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浅析唐代教育管理制度浅析唐代教育管理制度 摘要： 唐代被称为我国历史上“封建社会发展的黄金期”，其间社会经济、科技、政治、文化均得到长足发展，封建国家政治制度亦趋于完备。其中唐代中央*主导下的教育管理制度的发展更是达到了封建社会的顶峰，很多教育管理方面的管理理念和管理实践对现代的教育管理活动有积极的借鉴作用。 关键词：唐代;教育管理制度; ;国家文教政策;教育管理机构 1 Analysis of the Tang dynasty education management system Abstract： The tang dynasty in the history of our country is called "feudal society development of golden period", during which the social economy, science and technology, politics, culture are developed by leaps and bounds, the feudal country political system also tend to be complete. The central government of the tang dynasty which is dominated by education management system development is also reached the peak of the feudal society, a lot of education management aspects of the management concept and management practice of modern education management activities should play a positive role. Key words：The tang dynasty; Education management system; ;National educational policy; Education management institution 2 一、唐代教育管理制度的概述 唐代教育管理制度的研究 唐代作为我国封建社会中最为强盛繁荣的朝代之一，其创造的辉煌灿烂的文化令人叹为观止，其“崇圣尊儒、兼重佛道”的文教政策、科举制度与国家教育的相互推动等一直为以后各个朝代所效仿。旧唐书、新唐书、唐擦言等足以证明唐代教育管理在我国古代教育管理史上的重要地位。 唐代教育是一个较为系统和完整的体系，无论是官学教育还是私学教育都有其特定发展时期的特色，而国内外学者对教育制度的研究也都取得了丰硕成果。虽然以往专家学者没有针对唐代教育管理制度做系统研究，尤其是对唐代中央*的教育管理活动进行专门梳理，但是在前人研究成果中我们仍能发现唐代教育发展中较为浓厚的*管理的痕迹，通过借鉴和吸收国内外学者在唐代教育管理方面所取得的有益成果，必将对该领域研究的开展产生积极的作用。 唐代教育管理制度的特点 唐代的教育管理有一整套系统、严密、完备的矩镬和法度，在长期的教育实践中不断充实和完善，形成了自己独特的风格和特点。 第一，等级制的强化。在唐代的学校中，弘文馆和崇文馆是贵族学校，国子监是公侯学校，太学是卿大夫学校，四门学、律、书、算学及地方州县学为下级官员子弟学校。弘文、崇文生门荫条件优越，仕进多途;国子监学生通过科举考试，入仕的希望亦很大。而职业教育诸学校的学生，毕业后的方向大都是从事所学专业的工作，仕进缓慢。唐代世家大族的特权地位虽然早巳丧失，在社会集团和经济群体的意义也已失去了存在的条件，但作为一种涵濡之深的社会观念，贵重士族仍是唐朝前期社会风气之所尚。因此，唐代教育的等级性，也表现着当时的社会意识。 第二，教育体制的系统化。