安全生产违法行为行政处罚办法-课件.ppt

安全生产违法行为行政处罚办法,国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局,国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局令,第一号 己经国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)局务会议审议通过,现予公布,自2003年7月1日起施行.局长 王显政 二00三年五月十九日,第一章 总则(概述),目的为了制裁安全生产违法行为;规范安全生产行政处罚工作;保证生产经营单位依法进行安全生产.依据行政处罚法;安全生产法及其他有关法律;行政法规.执法主体县以上安全生产监督管理部门;煤矿安全监察部门.执法对象生产经营单位及其有关人员.,(接上页),5.执法内容生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律,行政法规,部门规章,国家标准,行业标准和规程的违法行为.6.执法原则a公开公正原则;b以事实为依据原则;c法律竞合原则,有关法律行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的,依照其规定.d应与违法行为的事实,性质,情节以及社会危害程度相当的原则.7.当事人权利申请听证权;陈述权;申辩权;申请复议权;提起诉讼权;要求赔偿权.,第二章 种类和管辖,九种类行政处罚:(一)警告;(二)罚款;(三)没收违法所得;(四)责令改正,责令限期改正,责令停止违法行为;(五)责令停产停业整顿,责令停产停业,责令停止建设.(六)拘留;(七)关闭;(八)吊销有关证照;(九)安全生产法律,行政法规规定的其他行政处罚.,2.管辖,警告,罚款,没收违法所得,责令改正,责令停止违法行为,责令停产停业整顿,责令停产停业,责令停止建设等行政处罚-由县以上安全生产(煤矿)监督管理部门管辖.给予关闭-由县以上安全生产监督管理部门报请同级以上人民政府按照国务院的权限规定决定.,接上页,3.拘留-由县以上安全生产监督管理部门建议公安部门按照治安管理处罚条例的规定决定.4.吊销有关证照-由县以上安全生产监督管理部门建议有证照管理决定权的部门决定.5.两个以上部门因行政处罚管辖权发生争议-由其共同的上一级部门指定管辖.6.受理违法行为的报告或举报,发现不属于自己管辖的-应及时移送有管辖权的部门.受移送的部门发现不属于自己管辖的-应报请共同的上级指定管辖.,接上页,7.违法行为构成犯罪的-安全生产监督管理部门应当移送司法机关追究刑事责任.8.上级安全生产监督管理部门可以直接查处下级安全生产监督管理部门管辖的案件;也可以将自己管辖的案件交由下级机关管辖;下级机关可以将重大疑违法案件报请上级机关管辖.9.上级安全生产监督管理机关可以纠正或撤销下级机关违法或不适当的行为查处的案件.,第三章 程序,一.行政执法总的程序要求:执行公务时,必须两人以上并出示有效证件;作出行政处罚前,应告知当事人作出行政处罚的事实,理由,依据,以及当事人的依法享有的权利;必须充分听取当事人的陈述和申辩;对当事人提出的事实,理由和证据,应当进行复核;若成立,应当采纳;不得因当事人陈述和申辩而加重处罚;实施行政处罚应当符合法定程序,制作行政执法文书.,接上页,二.简易程序(现埸处罚)现场处罚条件:事实证据确凿,适用法律依据准确,对个人罚五十元以下,对单位罚一千元以下或者警告的行政处罚.作出现场处罚应及肘报告,并应在5日内向监督管理部门备案.现场处罚应填写统一制订的行政处罚决定书,并当场交付当事人.,简易程序,现场处罚,事实确凿依据准确,填写行政处罚决定书,五日内报告备案,当场交给当事人,接上页,三.一般程序,立案审批,调查取证,陈述材料复核,领导审查并作出决定,决定,移送司法机关追究刑事责任,不予行政处罚,给予行政处罚制作行政处罚决定书,当事人陈述申辩提出新的证据,当事人,三.一般程序,立案审批行政处罚应当予以立案,填写统一的立案审批表;调查取证调查取证时,不得少于两人,应 全面,客观,公正地进行调查,收集有关证据,询问或检查应当制作笔录;当事人及有关人员应当如实回答询问,并协助调查或检查,不得拒绝,阻碍或提供虚假情况.,接上页,3.回避制a本人是当事人和有关人员是近亲;b本人或近亲与本案有利害关系;c本人有其他利害关系,可能影响公正处理.d回避由负责人决定,负责人回避由部门集体讨论决定.e回避决定之前监察人员不得擅自停止调查.4.领导审查调查终结后调查人员应将调查的有关材料和当事人的陈述申辩材料;听证会笔录等调查结果送负责人审查.5.决定a作出行政处罚决定;b违法行为轻徽,不予行政处罚;c构成犯罪,移送司法机关追究刑事责任.d责令停产停业整顿,责令停产停业,吊销有关证照,三万以上罚款或没收违所得等行政处罚应集体讨论决定.,接上页,6.