿美元；合同额亿美元；累计派出各类劳务人员万人。从下表中，也可以清晰地看出：从2003年到2008年，我国对外劳务合作的营业额和新签合同额，都呈快速增长势头；从2007年到2008年，增长势头已经明显放缓；从2008年到现在，虽然只是9个月的数据，但可以预料，2009年的总体水平能与2008年持平已经是相当不错的结果。结合世界主要国家的经济形势和失业率，我们认为，我国对外劳务合作将持续疲软，情况可能会持续到2011年。 我国对外劳务合作情况表类别年度营业额（亿美元）新签合同额（亿美元）当年派出劳务人员（万人）200963.250.328.6200880.675.642.7200767.6767.0237.2200653.752.3235.120054842.527.4200437.535.0724.8200333.231.0421.02注：1、2009年数据为1-9月份数据2、数据来源：新华社数据库三、应对对外劳务输出的途径国际金融危机使得劳务输入国的就业岗位纷纷缩减。为了应对金融危机、维护国内稳定，劳务输入国裁减国际劳工就业岗位，美国、日本、欧元区无不如此。在国际大环境不乐观的前景下，促进劳务输出，我国需在国与国的层面上，签订互惠互助的劳务协议；借鉴其他国家劳务输出经验，推进劳务输出；有针对性地培训劳务人员，提高劳务输出质量。1、签署国与国之间的劳务协议月日，中国、新西兰两国政府在惠灵顿签署中国自然人临时雇佣安排协议，使中国劳务人员到新西兰工作的限制得到了放宽。据统计，截至年月底，在新西兰工作的中国劳务人员总数约人，拓展中新劳务合作的潜力还很大。双方确认，在任意时间点，在新工作的中国技术工人总数可达到人，这一安排涉及个工种；另外，中国特色职业人员总数可达到人，这一安排涉及个工种。双方同时确认，依据新西兰移民政策获得临时雇佣入境的中国自然人，其临时入境的可能性不受自贸协定安排最高准入数量影响。中国商务部美大司副司长金旭在接受新华社记者采访时说，上述协议的签署具有重要意义。一是可以规范中新劳务合作市场，二是可以有效保障赴新工作的中国劳务人员的合法权益。此外，作为中新双边自由贸易协定的一部分，中国自然人临时雇佣安排协议还对今后中国与其他国家开展自贸协定谈判具有指导意义。2、借鉴他国经验，在国家框架下有针对性提供地劳务输出（1）意大利将向斯里兰卡提供4万个就业机会 斯里兰卡海外就业促进与福利部今年5月正式宣布，在未来的几个月内，意大利政府将向斯里兰卡提供4万个就业机会。意大利将主要从斯里兰卡输入护士以及餐饮等服务行业人员。斯里兰卡将对被派出人员强化培训，以使劳务人员能胜任在意大利的工作。 （2）泰国与瑞典开展劳务合作 选派护士赴瑞典就业 泰国曼谷市今年5月与瑞典数个城市签署劳务合作协议，将由曼谷市政府选派2万名护士及助理护士赴瑞典就业，专职照顾高龄人士。 曼谷市议会代表团赴瑞典访问期间，与瑞典数个城市达成了此项劳务合作协议。瑞典目前900万人口中，有2万多名高龄人士，护理人员严重缺乏。被选派赴瑞典工作的泰国护士人均月薪可达8万铢，而且享受瑞典公民同等的福利待遇。今明两年将派出首批50-70名护士到瑞典就业，未来将增至2万人的目标。在全球经济处于低谷之时，斯里兰卡和泰国曼谷市的做法无疑给劳务输出国提供了一条可供借鉴之路：盯紧发达国家或人口处于负增长国家的就业结构缺口情况，由本国政府出面签订符合双方利益的劳务合作协议。3、加大劳务输出人员培训力度 稳定现有劳务输出市场在第六届中国东盟博览会上，中国对外承包工程商会副会长迟长海说，近年来，中国对东盟国家派出的劳务人员素质逐渐提高，各类专业技术人员和高级经营管理人员的比重越来越大。其中，新加坡已成为我国对外劳务合作的第二大市场。我国对东盟劳务合作业务由开始时以派出建筑工程劳务为主逐渐向多领域扩展，外派劳务人员既有普通工人、技工和农民，也有工程师、医生、护士、会计师等各类专业技术人员，还有飞机修理、计算机软件设计与应用、工程设计与咨询、项目监理和经营管理领域的人才。新加坡、马来西亚、泰国和越南是中国在东盟国家开展劳务合作的主要国家。在国际金融危机下，新加坡劳务政策的调整也印证了迟长海的判断，即外派劳务人员的素质向高层次、多领域方向拓展。作为全球富裕国家之一新加坡对国际务工人员的政策调整，在某种程度上揭示了今后富裕国家对待国际务工人员的政策走向。加大劳务输出人员培训、提高劳务输出人员素质、拓宽劳务输出领域，可以说是未来我国劳务输出的方向。新加坡国家发展部长马宝山在出席就业与职能培训中心时说，提高生产力可从多方面着手，单把聚焦点放在外籍劳工身上也不能使所有问题迎刃而解。他以主要雇用客工的建筑业为例，表示这一行的生产力一直备受关注。马宝山说：“很明显的，单依赖大量的廉价劳工不是解决生产力问题的方法，我们需要使这一行变得更有吸引力，有时可能需要重新设计工作，并协助人们做好入行准备。”新加坡全国职工总会助理秘书长杨莉明今年8月份则明确指出，要解决劳动队伍生产力不断下降的问题，政府应该调整外籍劳工政策，有必要在引进外劳方面进行调整，例如吸引技能更高的客工来充实本地的劳工市场，协助提升生产力。