农村集体经济合同清理工作实施方案.doc

附件：2013年农村集体经济合同清理工作实施方案为了进一步规范和强化我市农村集体经济合同的管理，推动实现农村集体“三资”监督管理制度化、规范化、信息化，促进农村经济又好又快发展和农民增收，保障农村社会和谐稳定。市农经办决定，在近两年开展清产核资和资源清查，以及部分区县开展农村集体经济合同清理工作取得成功经验的基础上，2013年在全市范围内开展农村集体经济合同清理工作，对全市乡（镇）村两级集体经济组织及其所属企事业单位的经济合同进行全面彻底的清理，建立农村集体经济合同管理台账，搭建农村集体经济合同管理系统平台。特制定实施方案如下。一、农村集体经济合同清理的对象和范围（一）清理的对象1、乡（镇）级集体经济组织及其所属企事业单位；2、村级集体经济组织及其所属企事业单位。（二）清理的范围除农村集体土地家庭承包以外，乡（镇）村两级集体经济组织及其所属企事业单位订立的农村集体经济书面合同和口头合同。主要包括：1、资金类合同：乡（镇）、村两级集体经济组织及其所属企事业单位的资金借款合同，包括资金借入和借出合同。2、资产类合同：乡（镇）、村两级集体经济组织及其所属企事业单位属于集体所有或使用的资产购置、租赁等合同。3、资源类合同：除农村集体土地家庭承包以外，乡（镇）、村两级集体经济组织及其所属企事业单位所有或使用的各类土地资源的承包、租赁合同，含乡（镇）、村集体经济组织采用确权确利、确权确股形式确权后的土地，由集体统一组织承包、租赁的经济合同。4、其他类合同：如工程施工合同等。乡（镇）、村两级集体经济组织所属企事业单位在日常经营过程中订立的不涉及集体经济组织所有的资金、资产、资源变动的经济合同不纳入本次清理的范围。二、农村集体经济合同清理的相关法律法规1、中华人民共和国合同法；2、中华人民共和国农村土地承包法；3、中华人民共和国土地管理法；4、中华人民共和国土地管理法实施条例5、中华人民共和国物权法6、北京市农村集体资产管理条例7、北京市农村集体所有荒山荒滩租赁条例8、农村土地承包经营权流转办法（农业部令第47号）9、关于进一步规范本市农村土地承包经营权流转工作的若干意见10、北京市高级人民法院审理民商事案件若干问题的解答之五（试行）三、农村集体经济合同清理的工作步骤和主要内容本次农村集体经济合同清理工作的主要内容包括：清查合同、查找问题、清理规范、登记备案、建立长效机制。（一）清查合同对全市乡（镇）、村两级集体经济组织及其所属企事业单位，除农村集体土地家庭承包以外的各类农村集体经济书面合同和口头合同进行全面彻底的清查，逐份做好登记。1、对书面合同的清查，要详细查看合同约定的内容是否合法规范，包括：（1）当事人的名称或者姓名和住所；（2）标的；（3）数量；（4）质量；（5）价款或者报酬；（6）履行期限、地点和方式；（7）违约责任；（8）争议解决的方法。资源类合同还要重点查看经济合同中是否明确约定到期后地上物处置、各类补贴和补偿归属、收益分配方式、履行民主决策程序等关键内容。2、对口头合同，除了要清楚了解以上情况外，还要对合同产生的背景进行调查，并详细做好备注。（二）查找问题在清查合同的同时，要逐份查找农村集体经济合同在约定内容、订立程序、合同履行等方面存在的不明确、不规范、不合法等问题，包括：1、约定内容方面的问题，主要包括：（1）当事人名称或者姓名和住所不明确、不规范；（2）当事人签字或签章不完备；（3）标的、数量、质量描述不清楚；（4）价款或者报酬约定不清；（5）履行期限、地点和方式约定不明确，或期限与起止日期不一致；（6）合同期限超过法定最长期限，或约定合同期限为长期或永久；（7）没有约定违约责任；（8）争议解决的方法约定不清楚；（9）其他约定内容方面的问题资源类合同还要重点查看是否存在以下问题：（1）没有约定土地用途，或约定土地用途不合法；（2）约定土地的征占补偿归承租方所有；（3）合同到期后地上物的处置方式约定不明确；（4）征占时地上物的归属约定不明确；（5）约定可以在农用地上建永久性建筑。