浅析消防部队正规化建设现状及对策.docx

浅析消防部队正规化建设现状及对策浅析消防部队正规化建设现状及对策 唐绍鹏 为了更好的加强消防部队的正规化建设，解决部队标准不一、部队建设参差不起的现象，甘肃消防总队在调研全省消防部队建设的基础上，根据金昌基层基础达标创优现场会以及庆阳支队后勤正规化建设现场会的基础上，总队在7月份下发全省消防部队正规化建设图书(中队篇)，在9月份为了检查部队建设的成果，总队在x月x日至23日组织全省消防部队的中队长开展全省消防部队东西片警务战训互纠互学活动，在活动中学习到了兄弟单位很多创新的做法和经验，为我中队正规化建设进一步完善奠定了坚实的基础，下面我就在此次活动中部队正规化建设管理图册对基层部队的影响和作用谈一点看法： 一、部队正规化推进的侧重点 部队正规化是部队建设中一项根本性、全局性的基础工作，是部队凝聚力、战斗力的生成，是巩固和部队自身发展的前提，也是部队开展各项工作的重要保证。在新的形势和任务下，只有加快公安消防部队正规化建设，依靠正规化增强部队战斗力，积极推进部队正规化建设的创新与发展，不断提高部队正规化水平。这是摆在消防部队面前的一项极为重要而又紧迫的任务。部队正规化建设，就是要依据我们部队的本质属性和执勤战备工作需要建立起来的各种规章制度，将规章制度逐步转化为现实状态的实践活动。为此，总队在分析部队当前的实际情况，以条令条例为基本依据下发了部队正规化建设管理图册(中队篇)，对部队进行系统化、规范化、科学化的计划、组织、协调和控制，通过图片、规章、制度为基本手段和依据，全面统一基层中队正规化建设。 二、正规化建设中存在的问题 1、地区经济差异，中队建设步伐不一。 甘肃省位于中国西北经济相对落后，而甘肃省由于地域较为狭长，各地区的经济发扎水平存在很大差异，这就导致部队在正规化建设的步伐上有了明显的体现，地域经济发达市州部队的基层基础建设明显高于欠发达地区。发达地区中队正规化建设中各类库室、装备配备、警营建设等硬件比较齐全，而欠发达地区各类硬件不齐全，配备标准不高，甚至几个库室合用等。例如我甘南支队现有4个中队(舟曲在建中)，合作消防中队由于在州府所在地，各方面条件相对于其他几个中队而言，无论从硬件建设还是软件建设存在很大差距。例如夏河、迭部县消防中队营房设施简陋，只有最基本的七八个库室，官兵生活条件与其他支队也存在很大差别。而且中队一年的业务经费只有十几万，只能保证中队最基本的运转，相对于正规化建设所需要的资金可以说是“天文数字”，这就导致中队在正规化建设方面，步伐不一，层次不齐的现象，这给部队正规化建设带来了一定的难度和新问题。 2、“照猫画虎”难领会图册真正精髓。 在此次互纠互学中最大的感触就是对图册的内容照搬照抄，没有真正领会图册的真正精髓。尤其是库室的建设更是照搬照抄，没有根据自己中队的实际情况，制定切合实际的建设措施。每个中队由于地域，经济、营房设施等方面条件的局限性，不可能按照正规化建设图册的内容进行建设，这就要求中队干部，认真研究图册，结合中队实际情况进行正规化建设。 3、部队文书资料规范不一。 部队文书资料的建设水平很大程度上反映出，部队日常管理的实际情况。从此次互纠互学中也发现了很多的问题，几乎是每个支队文书资料的填写填写都不尽相同。尤其是“八本一表一册”是反映中队日常战备、灭火执勤、一日生活制度落实、部队管理等内容的真实反映，在填写过程中必须经过严格的审核和核实方可填写，但是从每个支队填写的情况来看，大都对填写的内容没有进行严格的审核，只是例行公事的中队干部签字。同时，很多资料都存在表面好看、内容简陋，且对待文书资料的保管上存在很大漏洞，往往是将中队所有的文书分给几个人填写，这就造成各种资料填写的内容“牛头不对马嘴”。 