新加坡人力部长颜金勇表示，要为劳动队伍的生产力带来持续性增长有赖于各方的努力，所有利益相关者都有责任肩负提升新加坡生产力的挑战。四、未来发展对外劳务合作的趋势分析与建议发达国家出生率降低和人口老龄化、世界穷国与富国的工资差异和劳动力供应差异，使得国与国之间的劳务人员流动成为一种必然的趋势，并且这种趋势会越来越明显，国与国之间劳务人员的流动会越来越大、涉及的领域会越来越宽。例如欧盟的 4 个大国（德国、法国、英国和意大利）若按照当前的出生率，要维持1995年的劳动力水平和赡养比率（工作年龄段人数/退休者人数）的话，每年共需要输入移民110万。这样大规模的接纳移民是不太现实的，但逐步扩大劳工输入数量则是必然的选择。据“国际移民组织”统计，目前有19000万人住在国外，并且这部分身在异乡的人口正以每年3%的速度增加。目前，虽然受国际金融危机影响，国际劳务输出陷入低谷，但经济全球化是大势所趋，国际金融危机影响只能是暂时的，国际劳务合作市场将会随着全球经济的复苏而快速发展，同时会呈现出新的特点。1、技术和专业人才需求攀升，对普通劳务限制增多。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异。随着科技进步和全球产业结构的调整，信息产业、生物工程、环保工程、计算机软件和硬件、电信、金融、保险、商业流通等领域的技术和服务型人才的需求日益增加。经合组织的报告指出：OECD成员国引入的外籍劳动力的数量按受教育程度由高到低呈急剧减少的趋势。对于受教育程度高的专业人才，发达国家普遍持欢迎态度。欧洲、澳大利亚、美国和加拿大等都制定了专门政策，吸引高级专业人士来本国就业，如给予“优先配额”、加快就业审批手续、提供长期居留权、为其配偶提供就业许可等。过去的5年中，美国高学历的外籍专才人数平均每年增加14%，在英国，这一数字更是高达35%。与此趋势相反，各国对普通劳务的限制逐渐增多。新加坡建筑行业对外劳工政策的调整，正是上述现象的其中一个缩影。2、医疗卫生和家庭护理需求增加，女性劳工比例上升。由于生育率和死亡率低，发达国家的人口老龄化现象日益严重，各国老龄人口的比例迅速增长。预计到2050年，整个欧洲65岁以上人口所占比例将达到28%，日本将上升到36%。今后15年，中国香港、韩国和新加坡等较为发达经济体的人口也将迅速老化。联合国预测，到2025年，中国香港60岁以上人口的比例将达到28%，赡养比率将降低到3.3；韩国和新加坡60岁以上 人口的比例将分别达到24%和30%，赡养比率为4.0和3.0。未来几年，由于赡养比 率低、老龄人口比例高，将产生对医疗卫生工作者和护理者的巨大需求。3、对外劳务市场竞争日趋激烈，非技术工人的工资不断下降目前，劳动力资源相对丰富、经济发展水平相对落后的发展中国家为了扩大劳动力就业、提高人民生活和促进本国经济发展，采取各种办法鼓励本国劳动力的输出，但发展中国家劳动力普遍受教育程度较低，主要从事劳动密集型产业工作，劳动力同质现象比较严重，输出劳务主要集中在非技术工人这一层次。加之各国近年来对普通劳务引进增加限制，很多工种形成了买方市场。发展中国家劳务输出企业为获得市场份额，展开了激烈的竞争，致使劳动力价格一再下跌。近几年中国在日本研修生的悲惨待遇，正是对外劳务市场竞争日趋激烈的一个写照。新形势对外派劳务提出了新要求。鉴于以上分析，对我国的对外劳务输出，提出如下建议：一是向高端发展，扩大高收入行业、开拓高收入地区劳务。在美国、欧洲、日本等国家和地区，服务业产值约相当于其GDP的70%以上，金融、计算机、法律服务、会计、审计服务、广告、管理咨询、包装、会议、翻译等行业则是其服务业的主体，世界各国对这些行业人才的需求量均在日益增多，人才缺口也日益显现，这是以后我国对外劳务输出的方向。二是“以工程带动劳务输出”为主，为劳务人员提供稳定的收入和安全保障。世界范围内，建筑项目所需的工程规划与设计人员、项目管理人员、工程师、监理工程师和具有良好素质的项目经理供不应求。发达国家、中东产油国及新兴工业化国家对建筑工人都保持相当规模的需求。发展中的劳动力大国依然是普通建筑工人的主要供应国，工人常以工程劳务分包的形式在引进国工作。但由于建筑业是影响东道国就业率的敏感行业，建筑劳务市场开放受引进国就业政策影响很大。因此，要在国家框架的协议下，“以工程带动劳务输出”为主，为劳务人员提供稳定的收入和安全保障。三是加强有比较优势的劳务工种的培养和输出。如随着发达国家生活水平的提高和人口老龄化，其对医疗、保健和社区服务的需求不断扩大，各类医护人员和社区服务人员的严重短缺已成为发达国家的共同问题。此外，因石油资源富起来的沙特和科威特等海湾国家也进入了医疗保健服 务输入国行列。目前，印度和埃及是世界医护人员的主要供应国，菲律宾输出医护人员也很多。家庭和社区服务人员的主要供给国是菲律宾、印度、巴基斯坦和印尼，来自这些国家的劳务人员英语水平较高，且服务意识强，吃苦耐劳。中国拥有庞大的医护人员和家政人员队伍，供应潜力很大，但存在语言、学制和资格认证等几方面的障碍。我们应加大有比较优势的劳务工种的培养和培训力度，促进对外劳务输出。