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全国文明单位测评体系（试行）学习解读（2012版）作者：申涛 近日，中央文明办根据中央文明委年初工作部署，下发了全国文明单位测评体系（试行）。根据办领导的要求，我们在认真研读的基础上，对照全国文明单位评选标准，进行分析比较，现将学习体会向各位领导做简要汇报，主要分四个方面： 一、测评体系的主要作用 就全国文明城市创建而言，中央文明办有三年一度用于评选工作的全国文明城市测评体系，又有一年一度用于推动非评选年创建工作用的全国城市文明程度指数测评体系。全国文明单位测评体系（试行）相当于三年一度的全国文明城市测评体系。目前，中央文明办暂时还没有考虑推出一年一度的文明单位文明程度指数测评体系。全国文明单位测评体系（试行）主要用于三年一度的全国文明单位评选工作，为以后的全国文明单位创建和评选提供了遵循和标尺。 二、测评体系的主要特点 测评体系导向鲜明、重点突出、与时俱进、操作性强。 一是导向鲜明。测评体系13条，其中9项属于思想道德建设的内容，3项属于文化建设，1项属于环境建设、外部形象。应该说，测评体系主要突出了思想道德建设内涵，其中对学雷锋活动、志愿服务活动、道德讲堂建设，赋予了很高的权重，充分体现运用测评体系引导、鼓励精神文明先进单位加强思想道德建设，推动社会主义核心价值体系建设落到基层、落地生根的鲜明导向。这样做，有利于推动精神文明先进单位在加强思想道德建设、履行社会责任、引领文明风尚方面作出积极贡献。 二是重点突出。全国文明单位评选标准共有28条，测评体系则只有13条，主要突出赋于思想道德建设内涵的精神文明创建活动，给人印象深刻，有利于推动精神文明建设重点工作的落实。 三是与时俱进。在列入测评内容的13个项目中，8项是原评选标准中选出来的，另有学雷锋活动、道德讲堂建设、勤俭节约活动、道德经典诵读、“我们的节日”活动等5条是中央文明办近年来组织的活动，现列入测评体系，有鲜明的时效性，也反映了中央文明办推动重点工作旗帜鲜明、态度坚决，工作力度大。 四是操作性强。总体上看，比较而言，这个测评体系通俗易懂，简便易行，总分100分都有详细的得分点，具体明确，认真学习领会，即能熟练掌握、运用，可操作性强。 三、测评体系的主要内容 下面，对照文明单位评选标准，说一下测评体系的主要内容。 1、关于全国文明单位概念。测评体系对全国文明单位的是这样表述的，即积极践行社会主义核心价值体系，坚持物质文明建设和精神文明建设两手抓，各项事业全面协调发展、精神文明建设成效突出，在社会上发挥示范引领作用的单位。从这个概念可以看出，中央对全国文明单位的要求很高，一方面要坚持两手抓，各项事业全面协调发展，另一方面，还要求在精神文明建设方面成效突出，在社会上能充分发挥示范引领作用。这个概念也给我们这样一个启示，一个单位在一个地方仅仅业绩突出，未必就能成为全国文明单位，全国文明单位必须在全面发展协调发展的同时，在精神文明建设方面成果显著、在思想道德建设领域有所建树，并发挥出示范带动作用，才是一个名副其实的全国文明单位。 2、关于否决性条件。原有的全国文明单位标准，带有否决性的条款是7条，目前的测评体系明确规定为4条。一是领导班子成员发生严重违纪和违法。评选标准中原文是“领导干部无违法违纪案件”，测评体系则在领导班子违纪前加了“严重”两个字。二是员工发生刑事案件。评选标准中原文是“全体员工无严重违法违纪案件及刑事案件”，员工无严重违法违纪案件现已不作要求。三是单位发生重大安全生产和食品安全事故。比较原文，增加了食品安全事故这种新的情况。四是单位员工违反国家计划生育政策。原文是“计划生育率100”，意思是一致的。 3、关于测评的方式、方法。测评主要采取实地考察、材料审核、问卷调查等三种方式、方法，而且对每一项每一条用哪一种方式、方法都有明确要求。 4、关于测评项目。评测体系共设置13个测评项目，满分100分。下面分别说一下这13个测评项目： 一是学雷锋活动，14分。相对于评选标准，这是一个新增加的项目。今年2月9日，中央办公厅下发了关于深入开展学雷锋活动的意见，要求在全社会广泛深入开展学雷锋活动，并使之常态化。学雷锋活动和志愿服务是什么关系？本质上是一回事，学雷锋活动常态化的载体就是志愿服务。学雷锋活动这一项目共有4个得分点。包括有年度总体方案、有体现雷锋精神的岗位规范或行为守则、有体现雷锋精神的管理制度，有相应的活动等4 条内容。