唐代教育管理制度是贯彻统治阶级的教育方针、教育目的的坚实手段。其中，默罚制度是保证教育过程正常进行的必要条件;招生制度可以维护统治阶级的特权地位;孝经、论语等是每一个学生必修的思想政治理论课;以儒经学习为主导的教育方针，浸溃着统治阶级的伦理道德观念。算学、律学、书学、医学，以及天文、历法、兽医等的学习，则是为了向社会输送各种各样的人才。然而，应该看到，唐代教育管理制度各个教育系统之间处于封闭的状态，教育的运行只是在各自系统内部重复进行，这也是官学教育缺乏生命力并在中唐以后主导地位被私学取代的一个重要因素。 第三，教材选择的整体性。由于儒经注释繁杂，颜师古、孔颖达遂综汇各家之言，以流传较广、较切合经义的注释家言为基本，揉以观点相近的注释，辨析义理，统而划一，成五经正义，作为全国习儒的标准教材。隋朝的注释家言为辅助教材，既统一了教育思想，又涵顾了学术上的兼容。实科教材则是以当代(唐)和近代(南北朝)的著作为主。北朝甄鸯是著名的数学家，对前代的算术曾作过精确详细的注疏。因此，唐代算学的教科书以他的疏注为主要内容。为使实科教育同最先进的科学技术保持同一发展速度，唐代的算学教科书还大量采用当代人的研究成果。如李淳风为唐前期著名科学家，对前代的许多自然科学书籍曾加以整理和校勘，国子监以及司天台则大量讲授他的疏注和著作。 第四，思想政治教育的确立。在中国封建教育史上，唐代是第一个统一道德教育的王朝。无论是教育制度还是科举制度，均设有道德教育的课程和考试科目。有唐一代，孝经和论语是儒家思想教育的基本内容。唐高宗时，武后建议天下参加科举考试者修习老子，从而使道家经典也进入了思想政治教育的3 领域。封建国家通过政治教育等方式，力图使儒家伦理思想成为全社会的行为指南。 二、唐代教育管理制度的内容 教育管理制度的内容庞杂琐碎，广义上的教育管理制度不仅包括教育行政管理制度，而且也包括学校管理制度。对唐代中央*主导下的教育管理制度，本文拟将其分解为教育管理的目标、教育管理的机构、国家教育体系、教育管理官员的管理制度、教育管理经费的管理制度和教育管理的相关政策六部分。通过对上述六部分的研究展现唐代中央*主导下教育管理制度的风貌。 教育管理的目标 统治者把教育管理的问题看作是社会政治问题在教育中的延伸。唐代中央*运用各种教育政策和法令对国家教育体系进行管理，从根本上说也是为了更好地发挥教育对社会发展的促进作用，为其政治统治和社会稳定服务。 其一，以教育管理保证教育培育人才作用的发挥，达到提升*管理、巩固阶级统治的目的。对于教育在培养人才方面所起的作用，唐代君臣们都有着深刻认识，他们认为只有通过教育和学习才能激发人所包含的灵性，使人达到完美境界。而对政治统治所要求的人才标准，贞观君臣亦形成了统一认识。“太宗谓侍臣曰:为政之要，惟在得人。用非其才，必难致治。今所任用，必须以德行、学识为本。谏议大夫王硅曰:人臣若无学业，不能识前言往行，岂堪大任。上曰:信如卿言”，实施政治统治的人才必须德行与学识兼备，“公卿大臣，当用明于古义者，此则固非刀笔俗吏所可比拟”。充分认识到教育不仅对提升个人道德素质有重要作用，而且可以为政治统治培养合格人才，进而提高政治统治和社会管理的水平。因此在认识到教育重要作用的前提下唐代*对教育进行有效管理，规范教育发展，促进教育更好地为政治统治服务。 其二，以教育管理促进教育的辐射带动作用的发挥，达到推动经济和社会文化全面发展的目的。唐代统治者正是认识到了教育对社会发展的作用，在国家教育体系的完善上花费巨大的精力，通过扩大教育规模、健全教育体系、明晰教育管理部门的职权等规范教育发展，使教育发展对经济、科技、文化等社会各方面的推动作用发挥到极致。 其三，以教育管理保证教育化民成俗作用的发挥，达到维护社会政治稳定的目的。对于儒学教育对社会民众的政治教化作用，唐代统治者同样非常重视。在实际教育管理活动中，唐代中央*不论是确立“崇圣尊儒、兼重佛道”的文教政策，还是推崇儒学教育，颁乡饮酒礼于天下，都是为了确保教育充分发挥其教化乡里的作用，不断强化与封建政治统治相适应的儒家伦理道德，达到化民成俗的社会效果，从根本上实现封建统治下的社会稳定。 