浅论重点工程项目党风廉政建设作用.docx

浅论重点工程项目党风廉政建设作用浅论重点工程项目党风廉政建设作用 交通工程项目建设，是交通运输事业的重要组成部分，抓好工程项目党风廉政建设工作，事关交通运输事业又好又快发展的大局。笔者从*年参加*高速公路项目建设。三年来，我们按照省交通运输厅党委、纪委关于加强重点工程项目党风廉政建设的部署和要求，紧密结合自身实际，努力从建立健全制度，学习加强教育入手，推行项目党风廉政建设目标责任制，在工作实践中不断摸索和创新，以良好的工作作风、干部形象、工作效率以及工作业绩取信于全体参建人员，在*项目党风廉政建设和预防腐败工作中取得了良好的效果，为*项目的和谐发展和按期竣工通车发挥了重要的作用。下面，就加强交通工程项目党风廉政建设谈几点认识和体会： 一、清醒认识加强交通重点工程项目党风廉政建设的重要性和紧迫性 交通工程项目建设往往是交通运输发展新的增长点，一定程度上代表着交通运输结构调整升级的方向。正是这种经济上的极端重要性，容易使人们忽视非经济方面的问题，特别是交通重点工程项目建设中的廉政建设问题。社会上，交通工程项目建设中出现“路虽造好、人却倒了”、“工程上马、干部下马”的黑色怪圈已不鲜见，甚至还出现“路也倒，人也倒”的情况。这就需要我们在实施交通工程项目建设过程中，清醒地认识加强党风廉政建设的重要性和紧迫性。 1、加强重点交通工程项目廉政建设是促进交通运输事业又好又1 快发展的重要保证 重点交通工程项目建设往往具有投资大、生产要素高度集聚的特点，又具有临时性、时效性的特点。交通工程项目建设特别是重点工程项目，对增强交通的发展后劲和提高交通运输能力都是至关重要的。重点交通工程项目建设涉及方方面面，环节众多，涉及大量的人流、物流、资金流，这些人财物在流转过程中出现问题的空间和机率自然比较大。特别在市场经济条件下，各种诱惑时刻都在考量工程项目建设中的干部。这几年由于少数干部的腐败，导致“半拉子”工程、“豆腐渣”工程的也不在少数。因此，加强重点交通工程项目的廉政建设，显得尤为重要，它关系到交通工程项目建设能否顺利完成，关系到交通运输能否又好又快地发展。实践证明，交通工程项目建设虽然千头万绪，但加强交通工程项目的廉政建设绝不是可有可无的额外负担，而是确保工程项目建设顺利完成的重要保证。任何人员，不能因工程的复杂性或临时性，而忽视工程项目的党风廉政建设，不能因项目投资额大或工期紧而叫廉政建设让路。 2、加强重点交通工程项目廉政建设是确保工程项目质量的重要举措 交通工程项目质量是工程项目的生命。工程项目的质量不仅关系工程项目本身的投资回报，而且关系到事业的长远发展，是交通企事业核心竞争力的重要体现。工程项目建设中出现的重大质量问题往往是与贪腐问题、与偷工减料、弄虚作假联系在一起的。它不仅严重影响工程项目的质量，而且还败坏了交通行业的风气。只有加强工程项2 目的廉政建设，营造工程项目风正气清的良好氛围，才能把参建者的精力与智慧集中到工程项目上来，才能确保工程项目按设计的要求精心施工，实现工程项目的高质量。 3、加强重点交通工程项目廉政建设是加强交通职工队伍建设的重要平台 重点交通工程项目投资大，涉及面广，遇到的矛盾与问题也较复杂，这也是锻炼职工，培养干部的重要平台。除技术和人才培养方面外，在廉政方面，由于工程项目涉及到大笔资金的投入、大宗物资的采购、大量劳务人员的使用。因此，它的诱惑也比较大。在市场机制尚未完善的条件下，一些市场经济的负面效应就会在一些意志薄弱者身上反应出来，由于管理机制的相对滞后，因此，工程项目建设中出现的腐败问题相对比较突出，所以，交通工程项目建设对交通干部职工的考验也比较大。加强工程项目的廉政建设，不能简单地把它作为避免犯错误、出问题的手段，而是通过这个平台强化对干部职工的思想道德教育，提升精神境界，完善人格修养，在工程项目建设中加强干部职工队伍建设，造就一支经得起考验、风正气清、过得硬的交通工程建设队伍。 