完善我国劳务派遣制度的思考文献综述.doc

完善我国劳务派遣制度的思考文献综述一、完善我国劳务派遣制度的写作意义我国是一个人口大国，低技能的劳动力长期供大于求，而且当前我国正处于经济结构调整的关键时期，造成失业人口激增，就业矛盾日益突出。经济全球化促使顾客需求多样化，企业面临的竞争也愈来愈激烈。企业为了在竞争中立于不败之地，就必须力求降低成本，提高竞争力。劳务派遣就在这样的背景下蓬勃发展起来，已经成为我国劳动力市场资源配置的有效方式之一。我国劳动合同法己于2008年1月1日起施行，其对劳务派遣的规定弥补了我国对劳务派遣规制的法律空白，在保护劳动者权益上有了很大的进步，但仍存在一些缺陷，无法最大程度上保护派遣劳动者的合法权益。所以，对劳务派遣进行系统的研究很有必要，也具有很强的现实性。二、国内外关于劳务派遣制度的研究(一)国内关于劳务派遣制度存在问题的研究1.劳务派遣成为企业规避风险的手段有关数据显示，全国劳务派遣人员总数为2700万人，主要由农民工、下岗工人、城镇失业人员、企业内退人员、大中专毕业生构成，大部分集中在东南沿海地区。人员总数占二、三产业就业人数的5.9%。学者李滨生认为由于派遣工工资及福利待遇远低于企业直接雇佣的员工，且可以避免直接用人可能带来的种种不确定风险，劳务派遣用工成为企业降低用工成本、规避无固定期限劳动合同的一种手段。12.劳动者逆向派遣问题突出劳务派遣制度在我国是一个新兴的用人单位形式，打破了传统雇佣关系中雇主直接雇佣劳动者从事劳动的特点。而正是因为这样的新兴的特点，使得存在着严重的逆向派遣的现象，侵害劳动者的权益。学者陈珺媚、陈益杰从我国相关的规章制度方面，总结必须严格规定派遣单位、用工单位应承担的各自责任和连带责任的范围，应设立一个专门的政府机构对劳务派遣行为进行监管。23.劳动者同工同酬难以实现同工同酬是我国劳务派遣制度所必须遵循的，然而我国很多的用人单位却达不到同工同酬，这样就严重损害了被派遣劳动者的利益。石毅认为应该规定劳务派遣适用范围和岗位，规定法制工作时间，明确规定用工单位的责任，要求用工单位必须提供必要的劳动保障条件，必须保障劳务派遣工与企业聘用工同工同酬，保障劳务派遣工工资正常增长，对于用工合同的期限必须要有明确的时限。3学者于君刚则从实践中得出，对于“同工”的认定具有相当的灵活性，不能机械地看岗位是否相同。在现阶段，可以采用由政府部门对国有大中型企业的薪酬标准进行备案，逐步在同行业企业中建立薪酬标准体系的方式来推动同工同酬原则的贯彻。44.劳务派遣法律制度不完善在我国的劳动合同法中，只是将劳务派遣的适用岗位定义为“临时性、辅助性和替代性”岗位，5并没有明确说明什么岗位适用劳务派遣。同时在使用劳务派遣工的细则方面，没有明确说明用工单位、派遣单位和劳务派遣员工具有何种权利和义务，也没有明确的法律条文对用工单位、派遣单位和劳务派遣员工进行有效的约束和管理。由此，学者兰湖建议明确规定劳务派遣企业的责任，规定劳务企业的责任，规定劳务派遣企业的设立资质、条件和使用行业范围，规范对派遣员工的培训与管理，规范对派遣员工的合法权益的保障；明确规定劳务纠纷申诉处理机制，要求用工单位和劳务派遣企业在接到劳务派遣员工的申诉时要及时、合理、妥善的解决。并且，劳动监管部门应加大对劳务派遣企业和劳务用工单位的监督与管理，保持劳动维权渠道的畅通。65.劳务派遣工加入工会困难2009年4月30日，中华全国总工会出台了关于组织劳务派遣工加入工会的规定，明确了劳务派遣工入会单位和工会经费支付的方式，认为劳务派遣工应首先选择参加劳务派遣单位工会，并且经费应由用工单位按劳务派遣工工资总额的百分之二提取并拨付劳务派遣单位。