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电大本科公共政策概论小抄已排公共政策概论 单选题、填空题 D 对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提 倡。 多个环境因素对政策的影响，不仅表现在共同作用上，而且还突出地表现在作用上。这种作用常常会引起预料不及的连锁反应，使得问题变得更加复。 多者博弈的公共政策体制其实质是。 G 个人决策模式包括个人专断式和两种具体形式。 各公共政策主体对政策结果的影响各异。他们之间也非从属关系。 公共利益是个人与( 其他社会成员)所共享的资源与条件。 公共利益是公众的资源和条件。 公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有( 不可分性)，与公 公共政策案例分析是运用的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。 公共政策案例分析有利于促进公共政策实践的科学化.民主化和。 公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和，(B管理性)是公共 公共政策的归宿在于。 公共政策的基本特征不包括。 公共政策的逻辑起点是。 公共政策的强制性经常与措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。 公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的 ( D竞争)意识，有助于提高公 公共政策评价有利于政策的科学化和水平。 公共政策是管理社会公共事务所制定的政策。 公共政策思维方法的特殊性就在于它具有“决策”和“(A公共性)”的双重特征。 公共政策主体是指参与.影响公共政策全过程，。 J 渐进思维指导下的公共决策者主张。渐进思维是对的又一种修正。 经济合理性思维是对( C德尔菲法)的一种改进或具体化，并且是现实公。 决策过程中的第二步是探索和各种可能的备择方案。 决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策。 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法.司法.权力的分化，以及行政部门的分化。 决策权力角逐的核心问题是，因为政治权力是实现经济利益的手段。 决策支持系统是指辅助决策工作的一种系统。 1 决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的。 K 科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以提出“一般系统论”的概念为标志。 R 人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从.认同与。 人们把描述政策执行过程中失效现象的曲线称为 人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策的认同。生活于法制社会中的每一个成员，对*经过合法程序制定的政策，理所应当要遵守。 S 史密斯认为，政策执行中有个基本要素是必须认真考虑的。 思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。 所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分过程中的。 所谓社会问题是指社会的实际状。社会问题既包括私人问题，也包括( A公共)问题。 W 完全理性思维中存在一个基本的假定是。 为了实现公共决策的，在进行决策之前，必须要有充分的系统分析活动。 X 西蒙把决策过程分为三步，分别称为情报活动.和抉择活动。 西蒙认为，决策的基本程序中应包括审查活动，即决策过程中的。 系统分析”最早是由提出并使用的。 下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不正确的有。 新型的公共政策理念视政策对象公众为。 拥有完全理性思维特征的公共决策者追求(A完美主义类型)的决策。 Z 在公共政策的评价标准中，应坚持加以突出的是原则。 在某些认识谋介的诱导.启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是。 在拟定公共决策方案时，要求各备选方案之间互相( D 排斥)。 在任何决策过程中，因素和超理性因素总是混合在一起的。 在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的互相。 在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入时的失效。 在知识经济时代，公共政策主体应该树立。 政策的调控功能常常表现出特有的，即鲜明地强调*工作的侧重点。 2 政策科学的概念是由美国政治学家最早提出的。 政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的。 政策评估是对政策( A效果)所做的判断。 政策评估是对政策所做的分析 政策评价是对政策所作的判断。 政策效果评价从本质上看是一种判断。 政策执行者根据政策内容和局部利益对政策进行取舍，有利就执行，无利的不执行，这属于执行政策的型 。 中国国务院制定政策的许多活动实际上是体现在的身上。 主观概率预测分析法与一样，它需要专家意见并进行整理，以作为政策依据。 Ø (简单矩阵法)实际上是一种将完全不适用的选择方案筛选出来的方法。 Ø (无为思维 )指的是*采取不行动的决策方式，即*在决策中采取一种搁置或静。 Ø (巴拉姆驴子思维法)，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑 Ø 有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。 Ø (剧烈变革思维)强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大。 Ø 是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思。 Ø 是一种直觉预测技术。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步扩展到其他领域。 Ø 是公共政策的核心问题。 Ø 提出了著名的政策执行模型。 Ø 是公共政策主体中最核心.并发挥独特作用的部分。 二.多项选择题 A l 按照人们决策时对自然状态规律的认识和重点掌握程度，将公共决策分为 l 按照性质的不同，可以将公共决策划分为 C l 处于不同地位的人们,对政策效果评价的态度会( B支持 D反对 )。 l 创造性思维的各种基本形式包括(A顿悟 B灵感 C判断 D直觉) 。 l 从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为。 l 从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种。 D l 大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在下列方面。 l 当代公共政策面临的现实挑战主要包括。 3 G l 根据公共政策案例记录的过程，可以把公共政策案例分为 l 公共机构的特性是(B公共机构有存在的必要性 C机构有维的能力 D机构产出的独特性)。 l 公共决策体系包含着等子系统。 l 公共利益是公共政策的核心问题，这可以来理解： l 公共文化的内容包括。 