加强行政事业单位国有资产管理的重要性.doc

王静（南阳师范学院财务处 河南 南阳 473061）摘 要 行政事业国有资产管理是公共财政管理的一部分，本文介绍了我国行政事业单位国有资产管理的现状，针对目前的现状，分析了加强行政事业单位国有资产管理的重要性。 关键词 行政事业单位；国有资产管理；重要性一、行政事业单位国有资产管理的现状（一）对于行政事业单位国有资产管理不够重视 行政事业单位的国有资产不能直接投入到生产经营过程中，创造经济效益，一些地方政府和单位对于这部分国有资产就不 太重视，思想上的轻视，造成这部分资产在管理上存在问题。（二）管理无制度，账务不健全，账实不符 部分行政事业单位对于建立资产内部控制制度不是很重视，造成领用单位资源无序，对固定资产长期未按照会计制度、 账务制度规定建立健全账务并进行核算，对于购买、修建的固定 资产仅作支出时的账务处理而不按照规定在固定资产账目上做 到同步处理，出售、转让、报废固定资产的时候，不做冲销账务的 处理；一些单位对于财务这块实行代理核算，价值管理和实物管 理脱节，加上会计人员素质不强、责任心不够，对于核算软件的 不熟悉，形成大量的账无实有、账有实无的资产，账上放映的实 际记录的严重不符合，账实严重不符。（三）部分单位占有大量的与行政事业单位无直接关系的国 有资产，这些资产在转变性质后存在诸多问题这部分资产如：行政事业单位出租的单位住房、单位的印刷 厂、修理厂等，这些资产并不是行政事业单位履行职责所必需的， 与行政事业单位管理无直接关系。由于行政事业单位来源的无 偿性，允许“非转经”后，由于投资和占用的无偿性，使得行政事 业单位资产购置无计划、盲目投资、产权不清楚，导致管理混乱、 收益分配向个人倾斜等问题的出现。（四）行政事业单位国有资产管理制度不健全1998 年国家撤销了国有资产管理部门，国有资产的执法主 体不存在，不能有效的监督国有资产。尽管国家对行政事业单 位国有资产的管理制定了行政事业单位国有资产管理办法等 法律法规，但是这些法律法规并不是很完善。根据调查显示，一 些单位缺乏严格的资产管理制度，资产管理权责不明确，造成资 产长期未进行清查登记，核算失真，给国家造成损失。法律法规 的缺陷造成下列现象普遍存在：（1）单位领导和财务人员变动时， 行政事业单位未能对国有资产移交过程进行详细的规定，造成 部分国有资产移交手续不全，损失严重；（2）一些单位对于国有 资产的处理不进行报批，不进行国有资产评估，擅自低价出售国 有资产，造成国有资产流失；（3）对于外单位借用的国有资产长 期无偿占用，不能收回，对于被本单位职工无偿使用的资产，没 有明确的处理规定，处理不是很到位；(4) 对于国有资产占为己 有，少数干部离退休后，不按照规定交回为其配备的办公用具、 车辆等，一些干部借工作调动或机构改革之机，对于国有资产化公为私，私分国有资产。二、加强行政事业单位国有资产管理的重要性 国有资产对国民经济的健康快速发展具有重要的作用，管理好行政事业单位国有资产具有重要的作用。 首先国有资产可以分为对企业投资的经营性国有资产和非经营性国有资产，在非经营性国有资产中，国家向行政事业单位 拨款形成的非经营性国有资产具有重要的地位。管理好这部分 资产体现了政府对人民群众和社会尽职尽责。目前，政府正在 转变职能，加强行政事业单位国有资产管理是政府转变职能的 基本要求，也为政府转变职能提供保证。在加强行政事业单位 国有资产管理的过程中，可以建立合适的行政事业单位国有资 产管理体制，使事业单位成为自负盈亏的单位，从而提高国有资 产的使用效率，减轻国家财政负担，进而完成政府职能的转变。 国有资产是全民的共有资产，每个人都是国有资产的所有者，都 有权利管理国有资产，都对国有资产管理的效果有责任。但是 在传统体制下，对于国有资产管理体现的却是国有产权的“虚 置”，在国有资产的实际运行中，没有体现全民利益，出了问题， 往往是找不到负责人。对于现在国有资产流失严重的问题，即 使有心疼的人，往往也是无可奈何的居多。这种问题在经营型 资产中存在，在行政事业单位国有资产中也存在，因此，加强行 政事业单位国有资产管理是有效的措施。其次，对于行政事业单位国有资产的管理是完善公共财政 体制的一部分，可以提高财政配置资源的效率。加强行政事业 单位国有资产管理，是适应财政体制改革的要求，是实现公共财 政的目的，因为我国财政体制为了适应市场经济的发展，开始向 要求资金分配、强调管理、强调预算管理、政府采购的公共财政 方向发展，这就要求我们提高财政资源的效率。同时，随着我国 社会主义市场经济的发展，我国政府的财政收入大幅度增加，但 增加收入的同时财政支出仍然是很庞大的，政府的运作成本仍 然很高，资源的配置效率较低，作为政府公共财政体制的重要组 成部分的行政事业单位只有加强自身国有资产的管理，才能对 行政事业单位国有资产效率低下的问题，资产流失严重的问题 等进行应对，才能更加适应国家财政支出节约的要求，以有限的 财力发挥最大的财政效益。