行政处罚决定书一般填写统一制作的行政处罚决定书,重大违法行为的行政处罚应制作行政处罚决定书,应载明以下事项:a.当事人姓名或者名称,地址或住址;b.违法事实和证据;c.处罚种类和依据;d.履行方式和期限;e.申请行政复议或行政诉讼的途径和期限;f.决定处罚的单位名称和日期并盖公章.,接上页,7.送达应符合下列要求:a.生产经营单位,交其收发部门签收;个人或个体户,交其本人签收.拒收的,在回执上记明拒收事由和日期,由送达人见证人签名或盖章,将文书留在其收发部门或住所,视为送达.b.当事人不在场,交其同住的成年亲属签收,并在回执栏注明与当事人的关系.c.当事人指定代收人的,交其代收人签收并在回执栏注明委托情况.d.直接送达有困难,可以挂号送达,也可以委托当地监察部门送达.e.无法采取上述方式送达,可以公告.六十日后视为送达.,办案时限 案件自立案之日起,一般应在三十日内办理完毕;由于客观原因需要延长的,应经部门负责人批准,但不超过九十日;特殊情况需进一步延长的,应当经上一级部门批准,可延至一百八十日.,听证程序,当作责令停产停业整顿,责合停产停业,吊销有关证煦,较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告之当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,监督管理部门应当组织听证,不得向当事人收取听证费用.较大数额对个人罚款一万元以上;对单位罚款三万元以上.,接上页,3.当事人应当在接到告知后三日内以书面形式提出听证.4.监督管理部门接到当事人听证要求后,应当在举行听证会的七日前,通知当事人举行听证会时间地点.5.当事人应当按期参加听证,有正当理要求延期的,经批准可以延期一次;当事人未按期参加听证又事先未说明理由的,视为放弃听证权利.6.听证参加人听证主持人,听证人,案件调查人员,书记员,当事人及当事人代理人.,接上页,7.听证主持人,听证员,书记员由监督管理机关负责人指定的本部门法制工作工作人员和其他非本案调查工作人员担任.8.当事人代理人由当事人委托授权为当事人办理该案事务的12名工作人员并出具委托书.9.除涉及国家秘密,商业秘密或个人隐私外,听证应当公开举行.10.当事人在听证中的权利和义务:a.有权陈述和申辩;b.有权质证和提出新的证据;c.如实回答主持人的询问;d.遵守纪律,服以指挥;e.听证会结束时应当对笔录审核无误后签字或盖章.11.听证结束后应当制作听证会报告书,提出处理意见并附听证会笔录报负责人审查,作出决定.,听证程序,听证员或书记员宣布会场纪律和当事人权利和义务,听证主持人宣布案由,核对名单,听证会开始,调查工作人员宣读案件违法行为事实,出示证据,说明拟作出行政处罚的内容及法律法规依据.,当事人或代理人对案件的事实,证据,适用的法律等进行陈述和申辩,提出新的证据.,听证主持人就案件的有关问题向当事人,调查工作人员,证人询问.,调查人员,当事人或其代理人相互辩论.,当事人或其代理人最后陈述.,听证主持人宣布听证会结束,第四章 行政处罚的适用,一.适用权限生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为,由县以上安全生产监督管理部门实施行政处罚.其中对煤矿及其有关人员的安全生产违法行为,由煤矿安全监察部门实施行政处罚.有关法律,行政法规对行政处罚的适用另有规定的,依照其规定.,第三十五条,一.对象决策机构,主要负责人,个人经营投资人.二.违法行为不按照规定保证安全生产所必需的资金投入,致使不具备安全生产条件.三.处罚种类责令改正,提供必需的资金;逾期未改正的,责令停产停业整顿.四.个人经营,导致发生产安全事故,尚不够刑事处罚的,按下列规定处以罚款:1,重伤或12人死亡事故的,处二万元以上五万元以下罚款;2,发生39人死亡事故的,处五万以上十万以下罚款;3,发生十人以上死亡事故的,处十万以上二十万以下罚款.,第三十六条,一.对象主要负责人;二.违法行为1.未建立健全本单位安全生产责任制的;2.未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程的;3.未保证本单位安全生产投入有效实施的;4.未督促检查本单位安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患的;5.未组织实施生产安全事故应急救援予案的.,接上页,三.处罚种类责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿;有第一款违法行为,导致发生员工伤亡的,末构成刑事犯罪的,给予撤职处分或者按下述规定处以罚款:发生重伤或一至二人死亡,处二万元以上五万元以下罚款;发生三至九人死亡,处五万元以上十万元以下罚款;发生十人以上死亡,处十万元以上二十万元以下罚款.,第三十七条,一.