2、订立程序方面的问题，主要包括：（1）订立合同时未按规定履行民主程序；（2）订立合同时未按规定经乡镇政府批准；（3）订立合同时未按规定进行鉴证；（4）订立合同时未按规定进行公证；（5）其他违反法律法规政策规定的合同订立程序的问题；3、合同履行方面的问题，主要包括：（1）没有按照合同约定支付租金、利息或者报酬；（2）没有按照合同约定用途使用土地;（3）改变土地使用性质;（4）其他合同履行方面的问题。4、农村集体经济合同存在的其他方面的问题。对于除家庭承包以外的资源类合同涉及的集体土地已经流转的，要进行调查核实，了解流转的过程、次数，土地最终承包（租）人，流转是否经过原发包（出租）人同意，是否履行民主程序，是否经乡镇政府审批等情况。对查找出问题的合同，要认真进行分类归纳梳理，分析问题产生的原因，为下一步清理规范奠定基础。（三）清理规范依据相关法律、法规和政策文件的规定，针对查找出的问题合同，分类进行清理规范。违反法律法规强制性规定的合同应依法解除；口头合同应按照规范订立书面合同；部分条款存在问题的合同应签订补充协议；条款不完备的合同应当进行补充完善；程序不符合有关规定的要履行相关程序；履行中存在拖欠的合同要积极催缴清理。力求做到合同当事人、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式详实清楚，违约责任、争议解决的方法约定明确，合同按约定条款履行无拖欠，合同约定内容、订立程序、合同履行符合法律法规和相关政策文件的规定。（四）登记备案1、登记台账。对农村集体经济合同进行编号，并对每份经济合同的基本信息、存在问题、变更情况等进行详细登记，建立农村集体经济合同管理台账，将其纳入全市统一的农村集体经济合同管理系统平台进行动态管理。2、备案管理。要将农村集体经济合同的复印件报乡（镇）农村经管部门备案。乡（镇）、区两级农村经管部门要通过农村集体经济合同管理系统平台加强对农村集体经济合同管理的监督和指导。乡（镇）、村两级集体经济组织及其所属企事业单位要安排专人负责农村集体经济合同及相关资料的归档管理工作，防止出现农村集体经济合同丢失、毁损等现象，保证农村集体经济合同资料的真实性和完整性。（五）建立长效机制认真整理农村集体经济合同清理工作成果，通过总结经验，针对清查过程中发现的问题，进一步完善相关管理制度，建立健全农村集体经济合同管理的长效机制，建立农村集体经济合同电子台账，搭建并逐步完善全市统一的农村集体经济合同管理系统平台，加强各个环节的控制，推动农村集体经济合同管理步入制度化、规范化、信息化的轨道。四、农村集体经济合同清理工作的时间安排本次农村集体经济合同清理工作计划从2013年3月开始，9月底结束。清查时点为2012年12月31日。各区县于2013年9月30日前完成农村集体经济合同清理数据上传，并将汇总结果和工作总结报告上报市农经办经济体制处。五、农村集体经济合同清理工作的有关要求（一）各区县农村经管部门要将农村集体经济合同清理工作列入年度重点工作，认真组织落实，加强监督、指导、检查。（二）农村集体经济合同清理工作要按照全市统一的部署和要求进行，统一清理范围、统一报表指标、统一上报标准。（三）近年已经进行了农村集体经济合同清理的区县，要将其农村集体经济合同管理数据全部纳入全市统一的电子台账和平台系统进行管理。（四）农村集体经济合同清理工作应坚持实事求是的原则，对清理范围内的所有农村集体经济合同进行彻底清查，如实上报反映存在的问题，不得瞒报虚报。（五）对清理过程中发现的各类问题，要依据有关法律、法规、规章、制度的规定进行规范。