其四，以教育管理作为强化中央集权的重要手段，达到调整统治阶级内部关系的目的。从唐初期礼部开始掌管全国教育、规范引导教育发展，到玄宗开元年间改革教育制度、调整科举取士的管理权限，从而实现国家养士与取士的统一管理，使得大批庶族地主能够参与国家政治活动，扩大了唐朝封建统治基础。这不仅有效地调整了统治阶级的内部关系，更从根本上达到了强化中央集权的效果。 唐代中央*对国家教育体系的管理，不论是借助教育在培养统治人才、发挥其化民成俗的教化作用、推动社会经济和文化发展，还是利用教育管理来协调统治阶级的内部关系，从根本上说都是为其政治统治服务、为其政权的巩固服务的。4 教育管理的其它目的都服从和服务于维护政治统治的根本目的。 教育管理的机构 1，统管全国教育的最高行政管理机构礼部 唐代的礼部作为尚书省六部之一，其设立之初一直负责天下的礼仪、祭祀、学校等事宜，礼部的最高行政官员是礼部尚书和礼部侍郎，从唐六典对礼部最高长官职能的描述中我们便可以了解到礼部的具体职权范围。礼部的主要职责在于礼仪、祭祀、贡举等方面，其中对教育和科举的管理更是其主要职责之一。 具体来说礼部下设的四部门为:其一，礼部。对于唐代的五礼所涵盖的礼乐、教育、服饰、符印、丧葬、册命、称呼、铺设等诸方面的仪制，要“举其仪制，而辨其名数”。 其二，祠部。祠部的主要职能在于规定了国家的各项祭祀制度，明确划分了祭祀的等级和标准。祠部掌管着天文、漏刻、卜盆、医药、僧尼等诸事务，表明了祠部对天文历法、医学、卜盆等职业教育和寺院僧尼具有管理权。此外祠部设立了崇玄学教育，因此它还具有对下设的崇玄学教育以及地方的崇玄学教育的管理权。其三，膳部。主要负责祭祀活动中的祭器的使用、牲豆、酒膳等祭品的具体管理。其四，主客。主要负责对外交礼仪方面的规范和管理。 2，官学教育主体(“六学一馆”)的专门行政管理机构国子监 国子监作为专门的教育行政管理部门，最早设立于隋朝。唐*沿袭隋代的建制，于武德年间设置国子寺，隶属于太常寺领导。在历经名称的更易和建制变迁的情况下，国子监的行政职能并没有发生变化，一直作为唐代官学教育主体“六学一馆”的专门行政管理机构。 从国子监的行政建制及其行政官员的职掌来看，国子监应当属于国家教育政策执行机构，并且从其训导邦国儒学教育职能来看，其亦起着对官学教育直接管理的职能，因此国子监在某种意义上来说既是教育政策执行机构，又是直接对中央官学进行管理的教育管理机构。从行政权限上来说，国子监隶属于礼部领导，礼部根据国家发展需要制定教育管理的政策法规，而国子监则根据这些教育政策具体管理中央官学的“六学一馆”。 3，对职业教育进行管理的其它行政职能机构 唐代中央官学教育除了国子监直接领导的经学教育以及律、书、算学等实科教育以外，还根据国家和社会发展需要设置了职业教育。 国家教育体系 作为教育管理活动的重要调控对象，国家教育体系为教育管理活动的开展提供了作用的平台，成为国家教育管理制度的重要组成部分。 1，唐代中央官学教育体系 与封建社会政治、经济、文化等各项制度相类似，我国的封建教育制度在唐代时也呈现出了繁荣发展的景象。依据教育的内容来划分，唐代的中央官学教育可以分为以传统儒学为主的经学教育、实科教育和职业性质教育三个部分。 第一，以传统儒学为主的经学教育。以传统儒学为主的经学教育是唐代官学教育的骨干，构成了唐代中央官学教育的主体。唐代统治者以儒家思想治理天下，积极推行儒家思想倡导的仁政。与政治统治上的崇儒相对应，唐代在国家教育领域开设了以儒家经学为主要教育内容的经学教育，希望通过对书生士子灌输儒家的封建正统思想，培养出封建统治所需的合格人才。 第二，实科教育。在继承隋代实科教育发展的基础上，唐代中央*又根据现实统治的需要创立了律学教育，以便为国家的相关司法机构培养合格人才。具体来说，唐代实科教育主要包括国子监下设置的律学教育、书学教育和算学教育，5 此外太医署下开设的医学教育也属实科教育范畴。 第三，职业教育。唐代的中央官学教育体系除了经学教育、实科教育外，还包括了某些专科性质的职业教育。 