对象主要负责人和其他主管人员.二.违法行为违章指挥或强令工人违章冒险作业;对工人屡次违章作业孰视无睹,不加制止;对重大事故隐患或巳发现的事故隐患不及时采取措施;拒不执行安全生产监察指令;伪造故意破坏事故现场的;阻碍干涉事故调查工作,拒绝接受调查取证,或拒不提供有关情况和资料的.,接上页,三.处罚种类1.给予警告;2.并处一万元以下罚款.,第三十八条,一.对象生产经营单位.二.违法行为拒绝阻碍监督检查;提供虚假情况;隐瞒事故隐患及其他安全问题;拒不执行安全监察指令;擅自启封或使用查封或扣押的设施设备器材;伪造或故意破坏事故现场阻碍干涉事故调查,拒绝接受调查取证或拒不提供有关情况和资料.,接上页,三.处罚种类给予警告;并处一万元以下罚款.,第三十九条,一.对象-生产经营单位二.违法行为未按照规定设立机构和配备人员危险物品生产,经营,储存单位和矿山建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按规定考核合格;未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训;未按规定如实向从业人员告知作业场所危险因素,防范措施和应急处理措施;特种作业人员未按规定经专门的安全作业培训并取得特种作业资格证书而擅自上岗作业.,接上页,三.处罚种类责令限期改正逾期未改正,责令停产停业整顿,可以并处二万元以下罚款.,第四十条,一.对象生产经营单位二.违法行为矿山或用于生产储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;矿山或用于生产储存危险物品的建设项目竣工投入生产或使用前,安全设施未已验收合格的;,接上页,3.矿山或用于生产储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;4.未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置明显的安全警示标志的;5.安全设备的安装使用检蚪改造和报废不符合国家标准或行业标准的;6.未对安全设备进行经常性维护保养和定期检测的;7.未为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品的;8.特种设黍以及危险物品的容器运输工具未经取得专业资质的机构检测检验合格,取得安全使用证或安全标志投入使用的;,接上页,9.使用国家明令淘汰禁止使用的危及生产安全的工艺设备的.三.处罚种类责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿或者停止建设,可以并处五万元罚款.,第四十一条,一.对象生产经营单位二.违法行为未经依法批准,擅自生产经营储存危险物品.三.处罚种类责令停止违法行为;予以关闭;没收违法所得:a.违法所得十万元以上,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;b.没有违法所得或违法所得不足一万元的单处或并处二万元以上十万元以下罚款.,第四十二条,一.对象生产经营单位二.违法行为生产经营储存使用危险物品,未建立专门的安全管理制度;未采取可靠的安全措施或不接受有关监督管理部门监督管理的;对重大危险源未登记建档或未进行评估监控或未制定应急预案的;进行爆破吊装等危险作业,未安排专门管理人员进行现场管理的.三.处罚种类责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,可并处二万元以上十万元以下罚款.,第四十三条,一.对象生产经营单位二.违法行为将生产经营项目场所设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应质资的单位或个人三.处罚种类责令限期改正;没收违法所得,并处a.违法所得五万元以上的,并处一倍以上五倍以下违法所得的罚款;b.没收违法所得或违法所得不足五万元的,单处或并处一万元以上五万元以下的罚款.,第四十四条,一.对象生产经营单位二.违法行为未与承包单位或承租单位签订专门的安全生产管理协议的;末在承包合同或承租合同中明确各自的安全生产管理职责的;未对承包单位或承租单位的安全生产统一协调和管理的.三.处罚种类责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿.,第四十五条,一.对象两个以上生产经营单位二.违法行为在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动,未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全生产检查与协调的三.处罚种类a.责令限期改正;b.逾期未改正的,责令停产停业整顿.,第四十六条,一.