二、当前交通工程项目建设中存在的突出问题 交通工程建设领域的腐败现象易发多发，已成为全社会关注的焦点。深入分析，当前交通工程项目建设中存在的突出问题主要有以下几个方面。 1、工程项目招投标操作不规范 3 交通工程项目建设理应严格按招投标程序规范操作。但有的工程项目建设中少数领导干部利用职权插手干预工程项目建设，进行“两头明中间暗”的暗箱操作，违规转包分包；有的工程项目在招投标和重大设备采购过程中，一些招标人和投标人进行暗箱操作，明标暗定、规避招标、虚假招标、哄抬标价、非法挂靠、违规分包、围标串标；有的工程项目主体工程招投标外，交通、房建、机电、绿化等附属工程和工程主要材料的招标、采购很不规范；有些施工单位在工程招标、施工、造价审计过程中，通过各种手段拉拢腐蚀项目管理人员，导致工程项目招投标、施工操作不规范，以致工程质量、工期出现严重问题。 2、工程项目管理机制不完善 工程项目的管理机制不够完善，一些从业单位通过各种手段滞留、挤占、截留、挪用及虚报冒领工程项目资金，营私舞弊；还有的施工单位片面追求利润、降低成本、逃避监管，采取越权发包、无证施工等各种违法手段；还有的在工程变更程序不完善，工程变更往往是工程建设过程中容易产生权钱交易等腐败现象的部位之一。 3、工程项目监管工作不到位 有的工程项目建设看似有不少制度法规，也有一套监管机制，但往往是形同虚设。一些工程项目监管人员“吃拿卡要”的问题也屡见不鲜；工程项目监管工作不到位问题时有发生；工程项目的监理成了蜻蜓点水；资金专款专用的规定成了一纸空文；质量和安全生产的监管也是走马观花；主要材料的询价、采购无监管等等。 4 三、加强交通工程项目廉政建设的对策和措施 交通工程建设领域是腐败现象易发和多发的区域，如何在这一腐败问题易发和多发区域，遏制钱权交易和商业贿赂等腐败现象的滋生蔓延势头，如何确保每笔投资都用到交通建设实处，确保每个干部不出问题，是对交通工程项目建设党风廉政建设和反腐败工作的大考验。总结这几年项目抓工程项目廉政建设的实践，我认为必须抓好“思想教育、机制建设、监督惩处”三个环节，构筑“不想、不敢、不能”三条防线，为工程项目建设营造一个风清气正的良好环境。 1、抓好思想教育，构筑一条“不想”的自律防线 在工程项目建设大量的资金、物质、材料、劳务的运转中，要使每一个干部、职工严守法纪、规范操作、慎独廉洁，在各种诱惑面前筑起一道以思想道德为基础的“不想”的自律防线，项目各级党组织就必须化大力气抓好思想教育这个环节。 首先是抓好领导干部的思想教育。通过教育，坚定理想信念，做到“自重、自省、自警、自励”，在领导干部中形成共识，筑起“不想”的自律防线。领导干部率先垂范，不该吃的坚决不吃、不该收的坚决不收、不该做的坚决不做，做到一级做给一级看，一级带着一级干。 二是要舍得花时间、花精力强化工程技术、管理、施工等从业人员的宣传教育。以“廉洁从业，抵制腐败”为主题，举办各类党纪法规和职业道德教育讲座、报告会，在专业人员中集中开展社会主义荣辱观教育、党纪政纪、法律法规和职业道德教育活动。定期邀请检察5 院、反贪局等单位领导作加强工程项目廉政建设的报告，共同探讨加强工程项目廉政建设的工作。 三是搭建全员教育平台。充分利用中心组学习、三会一课、班组学习会、内部网络等阵地，全面加强参建人员的廉洁工程教育，强化全员的廉洁工程理念，做到学法、懂法、守法、护法，分清哪些行为是禁止的，哪些行为是允许的，营造工程建设的风清气正的良好氛围，不断提高参建人员的廉洁素养。 2、抓好机制建设，构筑一条“不能”的管控防线 加强机制建设，制定严格的防范措施，是加强交通工程项目廉政建设的根本。“没有规矩，不成方圆”，必须用机制去严格规范从业人员的行为。 一是建立廉政工作延伸机制。