l 公共责任是指社会成员对参与公共生活的也是指他们对 l 公共政策案例的特点有。 l 公共政策案例分析的要素主要包括。 l 公共政策的功能包括 。 l 公共政策的功能包括。 l 公共政策对利益的分配过程大致经历环节：。 l 公共政策核心主体包括。 l 公共政策评价标准包括： l 公共政策评价的基本组成内容有。 l 公共政策评价是依据一定的标准和程序，对公共政策的进行判断的一种政治行为。 l 公共政策评价与一般的评价活动的区别是。 l 公共政策是*在对全社会公共利益进行中所制定的行为准则。 l 公共政策突出了“公共”二字，这意味着*制定和执行政策的行为特征，应充分体现作为社会公共利益的角色。 l 公共政策未来的基本走向包括公共政策科学化 l 公共政策系统由及监控系统构成。 l 公共政策效果的类型有。 l 公共政策主体能力主要包括。 l 公共政策主体能力主要包括.。 4 l 公共政策主体体系包括。 l 公共政策主体引导公众观念行为能力的强弱，在很大程度上取决于政策主体( A自身观念的影响程度 C行为的规范程度 D行为的模范程度)。 l 管理理论认为主要负责政策执行的行政机构会受到(A其合法委任权的影响 B与之相关的利益集团的影响 C政策系统中立法机关干预的影响 D特定的政治环境中其它各种因素的影响)。 J l 集体决策模式指决策机构的全部成员。 l 结合中国的实际，可将公共决策的参与团体划分如下。 l 决策方案评估的标准包括。 l 决策过程中决策者形成共识的途径通常有。 l 决策支持系统由提出。 l 决断系统在公共政策及其运行中的作用。 L l 立体思维的内在特征表现在六个方面，它们是(B系统性.整体性.动态性 D层次性.多维性.联系性) 。 N l 拟定公共决策方案的原则有 Q l 确定决策目标的标准是 S l 史密斯认为，是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。 T l 体现了公共政策的未来基本走向的说法有。 l 通常情况下，下列利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益：(A与*主观偏好一致或基本一致者 B最能代表社会生产力发展方向者 C普遍获益的社会多数者) l 头脑风暴法的优点是( A专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多B它使专家交流信息.相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花 C 它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应 D专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多.更全面和更合理) 。 W l 外部监控体系是由等组成。 5 l 为促进知识经济的发展，各国*需要调整的公共政策主要包括。 l 系统方法应用于公共政策领域所遵循的原则包括。 X l 系统分析不能解决的问题包括。 l 系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。这体现了系统方法的。 l 系统理论认为政策执行过程的分析，可以理解为。 l 下列关于知识经济时代基本特征的说法中，正确的有。 l 下列关于知识经济与公共政策的关系的论述中，正确的有。 l 现代意义上的公共政策评价的产生与发展可归结于以下因素：。 Y l 一般说来，公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上：。 l 依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现在等阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。 l 以下哪些说法体现了公共政策的未来基本走向。 l 以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括。 l 有人认为，集权的决策体制有利于.。 Z l 在所有制定公共政策的主体中，最基本.最核心的是。 l 在新时期.新形势下，公共政策主体必须转变公共政策理念。这些理念包括。 l 在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括。 l 正式评价指事先制定完整的评价方案，并按(A规定的程序)和内容执行，并由 l 政策的导向是的导向。 l 政策环境的优化和改善。主要包括 l 政策环境因素的基本特征有。 6 l 知识经济的发展要求各国*实现政策创新。通过( A公共政策理念 B公共政策体制C公共政策过程 D公共政策内容的变革与调整 )，促进知识经济的快速.持续.健康发展。 l 知识经济的发展要求建立的公共决策体制。 l 中国地方各级*在国务院的统一领导下，负责管理地方的(ABC)等A. 政治B. 经济C. 社会 l 追踪决策的特征包括 Ø (A客观 C全面)的评价标准需要在各类人员通过协商.平衡利益关系中产生。 三.判断题 B l 巴拉姆驴子思维法的基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。 l 扁平式组织削减了内部层级，强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散.自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织是公共组织的变革趋势。 C l 传统的行政管理一直都是效率优位,进入知识经济时代，公共政策的价值目标应当是公平优位。 D l 大众传播媒介可以扩大决策问题提出的数量，但不能缩短公众议程和正式议程的时间。 l 德尔菲法是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想.目标和策略。它是XX年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。 F l 非正式评价指对评价者.评价形式.评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。 l 分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级有权干预下级决策活动的决策体制。 G l 各子系统.各组成部分之间的互动及整合能力不是公共政策主体能力的重要组成部分。 l 公共决策是公共政策主体为了实现有效管理选择一种主观最满意的方案的动态过7 程。(对) l 公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在决策方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性的划分和决策。 l 公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性.与公共利益密切相关的公共性社会问题。 l 公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性.与公共利益密切相关的公共性社会问题。 l 公共责任是指社会成员对参与公共生活的使命感.责任心和自觉性，与他们对其个人行为结果承担责任的程度无关。 l 公共政策案例分析，是案例分析方法的一种。它是指运用德尔菲法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。 l 公共政策案例分析的要素主要包括明确公共政策案例分析的目的；选准公共政策案例分析的角度；确定公共政策案例分析的立足点。 () l 公共政策案例分析是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。 