对象生产经营单位二.违法行为生产经营储存使用危险物品的车间商店仓库与员工宿舍在同一建筑物内或者与员宿舍的距离不符合安全要求的;生产经营场所与员工宿舍未设有符合紧急疏散需要;标志明显;保持畅通的出口,或者封闭堵塞生产经营场所或者员工宿舍的.三.处罚种类a.责令限期改正;b.逾期未改正的,责令停产停业整顿.,第四十七条,一.对象危险物品生产经营储存单位以及矿山,建筑施工单位二.违法行为未建立应急救援组织的;未配备必要的应急救援器材设备并进行经常维护保并保证正常运转的.三.处罚种类责令改正,可以并处一万元以下罚款.,第四十八条,一.对象生产经营单位二.违法行为与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的协议.三.处罚种类该协议无效,对主要负责人;个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款.,第四十九条,一.对象生产经营单位二.违法行为不具备安全生产条件三.处罚种类经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的予以关闭;有关部门应依法吊销其有关证照.,第五十条,对象矿山企业违法行为机电设备,安全仪器未按照下列规定执行:未定期对机电设备及其防护装置,安全检测检验仪器检查,维修和建立技术档案;非负责设备运行人员操作设备;非值班电气人员进行电气作业;操作电气设备的人员,没有可靠的绝缘保护和检修电气设备带电作业.处罚种类责令改正,并可处二万元以下的罚款.,第五十一条,对象矿山企业违法行为作业场所的有毒有害的浓度未按下列规定检测:粉尘作业点,每月检测少于二次;三硝基甲苯作业点,每月检测少于一次;放射性作业点,每月检测少于三次;其他有毒有害作业点,井下每月检测少于一次.处罚种类责令改正,可并处二万元以下罚款.,第五十二条,对象矿山企业违法行为井下作业未按照作业规定管理顶邦;通过地质破碎带或其他顶带破碎地点时,未加强支护;露天采剥作业,未按照设计规定,控制作业面的高度,宽度,边坡角和最终边坡角;采剥和排土作业造成危害.处罚种类责令改正,可并处二万元以下罚款.,第五十三条,对象矿山企业违法行为采掘作业未采取探水前进:接近含水层,含水断层,流沙层,砾石层,溶洞,陷落柱;接近与地面水体相通的地质破碎带或接近连通承压层的未封孔;接近积水的老窖,旧巷或灌过泥桨的采空区;发现有出水征兆的;掘开隔离矿柱或岩柱放水的.处罚种类责令改正,可并处二万元以下罚款.,第五十四条,对象开采放射性物质的矿山企业违法行为未及时封闭采空区或已报废或暂时不用的井巷用留矿法作业的采场未采用下行通风未严格管理井下污水处罚种类责令改正,可并处二万元以下罚款,第五十五条,对象危险品生产经营储存使用单位违法行为未经审查批准,擅自改建,扩建生产经营使用国家明令禁止的危险化学品或剧毒化学品生产灭鼠药及其他可能进入人民日常生活和日用化学品处罚种类予以关闭,无害销毁;没收非法所得,违法所得十万元以上,处一倍以上五倍以下罚款;违法所得不足十万元的,并处五万元以上五十万元以下罚款.,第五十六条,对象化学危险品单位违法行为未根据危险化学品的种类,特性在车间,库房等作业场所设置相应的检测,通风,防晒,调温,防火,灭火,防爆,泄压,防毒,消毒,中和,防潮,防雷,防静电,防腐,防渗漏,防护围堤或隔离操作等安全设施设备处罚种类责令立即或限期改正,可并处二万元以上十万元以下罚款.,第五十七条,对象危险化学品单位违法行为未经定点,擅自生产危险化学品包装物,容器使用非定点企业生产的包装物容器包装,盛装,运输危险化学品处罚种类责令立即或限期改正,并处二万元以上十万元以下罚款.,第五十八日,对象危险化学品单位违法行为未在危险化学品包装内附有安全技术说明书或未在包装上加贴,栓挂安全标签危险化学品有新的危害特征时,不及时公告并及时修订说明书和标签销售没有化学品安全技术说明和安全标签的危险化学品处罚种类责令立即或限期改正,并处一万以上五万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿.,第五十九条,对象危险化学品单位违法行为未对其生产,储存装置进行定期安全评价并报所在地安监部门备案,或者对安全评价中发现的危险生产储存装置不停止使用,修复或更换和采取相应的安全措施的;未在生产储存和使用危险化学品场所设置通讯报警装置并保持正常适用状态的未储存在专用仓库内或未设专人管理的;出入库未进行核查登记或入库后未定期检查的;,接上页,5.专用仓库不符合国家标准要求,未设置明显标志;或未对专用仓库的储存设备和安全设施定期检测的;6.经销商店存放非民用小包装或民用小包装的存放量超过国家规定限量的;7.剧毒品以及构成重大危险源的化学品未单独存放,或未实行双人收发双人保管,或未将剧毒品及构成重大危险源的化学品的数量地点以及管理人员的情况报当地安监部门的;,再见！,