4、战训工作层次不齐 搞好部队的战训工作，是提高部队战斗力的唯一途径。在此次互纠互学中也看到很多问题：一是灭火救援岗位专业技术人员缺乏，灭火救援组织指挥具有一定实战经验的人不多。二是中队对战训工作不够重视，很多中队存在执勤训练工作多年来一直在低水平上徘徊，灭火救援实战能力得不到应有提高。三是在互纠互学中发现，一些单位在执勤训练工作上存在的问题不是没有制度，不是没有规定，也不是做不到，就是工作标准不高，对己要求不严，对规章制度不执行或执行不力。只要队伍不出事，管理松一点，训练少一点无所谓，多数基层干部或多或少抱有这种心态。四是基层中队干部缺乏培训与实战经验。例如甘南支队由于地处高原，地域经济不发达，城市建设十分落后，一年之中发生火灾不超过十几起，相当于其他兄弟支队半个月的火警次数，且大多数以麦草火为主。长此以往基层干部战训、灭火救援等战训知识就相对贫困，只能做到纸上谈兵并无实战经验，这就造成战训工作原地踏步。 三、解决对策 1、因地制宜科学合理推进部队正规化建设。由于地域的经济差异是不可能一时间改变的，所以只能在因地制宜上下功夫。一是根据总队正规化建设图册，根据基层中队实际情况以及业务经费多少，科学合理的制定正规化建设步骤，争取在限定的时间能尽可能将正规化建设做到最好，这是与上级部门经常督促检查落实制度不可分割的。二是“以软补硬”在中队正规化建设过程中，几乎是很少有种队能够达到正规化建设图册上要求的标准，这就要求我们基层中队干部开动脑筋，在中队能力允许的条件下结合中队的实际突出自己中队的特色，争取做到“一队一景一特色”。在我硬件达不到标准时，我要突出软件建设的优势，达到“硬软互补、以软补硬”的效果。三是继续加强经费保障，确保部队建设稳步发展。只有经费得到充足的保障，部队建设才能稳步向前。按照“政策保证，分级投入，逐步实施，加强监督”的原则，建立适应甘肃经济建设和社会发展的消防经费保障机制。可采取地方经费保障与省财政经费互补的原则，对经济欠发达的地方，省*每年采取财政补贴的方法给予一定的财政补助。 2、统一比标准，对各类文书资料加以规范。一是强化文书资料一体化意识。文书一体化的实质是把所有文书资料由总队统一标准，统一规范、同一版本，使所有的文书资料达到整齐划一。二是强化全过程管理工作。要树立质量管理意识。在文书的填写过程中干部要全程参与监管，对文书填写的内容进行认真的核实。要理顺管理体制，完善组织机构，对文书的管理要采取专人专管，“谁管理谁负责”的原则进行管理。 3、提高战训工作质量，加强战训人才培养。一是认真贯彻落实公安消防部队灭火救援业务训练大纲精神，量化各级各类人员训练考核指标，实施指挥员、战斗员岗位业务等级制度，提高消防官兵自身素质。紧密结合辖区情况和灭火救援特点，大胆扬弃，科学确定训练科目，按照从难从严、从实战需要出发的原则，改进和加强执勤训练工作。同时，加大检查考核力度，达到以考促训目的，努力提高部队战斗力。二是加大执勤训练规章制度落实的力度，切实做到依法执勤、按纲施训。根据公灭火救援业务训练大纲和公安消防部队执勤战斗条令的规定，进一步完善执勤训练方面的规章制度，建设模拟训练基地，加大“面向实战”课目的训练，编制高层建筑、地下工程、石油化工等火灾及危险化学品泄漏处置的训练教案，加强制度化、规范化建设，努力使执勤训练、灭火救援行动的各个环节都有章可循、有据可依，增强基层中队在执勤训练、灭火救援工作中的可操作性。三是加强战训干部队伍建设。从促发展、保稳定的高度重视战训干部队伍建设。抓好战训干部教育培训工作，为战训干部创造学习和深造的条件和机会，定期组织培训，提高综合业务素质和驾驭实际工作的能力。