项目办党组织要根据工程建设结构的变化，把“支部建在施工队上”，因地制宜，以党支部为单位，建立廉政工作延伸机制，实现党员工作到哪里，廉政工作就延伸到哪里；施工队伍流动到哪里，廉政教育就跟进到哪里，引导从事工程项目建设的干部党员廉洁从业，时刻做到“按程序做事，依法律办事”，使廉洁从业成为党员的思维习惯、精神追求和自觉行动。以点带面，最大范围地影响和带动员工，营造廉洁从业的良好环境。 二是建立“四项保证金”机制。为了保证各项工作的正常开展，在实践中，要根据实际情况不断探索，做到“开正路，堵歪道；刹小金库，设大基金”，规范运用“履约保证金”、“质量保证金”、“廉政保证金”、“农民工工资保证金”，同时为工会、团青活动，为工程项6 目、精神文明建设等各项工作提供财力支持。这就从源头上杜绝了小金库现象，在制度上保证廉洁干事，预防各种形式腐败的产生，筑起了制止腐败滋生的“防火墙”。 三是建立“五个结合”的机制。项目办党组织要将廉政工程建设放在工程建设的大局中去审视和把握，努力做到“五个结合”。一是与党的先进性建设相结合，将廉政教育列为党组织活动、党员学习教育的重要内容，促进党员干部牢记宗旨，廉洁自律；二是与工程管理相结合，将廉政的制度规定渗透到工程招投标管理、合同谈判、工程管理、合同管理、工程变更等重点部位和关键环节，促进各级工程管理人员清清白白做人，兢兢业业工作，干干净净做事；三是与项目文化建设相结合，将廉洁文化蕴含的“诚信、守法、廉洁、节俭”等观念渗透到项目文化中，培养全体从业人员崇廉尚俭的价值观念和道德操守；四是与“创建四好领导班子”相结合，落实“一岗双责”，促进作风改进，弘扬求真务实之风、团结和谐之风、艰苦奋斗之风、锐意进取之风；五是与项目民主管理相结合，推进“十二公开”、述职述廉、民主参与、民主评议等制度，强化自下而上的群众监督。 3、抓好监督惩处，构筑一条“不敢”的威慑防线 针对工程建设中的薄弱环节和社会陋习、“潜规则”等对项目建设的消极影响，项目党组织要坚持“标本兼治、惩防并举”的方针，从制度建设入手，就工程招标、材料采购、合同谈判、工程监理、工程变更、资产审计、资金调度等各个环节制定规章制度，把工程项目的廉政建设要求融入项目管理规章制度建设之中，建立起“有权必有7 责，用权必监督、违纪必追究”的监督惩处制度，形成制度监督威慑的整体效应，保证管理人员正确行使职权。 一是建立共建考核制度在签订施工合同的同时签订廉政建设目标书，将廉洁标的订入工程承包内容，做到相互监督、共同遵守。 二是制订工程廉政“小立法”明确规定什么能做，什么不能做，高压线在哪里，有法可依、违法必究。全面落实全省交通运输系统廉政建设“八条禁令”等规定。 三是推行“阳光工程”制度制订项目建设规划、计划；招标、投标；设计；征地拆迁；参建单位管理；变更费用；质量监督；安全生产监督；竣工验收；资金使用；奖惩结果；投诉受理等项公开制度。 四是实施廉政风险防控机制排查摸清岗位履职风险、流程环节风险，针对容易产生廉政风险的部位和环节制定前期预防、中期监控和后期处置相结合的防控措施。 五是严格支付款审核制在支付工程款时，由项目办财务严格把关，按照合同、审计报告和相互牵制的内部付款审批程序支付。 六是完善诚信管理制度。推进项目建设诚信管理制度体系建设，将“廉洁诚信”的内容充实到建设廉洁诚信工程的工作中，将高管层、干部层、党员层和员工层均纳入廉政管理和监督体系之中，一级带一级，一级管一级。 重点交通工程项目的廉政建设是交通运输事业反腐倡廉工作不8 断推向深入的必然要求，只要项目各级党组织矢志不渝，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，讲求实效，让廉政文化融入心灵、融入行动，构筑起完善的管理体系，项目建设一定能实现工程优质、干部优秀的双优目标。 9