其中有活动的总体方案、有具体活动这两条，是常规的要求，但是其中另两条是新的提法、新的要求，一是要有体现雷锋精神的岗位规范或行为守则，将岗位学雷锋活动情况纳入单位和员工个人考核内容，二是要有体现雷锋精神的管理制度，坚持以人为本，把关心员工工作、学习、生活、健康等人文关怀内容纳入管理之中。这两条要引起注意。 二是志愿服务活动，14分。相对于上面讲的学雷锋活动，志愿服务活动实际上讲的是志愿服务的队伍建设和志愿服务活动。这一项目有4个得分点，包括单位有队伍、有活动、有注册志愿者和有保障措施等4条内容。这里，对志愿服务队的人数、构成及其管理都有明确的要求，对注册志愿者人数则明确为不少于职工人数的30%。有常态化的志愿服务活动，应该包括积极参与关爱空巢老人、留守儿童、农民工和残疾人活动，参与维护公共秩序、劝导文明交通活动，参与植树造林、保护生态环境以及党委政府的重大活动。要“有上岗前的志愿服务培训，有表扬奖励措施，有相应的资金保障”，主要讲的是保障措施，要求十分明确具体。 三是道德讲堂建设，14分。这是一个新增加的项目。中央文明办明确要求，各级各类文明单位都要设立道德讲堂，探索设计广大职工乐于参与、便于参与的形式，广泛开展“修身律己”活动，引导单位职工在参与中不断学习、省心修身，自省自律、慎独慎微、知荣明耻，提高干部职工的道德自觉和道德水平。道德讲堂建设这一项目有4个得分点，包括有固定场所、经常化的活动、规范性的流程和浓厚的道德文化氛围等4条内容。其中规范性的流程，目前的规定是唱歌曲、学模范、诵经典、发善心、送吉祥等环节。需要说明的是，发善心就是吟诵一两句表示要履行道德实践、要做好事的决心，送吉祥就是要求道德讲堂的主办单位在一次讲堂活动结束时要向参加活动的干部、群众赠送有道德内涵、文化品位的小纪念品。 四是学习型单位建设，4分。有3个得分点，包括要有方案、要有指定的必读书目、要有考核办法、要有读书学习的交流活动等4条内容。 五是文明有礼培育，6分。文明有礼培育实际上就是我们以前讲的文明礼仪培育，有3个得分点，包括有实施方案、有员工文明守则或行为规范、有考核办法等3条内容。 六是勤俭节约活动，4分。这是一个新增加的项目。良好社会风尚的形成，取决于社会成员的道德水平和日常行为。我国仍处于社会主义初级阶段，人口多、底子薄、经济社会发展不平衡的基本国情没有改变，需要在全社会大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神，精神文明建设先进单位特别是全国文明单位当然要在这方面发挥带头示范作用。勤俭节约活动这一项目有4个得分点，包括有开展活动方案和具体安排、有制度规定、有教育实践活动、有活动记录等4条内容，要求比较明确。需要说明的是，经常性教育实践活动是指进行艰苦奋斗、勤俭节约教育，开展“不剩饭、不剩菜”文明餐桌行动，开展“节约一滴水、一度电、一张纸”活动。 七是道德经典诵读，4分。这是一个新增加的项目。中华文明源远流长，汉语言文化博大精深，千百年来流传下来的优秀诗词歌赋，寄寓着中华民族传统的价值追求和审美理想，闪烁着以天下为己任的爱国主义光辉，展现出自强不息、团结奋进的高尚情怀。这些经典是我们民族文化的重要标志，是人类的共同财富，成为启迪一代又一代人的智慧、丰富我们情感世界的精神源泉。诵中华经典、做有德之人，诵读经典，体味、感悟人生哲理，陶冶情操，砥砺心志，把道德文化变成道德实践，有利于构建社会主义核心价值体系，构建中华民族共有精神家园。道德经典诵读这一项目4分，有4个得分点。包括有年度工作方案、有应知必读的道德经典书目篇目、有经常活动、单位有指导道德经典诵读的文化志愿者等4条内容，要求具体明确。其中开展道德经典诵读活动，是指开展道德经典或道德箴言诵读或吟诵、交流、比赛等丰富多彩、形式多样的活动。 八是“我们的节日”活动，4分。这是一个新增加的项目。民族生活和民族精神的典礼和仪式，联接着历史，联接着传统，联接着文脉，体现着中国人的哲学思想、美学观念和伦理思想，凝聚着以爱国主义为核心的伟大民族精神，是维系国家统一、民族团结与社会和谐的重要精神纽带。运用民族传统节日的丰富资源组织开展“我们的节日”主题活动，对于推动形成团结互助、融洽相处的人际关系和平等友爱、温馨和谐的社会环境，对于进一步深化群众性爱国主义宣传教育、弘扬和培育民族精神、增强中华民族的凝聚力和认同感、建设中华民族共有精神家园；对于不断发展壮大中华文化、维护国家文化利益和文化安全，都具有十分重要的意义。