l 公共政策的基本特征包括整体性.超前性.层次性.多样性.合法性，不包括有效性.对称性。() l 公共政策的科学化并不单是指在公共政策的过程中采用科学的技术和方法，它还应该具有更广泛的意义。如公共政策体制的科学化，公共政策诸方法的科学化。 l 公共政策的强制性经常与惩罚性措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。 l 公共政策监控系统是指由政策系统内的人员和机构组成，对政策行为.政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。 l 公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。 l 公共政策是社会组织管理社会公共事务所制定的政策。 l 公共政策是*依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择.综合.分配和落实的过程中所制定的行为准则。 l 公共政策体制，是指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，并非政策主体在政策过程中的活动程序。 l 公共政策系统包括政策主体和政策客体等要素，不包括外在环境。 l 公共政策主体规制社会成员行为的能力还常常在应对突发事件等危机管理中发挥重要作用。 l 公共政策主体是指参与.影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织，不涉及个人。 l 公共政策主体选择哪些问题制定政策，就意味着一定要对这些利益关系进行调控。 8 () J l 绩效是公共政策评价的主要标准之一。绩效包括公共政策推动的结果，但不包括民众心目中认定的满意程度。 l 交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程,依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。 l 交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程,依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。 l 解决决策问题的基本措施是决策方案的核心内容，要尽量做到明确.具体，要明确提出方案的执行者应该做什么.如何做，并告知执行者不得随意机动。 l 剧烈变革思维是XX年由兰德公司的研究人员首先发明的。这种思维方法最初用于军事策略问题的预测，后来逐渐用于其他领域。 l 决策方案性质的界定是指明确决策方案的适用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。 l 决策权力可以定义为一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体.推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。 l 决策支持系统是指辅助决策工作的一种计算机系统。 R l 认同是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻地理解，并积极地自觉行动。 l 任何一项政策不可能一劳永逸。*要随着国情的变化，不断制定出与之相适应的新政策或调整已有的政策。 l 如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性.如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现。这些构成了公共文化的核心和精髓。 S l 顺序决策思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的，主张走一步看一步。 l 随着市场经济体制的建立和完善以及多元化利益格局的出现，中国的各种利益团体也将进一步形成和发展，成为一种重要的社会力量，并将对公共决策产生日益重要的影响。 l 所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。 l 所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一 9 种方法。 T l 头脑风暴法主要运用于重新设计或者是终止和替换现有系统的决策类型,强调决策的迅速和彻底性，当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。 l 突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品是公共政策未来的基本走向之一。 W l 为了实现公共决策的科学化，在进行决策之前，必须要有充分的系统分析活动，系统分析工作质量的好坏将直接影响到公共政策的质量和水平。 l 无为思维是一种消极被动的思维方式。 X l 系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案。 l 系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。 l 系统理论认为政策制定是一个反复的形成.执行.再形成的演化过程。 l 系统是指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。 l 心理效应在追踪决策中占有重要的地位，是追踪决策的特征之一。 l 行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。 Y l 演化理论认为在提出政策问题.制定政策目标.拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成.执行.再形成的演化过程。 l 要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。 l 因果理论把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。 l 因果理论大致包括两类内容：把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。 l 由于公共政策具有较强的时效性，所以对公共政策的评价不宜放到较长的时代和社会背景下进行。 Z l 在各个国家中，议会的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。 10 l 在公共决策中，决策者必须首先具有职业行为的思维方法，将决策过程作为一种普通的职业来对待。 l 在进行公共政策分析时，只要坚持使用系统分析法就可以解决具有深刻社会含义的问题。 l 在使用简单矩阵法时，决策者要做的是挑拣出那些无论哪一种选择都需要满足的几个至关重要的性能。没有这些性能，这个决策将会失去意义，它实际上是一种将完全不适用的选择方案筛选出来的方法。 l 在运用思维方法时，决策者一方面要注重理性选择的关键性作用，同时还要不断地发觉灵感和注重直觉。 l 在知识经济时代公共政策的知识化与信息化是民主化与科学化的前提与基础。 l 政策理念是指政策主体进行公共政策活动时所秉持的价值观。思想观念是结果的真正决定者，有什么样的思想观念，就会制定出与之相关的政策。 l 中国的国家权力由人民代表大会之下的国家行政机关.审判机关和检察机关分享。 l 中国的司法机关包括法院和检察院，但不包括行政机构的公安.国家安全机关.人民代表大会的特定问题调查委员会。 l 中国的职业团体不属于公共决策的参与团体。 