而学者左文平则认为由于劳务派遣工在用工单位的指挥下从事生产劳动，分散在不同企业、不同行业、不同岗位，工作内容、工作性质、工作环境、工作时间、休息时间等都不尽相同，劳务公司工会不仅开展工会工作有难度，而且在一定程度上影响用工单位的正常生产。这种不足，使得劳务派遣工参加派遣公司工会组织，显得意义不大。并且在实际的操作中，工会经费使用渠道不畅，影响用工单位利益。7(二)国内关于劳务派遣制度问题的对策研究针对我国劳务派遣实践过程中存在的现实问题，切实保障好劳动者合法权益，维护三方主体利益，促进劳务派遣这种用工方式在市场上合理健康发展，许多学者都提出了研究的对策。学者姜义萍认为应该明确劳务派遣单位和用工单位的法律责任。在劳务派遣过程中，劳务派遣单位向社会招用劳动者并订立劳动合同，对劳动者进行派遣并行使对劳动者的处分权、辞退权等人事管理权。同时，由劳务派遣单位作为用人单位承担其对劳动者的各项法定的义务。8学者韩颍梅认为应该加强行政部门的监管力度。强化劳动保障部门对劳务派遣的监督检查力度，严肃惩处劳务派遣中的违法行为。立法是前提，执法护法是关键，而要保证劳务派遣机构、用人单位和职工三方严格按照劳动法律法规行事，需要劳动保障部门依法行政、严格执法，维护守法者，惩处违法者。9学者于君刚认为完善“同工同酬”制度要在立法方面对其内涵进行界定，消除它的模糊性，建立和完善职位评价体系是必由之路。同时，在现阶段，还可以采用由政府部门对国有大中型企业的薪酬标准进行备案，逐步在同行业企业中建立薪酬标准体系的方式来推动同工同酬原则的贯彻。当用工单位意识到被派遣劳动者的能力和素质并不亚于本单位员工时，“同工同酬”制度就能在实践中更好地推行。4学者贺春林对于完善劳务派遣组织的市场准入制度提出要有效控制滥设派遣机构的现象，保障劳务派遣业健康发展，从设立方式看，对劳务派遣机构的设立从严规范，应当采用许可审批制。但是我国对设立方式还没有作出特别而统一的规定。这势必导致劳务派遣公司的不规范设立。因此应当严格劳务派遣公司设立，把好派遣单位的资质关，确保其具有合法的经营资格，以免出现侵犯劳动者合法权益的公司出现。在劳务派遣公司的组织结构，特别是工会组织、职工代表大会等制度建设方面耍更加严格。10 (三)国外关于劳务派遣制度的研究情况劳务派遣最早起源于20世纪50年代欧美发达国家，当时由于经济结构调整，产业结构和用工形式发生了巨大的变革，企业为了生存和发展，不得不大规模地裁员，被裁减员工中一批具有专业技能、有经验和能力的特殊群体成为派遣的对象，派遣业应运而生。1.美国劳务派遣制度真正意义上的劳务派遣制度发源自美国，在美国劳务派遣被称为雇员租赁服务，主要是由州法针对本地的雇员租赁的具体情况进行不同的规定。关于设立人，美国州法引进了一个“控制人”概念。并规定了控制人的积极条件，必须具有良好的道德品质，并且要求具教育、管理或业务的经历，以成功经营雇员租赁服务公司。美国学者M·P·Cook认为劳务派遣产生的原因是美国企业经营方向和经营方式的变革，导致员工培训费用上升，如果使用派遣的专业人员则可节约大笔培训费用和医疗、保险费用。11劳务派遣的发展说明美国的服务业向多元化的纵深方向发展。劳务派遣的形成和发展，一方面是随着科学技术的高速发展，新技术广泛应用所引致的企业管理日益计算机化；另一方面则是，企业生产设备大量过剩，各产业部门都在进行结构性调整，加之国际竞争加剧，企业为提高效率，不得不进行裁员；派遣员工的成本比全日制雇员低，大量使用派遣员工可大幅降低生产成本。2.