“我们的节日”活动这一项目有4个得分点，包括有活动实施方案、有节日文化活动、有节日民俗活动、有节日环境布置等4 条内容。需要说明的是，活动实施方案指春节、清明、端午、中秋等传统节日期间都要开展“我们的节日”主题活动，都要有活动方案；节日文化活动指组织诗会、讲座或观看专题片等弘扬中华优秀传统文化活动；节日民俗活动指组织参与庙会灯会、娱乐竞技、祭奠先烈、民间社火等传统节日民俗活动。 九是文明风尚传播，6分，有4个得分点，包括有活动实施方案和具体部署、有传播文明风尚的环境布置、有网络、手机文明传播行动、有员工文明上网的规范要求等4条内容。需要说明的是，“有传播文明风尚的环境布置”，是指做好单位内部、职工身边的思想道德公益广告宣传牌，采取各种温馨提示方式，在单位内外营造浓厚的道德文化氛围。“有网络、手机文明传播行动”，是指单位要有3-5人组成的网络文明传播志愿者小组，运用微博、qq群等多种形式，传播文明风尚。最近，中央文明办王世明主任明确要求，全国文明单位要突出思想道德建设，努力做好“一堂”、“一队”、“一牌”、“一传播”“四个一”的建设。“一堂”就是举办道德讲堂，“一队”就是建立志愿服务队伍，“一牌”就是要“有传播文明风尚的环境布置”、“一传播”就是单位要有网络文明传播志愿者小组。“四个一”，这一项目就包括了“一牌”、“一传播”两个一。可见，这一项目还是很重要的。 十是文化体育活动，4 分。有4个得分点，包括有活动实施方案、有场所、有活动、有文化体育活动志愿者等4条内容。需要说明的是，“有文化体育活动志愿者”，是指单位要培养一批文体活动骨干力量，指导和组织文体活动。 十一是参与帮扶共建，8分。中央文明委2012年工作要点要求，要坚持城乡共创，“健全以城带乡、城乡共创的长效机制，在更高层次、更广领域支持和推动农村精神文明建设，推动城乡一体化发展”。 参与帮扶共建这一项目有3个得分点，包括有实施方案、有具体活动、有一定数量的人力、财力、物力投入等3条内容。要求十分明确具体。各地一定要真抓实干，指导各相关单位安排专人负责落实，做到结对有协议，年初有计划，年中有落实，年底有总结，推动结对共建活动项目化运作、动态化管理，以制度、机制来促进将这件事做深做实。 十二是优质服务状况，10分，有5个得分点，包括有活动实施方案、有制度和服务承诺、有相应的管理措施、有主题活动和对先进集体、先进个人进行表扬奖励等5条内容。需要说明的优质服务本质上就是加强职业道德建设，具体说来，党政机关要开展“做人民满意公务员”活动，事业单位和窗口行业要开展“诚信服务、礼貌待人”活动，企业要开展“负责任地做产品”活动，不断提升服务水平，展示良好的社会形象，引领社会文明。 十三是优美环境建设，8分，包括有实施方案、有具体措施、效果良好等3条内容，其中，“环境建设效果良好”要求也十分明确，要达到环境净化、绿化、美化，营造良好的内外环境。 四、几点建议 测评体系是今后一个阶段为我们指导文明单位特别是全国文明单位创建的重要依据。它对基层单位如何创建文明单位提供了遵循，也使我们在组织评选工作时有了一把很硬的标尺。希望各地各有关单位要认真学习、宣传到位、狠抓落实。 一是要认真学习领会。各级文明办职能处室负责人要对照全国文明单位评选标准，认真学习测评体系，吃透精神，把握实质，有力地指导基层单位开展工作，切忌“以其昏昏，使人昭昭”。 二是要及时宣传到位。要结合实际，采取适当的方式，尽快将测评体系印发至各有关单位，要让有争创积极性的基层单位都尽快能见到这个测评体系，并将其精神实质宣传到位。这里要强调的是，不仅要传达至有争创积极性的基层单位，帮助他们有针对性地加大争创力度，提升创建水平，而且也务必要传达至现有的全国文明单位。尽管目前的评选机制，现有的全国文明单位是复核制，但是连省级文明单位也评不上的或创建水平明显下降的，也会失去全国文明单位这一荣誉称号。因此，现有的全国文明单位也有一个对照测评体系，不断提高的问题。 三是要推动工作落实。学雷锋活动、道德讲堂建设、勤俭节约活动、道德经典诵读、“我们的节日”活动是中央文明办近年来新组织的活动，各地各有关单位一定要按照中央文明办的要求，要及时补课，组织开展相应的活动，并及时将相关材料提交“江苏文明单位在线”。近期，我们将有步骤地分批组织精神文明建设先进单位上线运行。实行电子台账后，有些材料是到时无法临时抱佛脚，临时补做材料的，这一点现在就必须说清楚。