l 中国国务院下属的各个部门是辅助国务院行使职权的，不独立行使重要的行政决策权力和领导权力。 l 纵向层次维度和横向性质维度是认识公共问题的两个维度。 l 组织理论认为政策执行都需要组织，负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往并不影响该组织执行政策的能力。 l 组织理论认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。 l 作为一个系统，在各主体不具备独立性.但有较高能力的情况下，公共政策体系有一种天然的整合能力和机制。(×) 四、名词解释 l 扁平式组织P219：它削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，不仅减少了信息传输环节，提高了管理效率，而且能对外部环境的变化作出及时.主动的反应。这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散.自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。 l 德尔菲法P179：是一种直觉预测技术。它是1948 年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地.可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。11 这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为*部门和工商业部门所采用，并扩展到教育.科技.运输.开发研究.太空探测.住宅.预算和生活品质等领域。 l 发展型公共政策理念P224：具体内容包括：1.人本观念。2.公平优位观念。3.科学化观念。4.民主化观念。5.法制化观念。6.创新超前观念。 l 非正式评价P138：指对评价者.评价形式.评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。 l 公共道德P279：同样是协调个人利益与公共利益之间关系的文化范畴。作为非正式的软约束力量，公共道德既调节着人们之间的利益关系，也规范着人们的行为方式。它既是历史沉淀的结果，也具有普遍持久的效力。 l 公共决策体制P66：是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。 l 公共利益：是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。 l 公共文化P278：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上：1.对公共利益与个人利益关系的认识；2.对公共道德观念的认识；3.对公共责任必要性的认识。 l 公共问题P272：是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性.与公共利益密切相关的公共性社会问题。 l 公共责任P280：指社会成员对参与公共生活的使命感.责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。 l 公共政策P7：是*依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择.综合.分配和落实的过程中所制定的行为准则。 l 公共政策P7：是*依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择.综合.分配和落实的过程中所制定的行为准则。 l 公共政策案例P241：公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。 l 公共政策案例分析P243：是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。 l 公共政策评价：依据一定标准和程序，对公共政策的效益.效率.效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化.政策改进和制定新政策的依据。 l 公共政策主体P28：是指参与.影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的12 决定作用的组织或个人。 l 公共政策主体能力P38：是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。 l 管理理论P112：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。 l 行动理论P111：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。 l 集权制P68：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。 l 监控系统P63：是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为.政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。 l 渐进思维P172：在渐进思维指导下的公共政策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。 l 交易理论P112：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协.退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。 l 经济合理性思维P171：是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。 l 剧烈变革思维P174：主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。制定剧烈变革性的决策方案，有助于对问题的迅速解决。 l 决策权力P66：可以定义为一种法津权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体.推动他去选择自已所偏好的某一行动的权力。 l 决策支持系统P210：是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的13 米切尔·S·斯科特和彼德G·W·基恩于20 世纪70 年代首次提出的。它是以管理科学.运筹学.控制论和行为科学为基础，以计算机技术.模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人机计算机系统。 l 顺序决策思维P173：主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。 l 头脑风暴法P178：是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想.目标和策略。它是1948 年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。 l 完全理性思维P170：存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。 l 系统P194：指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。 l 系统方法P194：就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分之间，从整体与外部环境的相互联系.