农民用水户协会的内部管理.doc

农民用水户协会的内部管理 所谓农民用水户协会，就是以某一灌溉区域为范围，由农民自愿组织起来的实行自我服务、民主管理的农村用水合作组织，它属于农村专业经济合作组织的一种，是具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组织。农民用水户协会是经过民主协商、经大多数用水户同意并组建的不以营利为目的的社会团体，是农民自已的组织，其主体是受益农户。在协会内成员地位平等，享有共同权利、责任和义务。简单地说，用水户协会就是农民自己的组织，由农民自己管理，为自己服务。农民用水户协会成立后，灌区实行“灌区水管单位+协会+农户”的管理体制和运行机制，既可避免千家万户或单个村组要水造成无序供水的浪费，并可实现整个灌区用水的统一调度，提高用水效率和效益。要实现上述目标就要明确农民用水户协会的职责、目标、任务。一、管理职责总结下来大概有8项。1制定协会运行管理的各项规章制度；2编报用水计划，负责与供水单位签订供用水合同或协议；3负责本协会内的灌溉管理，协调各用水小组及会员之间的利益关系；4负责协会辖区内灌排设施的运行管理与维护，组织会员对辖区灌排工程进行更新改造、扩建和维修；5实行节约用水，采用先进合理的灌水技术和方法，提高水的利用率；6核算水价，制定有关水费收取与使用的管理办法，并按用水量向供水单位交纳水费；7按规定进行财务管理，独立会计核算，实行财务公开；8依法开展为会员服务的其他活动等。二、管理目标农民用水户协会的运行管理最终目标是要让广大用水户直接受益。应提高用水户对水是商品的认识，自觉履行交纳水费的义务，确保水费的及时、足额地收取，使灌区逐步做到良性运行。农民用水户协会的运行管理还应使广大用水户逐步增强自主、自立的观念，认识到自己是灌区的主人，更自觉地参与协会的工作，行使权利，履行义务。综上所述，农民用水户协会的运行管理目标有4点：1满足用水户用水要求，优化水资源配置，降低灌溉成本，提高用水效率；2. 增强用水户自主、自立的观念，提高参与灌溉管理与工程维护的积极性，提高水费收取率；3. 建立稳定和谐的用水秩序，保障弱势群体平等的用水权利；4. 使灌区资产保值增值，确保工程持续高效运行逐步实现良性运行和可持续发展。三、基本原则农民用水户协会的运行管理，必须坚持“规范化、制度化、公开化”的原则。（1）规范化。即规定必须要做哪些工作，每项工作如何做，何人做，何时做，应满足哪些要求，达到什么结果。（2）制度化。协会各项工作要建立相应的管理制度，用制度来规范、约束协会工作人员和会员的行为，做到有章可循，严格执行，并把所做的工作记录下来，定期整理归档。（3）公开化。协会的各项规章制度要公之于众，让用水户了解。协会的工程维护、灌溉用水、水费收缴与使用、集资筹劳等重大事项都要通过用水者代表大会协商决定。协会的“财务、水务”情况都要如实向用水户公开，强化用水户对协会工作的参与和监督。四、制度建设为了保证农民用水户协会工作高效、规范化运行，确保各项工作的顺利开展，必须制定与之配套的章程和规章制度，明晰各自的职责与权利。这些制度主要包括农民用水户协会章程、工程管理制度、灌溉管理制度、财务管理制度、奖惩制度以及理事会成员的职责等。一是农民用水户协会章程内容包括：总则、业务范围、会员的权利和义务、组织机构和负责人产生、罢免、资产管理使用原则、章程的修改程序、终止程序及终止后的财产处理、附则等。二是工程管理制度内容包括：农民用水户协会所辖范围内灌溉工程设施及配套建筑物的管护、维修办法或措施，维修改建、工程的劳务与资金分摊等。三是灌溉管理制度内容包括：用水计划、用水管理、会员用水矛盾协调、灌溉水费征收、抢险以及违规用水的处理办法等。四是财务管理制度内容包括：农民用水户协会的资金管理、支出及收入分配、财务审批程序及权限等。五是奖惩制度内容包括：对本协会范围内的灌溉工程进行人为破坏、偷水、拖欠和拒绝交纳水费等行为的会员进行处理的措施，对自觉维护灌溉工程设施、按规定及时交纳水费的会员进行表彰和奖励的办法。六是理事会成员职责内容包括：协会会长、副会长及理事分工、权利、义务及工作制度。五、注重沟通农民用水户协会作为具有独立法人资格的民间自治组织，虽然在用水管水等方面可以独立作主，但不能脱离业务主管单位的领导，一定要摆正自已的位置，将协会置于主管单位的领导之下，要正确处理好协会与主管单位的沟通协调，协会与供水单位的沟通协调，协会与用水者之间的沟通协调。第一，要正确处理协会与主管单位的沟通协调。协会的起步与健康发展，没有主管单位和政府的重视、引导和多方面的支持，协会是很难正常运作的，因此协会要坚持向主管单位报告工作目标、计划和措施，赢得政府的支持。定期将协会的工作动态、存在问题、工作安排向主管单位主要领导和分管领导汇报。第二要正确处理好协会与供水单位的沟通协调。在供水与用水交费上要信守承诺，讲求信誉，认真计量，及时交纳水费，处理好协会“买”水与供水单位“卖”水的关系。第三要正确处理好协会与用水者之间的沟通协调。组建协会的主要目的，就是为会员提供优质服务，确保工程正常运行，农田及时灌溉。协会与用水者之间是“鱼与水”关系，协会作为“鱼”是离不开水的。只有取得相互信任，使会员切身体会到“协会”这条“鱼”是自己的，协会是农民自己的组织。六、工作要求一是完善工作制度。各农民用水户协会一定要按照章程开展活动、制定发展规划，提出发展思路、目标和工作举措。特别是要落实重大事项报告制度，使主管部门水利局和会员及时了解协会重要活动和发展状况。二是完善会议制度。理事会不能成为摆设和空架子。理事会每年至少召开一次会议，总结本年度工作，研究通过重要事项。同时要定期不定期召开工作例会，研究推进工作，加强与会员的联系、交流和沟通。三是完善年检评估制度。要按时参加年检，按要求提供各种规范的年检材料。积极参加等级评估工作，这个是展示风采、打造品牌，扩大影响的最好形式。评估结果将作为政府向社会组织转移职能、购买服务的重要依据和条件，对达到3A以上等级的协会，优先作为转移职能和购买服务的对象。四是完善财务制度。要严格按照财务管理规定，严格管理会费、捐赠、政府资助、活动（服务）收入、市场开发等经费，落实经费会签规定；要落实会计核算和监督制度，召开年会或理事会须向水利局和民政局报告财务收入和使用情况；社团换届、终止前，须在水利局指导下，落实财务、资产结算，做到财务审计无违法、违规情况，确保社团财务管理民主、公开透明、用有成效。