日本劳务派遣制度在亚洲，由于日本是战后最早发展起来的国家，受美国劳务派遣制度的影响，日本人的劳务派遣业也自二十世纪六七十年代发展起来，其发展的标志性世事件就是日本1986年劳务派遣法的开始施行。日本在劳务派遣制度上有比较明确的界定和规范，除了一般的劳动法律条文外，还有专门针对劳务派遣行业的法律。在中国国际劳务网上有关工人派遣业法律的正式名称是“保障工人派遣业适当运行和改善派遣工人工作条件法”，该法对劳务派遣的工作种类、合同期限、派遣机构责任与用人单位责任作了明确详细的说明。12学者侯力、于山梅指出在派遣单位设立方面，日本劳动派遣法将劳务派遣公司划分为“常雇型”和“登录型”两种派遣公司，并适用不同的法律规定。设立“常雇型”派遣公司实行备案制，备案机关是劳动省，设立“登录型”派遣公司实行许可制，需要得到劳动省的许可。13原因是“登录型”被派遣劳动者需要事先到派遣公司预先登记，等到实际用工公司有订单再行使用被派遣劳动者，派遣公司在成立雇佣关系之前不需要承担法律责任和风险，相应的申请经营“登录型”审查较严格，需要在设立的时候采取许可制。三、对我国劳务派遣制度研究的评述劳务派遣作为一种新型的用工模式，得到了社会的广泛关注，越来越多的用工单位和个人正在成为它的受益者。事实也证明，劳务派遣这种模式，无论从宏观上对社会整体，还是从微观上对用工单位和派遣员工都有很大的好处，不仅增强了企业的核心竞争能力，而且确实解决了社会的就业问题。但与此同时，正像其他新事物一样，劳务派遣的实施和发展，目前仍有一些问题有待深入研究和探讨，例如劳务派遣公司、劳动者和用工单位三方权责不明确；用工单位在制定工资和选择用人上具有很大的自主权，对派遣员工可以随时解约，不用承担任何赔偿责任，加剧了劳动者的弱势地位及劳动力市场的不稳定性；用工单位往往将派遣员工视为外人，很少为他们提供相关培训及各项福利，影响了派遣员工对企业的归属感，反过来也会影响到企业的竞争力；越来越多的企业开始利用劳务派遣模式规避新劳动合同法的风险；除此之外，劳务派遣机构的风险如何有效规避，政策、法制环境如何营造等等这些问题，都需要在实践中不断探索，理论上不断总结和完善。参考文献:1 李滨生.大力加强劳务派遣用工规范管理切实维护劳务派遣工合法权益.工运研究.2010.5.2 陈珺媚,陈益杰.浅析我国的劳务派遣制度.法治与社会.2010年6月(中).3 石毅.劳务派遣制度尚有完善空间.法制日报.2008-01-01(003).4 于君刚.我国劳务派遣制度的不足与完善.现代交际.2010年,第九期.5 中华人民共和国劳动合同法.北京:人民出版社,2007:19.6 兰湖.论我国劳务派遣制度的完善.广西大学学报(哲学社会科学版).2009年,第31卷(增刊).7 左文平.关于劳务派遣工权益维护问题的思考.中国劳动关系学院学报.2010.24(6). 8 姜义萍.我国劳务派遣中存在的问题及对策浅探.商业文化(下半月).2010(12).9 韩颍梅.浅析我国劳务派遣制度存在的问题及相应对策.法制与经济(下旬刊).2010(5).10 贺春林.关于我国劳务派遣制度的思考.法制与社会.2010(6).11 玛丽·F·库克(M·F·Cook).吴雯芳泽.人力资源外包策略.北京:中国人民人学出版社,2003.12 中国国际劳务网.EB/OL2007-10-19.13 侯力,于山梅:日本劳务派遣业的发展及对我国的启示.现代日本经济.2006年,第6期.14 全总研究室.高度关注劳务派遣工权益的实现.工运研究.2011.2.15 全国总工会保障工作部.关于劳务派遣工权益实现状况的调研报告.工运研究.2011.5.16 徐丽雯.我国劳务派遣法律制度的反思与完善.北京行政学院学报.2010年,第四期.