相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。 l 系统分析P196：就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。 l 系统理论P112：认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质.能量.信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。 l 演化理论P112：认为在提出政策问题.制定政策目标.拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。政策方案是粗线条14 的设计。因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成.执行.再形成的演化过程。 l 因果理论P112：大致包括两类内容：第一，把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；第二把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力，主要涉及到政策过程中按既定目标实现政策输出的能力；技术能力，是政策输出导致所希望的结果产生的能力。 l 正式评价P138：指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。 l 政策协调P129：政策执行中的协调，最基本的是要解决利益冲突。从利益关系上看，改革与发展就是要改变原有利益格局，调整好利益关系。当政策措施涉及到社会阶层的既得利益时，维护自己在原有利益格局中的地位的人们会反对政策，而能获得新利益的人会拥护.支持政策。 l 知识经济P218：是建立在知识和信息的生产.分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济.工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化.高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。 l 追踪决策P107：决策调整方案也是从若干个可供选择的方案中进行比较分析，从而选择出的一个最佳方案。选择方案的过程，实际上是做出决策的过程。这个过程也可称为追踪决策。它既包括对原有决策方案失误所作的调整.修正和跟踪决策，还包括方案在实施过程中，因影响决策的各种主客观条件发生重大变化，为保证方案目标最优的一致性，所进行的各种调整.改良.优化等补充决断和对策 l 组织理论P111：认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。 问答题 公共政策的基本特征P7答：整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其它问题网结为一整体，相互关联.相互影响。超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。层次性。政策作为*行为的产出项，根据不同层次的15 政策主体，具有不同规格。多样性。公共政策的多样性，显然导源于政策的“公共”特征。合法性。*行为，是一种特殊的“法人行为”。体现*行为的政策，本身就具有一定法律性质。它的规范作用，与道德规范不同。 公共政策的主要功能P10答：所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位.结构.影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：导向功能。公共政策是针对社会利 益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，*依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。调控功能。公共政策的调控功能是指*运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为是物质利益关系。分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个谁受益的问题。换句话说，政策必须鲜明地表示：把利益分配给谁。这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。 公共政策分析要素的基本内容P15 答：政策问题。某一公共政策能否顺利地完好提出，在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识。政策目标。政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标，或者明确地说，确定目标是分析前提。政策方案。为实现某一目标，可采用多种手段或措施，它们统称为备选方案。拟定可供选择的各种备选方案，也是政策分析的基础。政策模型。按照系统分析的理解，模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。政策资源。在政策制定与实际执行中，都会消耗各种资源，尤其在执行中。政策评价标准。整个政策过程，无论是从系统评估.投资评估.推测评估.方案评估，还是执行评价或总评价等，都有待于建立合适的评价标准。政策效果。效果是达到目的时所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。政策环境。公共政策系统不仅包括 政策主体和政策客体等多种要素，而且还包括外在环境。政策信息。公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集.传递.加工.使用.反馈的过程。 公共政策主体体系P28 答：公共政策主体是指参与.影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织和个人。它应该包括*主体.准公共政策主体和社会公众。 公共政策主体能力的内容P38 答：规制社会成员行为的能力。作为特殊的行为准则，公共政策在规范人们行为时，16 指出什么是应该做的，什么是不应该做的；什么是能够做的，什么是不能够做的。引导公众观念.行为的能力。公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程，直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导。调控各种利益关系的能力。公共政策是公共政策主体为了实现有效管理选择一种主观最满意的方案的动态过程。公平分配社会资源的能力。公共政策的本质决定了公共政策必须立足于解决对社会资源公平分配的问题。公共政策体系内部的互动及整合能力。除了*这个核心公共政策主体外，执政党.利益团体.社会团体.第三部门等准公共政策主体以及公众.新闻媒体等共同构成一个公共政策系统。一般来说，互动的范围越大.频率越多，越有利于公共政策的民主化.科学化。 提升政策主体能力的必要性P41 答：从实践来看，公共政策主体能力不足。从实践来看，由于与政策相关的利益.素质和信息资源等因素的影响，公共政策主体的能力明显不足。公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。公共政策主体应该不断提高自身素质，进而提升引导公众观念行为.调控各种社会利益关系和公平分配社会资源的能力，以满足公众日益增长和多样化的需求。入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。“入世