在改革开放的过程中，行政事业单位国有资产出现了新的 状况，例如：在改革的过程中，一部分资产（房产、车辆、设备）由 于“创收”的原因，已经由非经营性资产转变为经营性资产，但是 在名义上这些资产还是属于“公益性”的资产；对于目前非常热 的土地问题，以前行政事业单位使用的土地，是通过上级划拨分114管理视野论加强财务内部控制及管理用好教育经费夏纯勇（江苏省兴化市海河学校 江苏 兴化 225764）摘 要 教育经费的使用效率低下，与当前的教育管理体制有很大关系。升学率高低、有没有一个值得参观的名校，长时间来是一些地方政府值得炫耀的“脸面”，这样，教育经费就必然会向所谓名校集中。随着经济的发展，教育经费肯定会不断增加。但 是，一个前提就是，必须保证每一分教育经费都要花在刀刃上。否则的话，经费使用效率低下，增加的教育经费会有不少打了 水漂。更新教育理念，转变工作作风，深化教育管理体制改革，已是刻不容缓。关键词 教育经费；内部控制；教育经济管理；人均公用经费标准一、教育经费概述教育经费是以货币的的形式支付的教育费用，是办学必不 可少的财力条件。在中国，教育经费主要是指国家用于发展各 级教育事业的费用。教育经费主要包括三大块：教师工资、学生 公用经费、校舍建设等基本建设经费。如果对这三块不单独核 算，不明确作出规定的话,就有可能出现以下情况：教育经费向农 村地区的城镇学校倾斜，而边远的村级小学虽然免除了学生的 学杂费，但校舍破旧，师资不足。即使在农村，“建设重点学校” 也是领导普遍存在的“内在动力”，因为这样可以把跟自己有关 的种种复杂的“社会关系”安排到“建设重点学校”有关工作中。 我们拿什么来限制这种情况发生？目前似无良策。因此，笔者 认为，义务教育经费，应该在保障教师基本工资、基本校舍建设 的前提下，实施以学生人数为标准的公用经费拨款制度。教师工资有保证了，教室不再是破破烂烂了，条件好起来了，才能吸引更多的教师到农村任教，这是起点公平。在此基础上，分别制 定中学和小学生人均公用经费标准，按学校的学生人数为标准 拨款。这样，无论一所学校是百余人还是千余人，按标准乘以人 头数就可以了。据国务院发展研究中心的调查，目前我国义务 教育投入中，乡镇负担 78%左右，县财政负担约 9%，省地负担约11%，而中央财政只负担 2%左右。中央财政加大对义务教育的投入，不仅能使亿万学童享受到真正的义务教育的权利，也会减 轻乡镇财政的负担。关键的问题是，我们要把这笔钱用好，把好 事一定要办好。二、当前教育经费使用中存在的问题（一）政府财政投入不足 政府财政投入不足带来的问题主要有：一是各地教育欠债配方式无偿取得的，在资产记录上不是以价值形式体现，现在在市场经营条件下，在资产记录上需要以价值形式体现，这就要求 我们对土地的价格进行评估，这已经成为政府通过资产管理做 到优化资源配置和对全民利益负责的技术性前提，这对行政事 业单位的国有资产管理提出了新的要求，加强行政事业单位国 有资产管理成为适应改革开放的必然选择。这不仅仅关系到公 益性资产的管理，也关系到国有资产家底、可用资源合理配置的 问题。最后，行政事业单位国有资产管理的问题与行政体制、财政 体制等重要方面有关系。庞大的行政事业单位给优化整合、提 高国有资产使用效率和效益提供了机会，对深化行政体制和财 政体制改革具有促进和推动的作用。过去国有资产是在“条块 分割”、“部门、单位所有制”的情况下使用的，政府体制内的各个 单位的办公条件和待遇不均匀，资产使用不是很规范，有些单位 资源短缺、有些单位的资源却出现闲置状况，资源的紧张困难和 低效使用并存，资源缺少整合机制。对于土地、房屋、车辆、设备 等，如果能够优化调整并建立合理的整合运用机制，对于资产使 用效能的提高，公共资金的节约，市场经济的发展提供了许多值 得重视的优化、整合方式和途径，对于我国深化行政体制改革和 事业单位改革，建立公共财政配套设施具有重要的推动作用。近 些年来，一些单位的内部“招待所”，“培训中心”对社会开放，一些单位利用公车改革和科技、教育部门探讨实验设备共享等，都是对行政体制和财政体制改革的很好推动。加强行政事业单位 国有资产管理，是有效推进资产优化整合、在存量上“盘活死资 产”发挥潜力，在增量上“配好新资产”少花钱多办事的现实需要。总之，行政事业单位的国有资产在国有资产中占有很大的 比重，市政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成 部分，加强对行政事业单位的国有资产管理对国有资产的健全， 社会主义基本经济制度的完善，及构建与社会主义市场经济体 制相适应的公共财政体制具有重要的意义，同时，加强对行政事 业单位国有资产的管理有利于财政预算体制改革的推进，使财 政资金使用的规范性、安全性和有效性得以提高，而现实中的行 政事业单位国有资产存在着一些问题，亟待解决，因此，行政事 业单位要针对单位的具体情况，采取有效的措施，解决国有资产 管理中存在的问题。参考文献 ：1李红莉,王清丽.对行政事业单位国有资产管理的思考J.山西财 税,2009,(1).2 姜红丽, 刘亚平. 行政事业单位国有资产管理存在的问题和对策J. 陕西审计,2004,(6). 3顾华洁,相洪雷.浅议行政事业单位国有资产管理J.理论界,2010, (2).115