2，唐代地方官学教育体系 唐代地方官学教育体系以经学和医学为主要教育方向。在府州层级的官学教育中也开设了崇玄学教育，但其具体发展情况尚不明确。 教育管理官员的管理制度 对教育领域内相关官员的管理是教育管理的重要内容，因此教育管理官员的管理制度成为教育管理制度内容的重要组成部分。 教育管理官员的设置及其职权的明确。其一，教育行政管理官员的设置方面，唐代各层级的教育行政机构均形成了最高行政官长辅以若干职事官员的固定模式。其二，官学教师的设置方面，唐代各层级的教育机构形成了教学人员加教学辅助人员的固定模式。教育管理官员的考课与奖惩在明确各层级教育管理机构和人员职权的同时，唐代*还通过严格教育管理官员考课的方式保证教育管理官员切实履行自身职责，以考课结果评定相关管理官员的升迁和奖惩，从而保障教育管理实践取得良好的效果。 唐代中央官学教育体系下管理官员的考课由吏部考功司主持，各官学教师的考课则归其所在机构的行政长官负责。与同时期其它官员一样，唐代教育管理官员的考课一般也是每年进行一次，称为小考，每隔三到五年举行一次大考。 (五) 唐代教育经费的管理制度 经济基础决定上层建筑，国家教育事业的发展离不开经济发展的推动和支持。为了实现国家教育稳定健康发展，为教育管理顺利进行提供必要的保障，作为教育管理主体的*必须对国家教育发展定期拨付一定资金，并通过严格的管理制度合理规划和监督相应教育经费的使用情况，确保教育经费真正运用到维护教育发展的过程中-去。“学生员数多少，所习经业，考试等第，并所供粮料，及学馆破坏，要量事修理，各委本司作条件闻奏。务须详悉，称联意焉”。从上述唐代宗关于教育的诏书中可以看到，与对教育内容、教育规模的管理相类似，对国家教育经费的管理是唐代教育管理制度的重要内容。 (六) 教育管理的相关政策 1，“秦圣称侣、兼，佛道”的国家文教政策 任何封建王朝对国家教育的管理都离不开国家文教政策的长期指导。正是认识到了文教政策对国家教育发展的重要作用，唐代统治者自建唐伊始就进行了明确国家文教政策的尝试和努力。这主要表现为统治阶级对儒学和儒教的重视，。直到唐朝末期时统治阶级仍坚持褒崇儒学和儒教的传统。概括起来说，有唐一代始终将“崇圣尊儒”作为国家文教政策的重要方面，用以指导国家教育发展。 2，以科举制度为依托的取士政策 科举取士制度是自隋唐以降诸封建王朝以不同科目通过考试方式甄选人才的政治制度。它肩负着甄别和检验封建国家教育教学质量的重任，是书生士子进入官僚阶层的必要进阶途径。因此也成为封建时代文化教育发展的指挥棒。唐代中央*在教育管理的实践中以科举制度为依托，实行较为合理的取士政策。不仅有效解决了封建政权“养士”与“取士”的矛盾，而且借此更好地调控了教育的发展。 3，较为宽松灵活的私学发展政策 封建社会的“学在官府”体现了封建*在国家教育和学术上的垄断地位。6 唐代*虽然仍为国家教育资源的主要供给者，但是仅仅依靠*力量所提供的教育资源显然无法满足当时社会大众的需求，加之经济发展水平提高，民众对教育的需求提高，而地方基层教育却相对薄弱。面对这种情况唐代*采取了较为宽松灵活的私学发展政策，以此吸引社会力量参与国家教育供给，从而更好的满足了社会对教育的需求，也使国家教育体系更加健康的发展。 三、唐朝教育管理制度的评价 我们在认识唐代教育管理制度时必须以辩证眼光去分析，既看到其具青的积极意义，也充分认识到其存在的弊端，只有这样才能有利于我们对其有所取舍，为我国现阶段国家教育管理的顺利进行提出合理化建议。 唐代教育管理制度的积极意义 1，国家文教政策稳定而开放 纵观唐代教育管理制度的形成和发展过程，其稳定而开放的国家文教政策为国家教育管理的顺利进行提供了重要保障。一方面，国家文教政策保持稳定，从而使国家教育发展具有连续性，避免了因教育政策变化频繁而产生混乱和分歧。自从国家文教政策逐步明确下来后，国家教育发展有了明确指导。稳定的文教政策保证教育的长远和平稳发展，而开放的文教政策则会赋予教育更多活力，使其具备快速发展的能力。唐代教育管理制度下文教政策集稳定与开放于一身，与历代教育管理相比，无疑更具有积极的进步意义。 2，教育行政管理机构渐趋完善 唐代尚书省的礼部是全国最高教育行政管理机构，负责根据皇帝旨意拟定国家教育政策，统协全国教育发展。礼部之下设国子监，作为管理中央“六学一馆”的专门机构。唐代还于中央职能性机构或研究机构下开设相关职业教育。这些职能型*机构或研究机构也是教育管理机构的组成部分。唐代教育行政管理机构的设置形式与相关职能的明确，使教育行政管理机构在运作上形成了礼部统协下的以统一管理为主、统一管理与对口管理并举的教育管理模式。在这一模式下，礼部负责统协指导全国教育发展。在机构设置基础上所形成的特殊的教育管理模式适应了当时特定政治体制和教育发展的要求，因此唐代教育行政管理机构及其特殊的教育管理模式在当时成效显著。这也是唐代教育管理制度较其它朝代的进步之处。 3，道德教育长足发展 唐代统治阶级鼓励发展教育，并对教育发展给予引导和扶持，其目的之一便是发挥教育对社会民众的政治教化作用，促使民众的伦理观念适应宗法等级制度的文化秩序，达到“明人伦”的目的。因此在国家教育活动中特别注重道德教育的发展，而且与隋、魏、晋、两汉等朝代相比，唐代在强化国家道德教育发展方面力度最大。唐代中央*重视道德教育发展，并将其作为教育管理的重要举措，尤其是将道德教育纳入制度化轨道，促使国家教育发挥其政治教化作用，为唐代教育发展和社会稳定营造出了“心向于德”的良好环境，在一定程度上维护了封建政治统治。 唐代教育管理制度的弊端 1，科举与教育的关系本末倒置 科举制度的成熟在制度层面上促进了“养士”与“取士”的和谐。在国家教育管理过程中，科举制度和取士政策引导和规范着国家教育发展，成为教育发展7 的“指挥棒”。但纵观唐代教育管理过程，对教育与科举两者间的关系唐代*并没有完全理清和妥善处理。尤其是在唐代后期甚至呈现出本末倒置的趋势科举制度开始凌驾于教育之上，决定着教育体系的构成和各教育类型的兴衰，而教育则逐渐沦为科举制度的附庸。 2，教育管理政策的延续性偏弱 受君王个人意志、社会政治经济条件等主客观因素影响，唐代教育管理政策延续性明显偏弱。从长远来看，这对唐代国家教育事业健康发展是极为有害的，而这也成为唐代中央*主导下的教育管理制度所固有的缺陷。 3，教育管理等级制色彩浓厚 在封建中央集权政治制度下，唐代教育管理呈现出浓厚的等级制色彩，这无疑是唐代封建统治阶级的政治特权在教育领域的影射，反映了封建社会等级森严的社会阶层状况。虽然较魏晋时期的门第划分已大为弱化，但这种等级划分不利于国家教育资源的合理分配，对私学教育发展也带来了不利影响。 四，唐代教育管理制度的启示 唐代教育管理制度以其健全的组织机构设置、多样化的教育管理方式和较高的管理水平保证了国家教育体系日趋完善。在此影响下，唐代教育事业呈现出欣欣向荣的发展态势，加速了唐文化帝国的形成，对东亚乃至整个世界的文化发展产生了巨大推动作用。对当今国家教育管理来说，虽然唐朝距今年代久远，但鉴于唐代时亦有完善的政治制度支撑，加之民族文化的继承性等因素影响，唐代中央*主导下的教育管理制度对当代我国教育管理仍具有积极借鉴意义。管窥唐代教育管理制度，要求我们取其精华、去其糟粕。抛除因历史和阶级局限性所导致的制度中的不合理因素，充分借鉴其调控国家教育的有效方法和教育管理念，从而有效应对我国当前教育管理中存在的诸多问题，提高当代国家教育管理水平。 五，结语 唐代教育管理制度之所以能够取得理想的管理效果，实现教育为政治统治和社会发展服务的最终目标，除了某些帝王将相对教育发展的重视之外，很大程度上与唐代成熟和完善的政治制度是分不开的。唐代教育管理制度以完善的封建政治制度为依托，保证了国家文教政策的长期稳定和开放，重视道德教育在整个教育中的地位，通过探索多样化的管理方式，使教育管理制度适应了政治统治和社会发展的需要。其在制度建设和教育管理过程中的诸多创新举措，以现代管理的视角来看仍具有积极的借鉴意义。 参考文献： 1、(清)董浩.全唐文M.北京:中华书局.1983 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