治理当前损害群众利益的突出问题及对策.docx

治理当前损害群众利益的突出问题及对策治理当前损害群众利益的突出问题及对策建议 以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是提高党的执政能力的重要举措。信访工作是党和*的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。随着改革开放的纵深推进，利益格局的不断调整，大量的矛盾和问题通过信访渠道反映出来，因此，做好当前和今后一个时期信访工作，任务艰巨，责任重大。围绕近一段时期以来出现的信访问题，总结当前损害群众利益的突出问题，认真分析其产生的原因，积极探索其治理对策有以下几点思考： 一、当前出现损害群众利益突出问题的表现 目前，一些部门和个别干部在工作中存在法制观念淡薄、服务意识差、甚至追求部门利益和个人利益等损害群众利益的突出问题，导致了矛盾的激化和升级，出现了集体访、越级访、进京访等现象，这不但损害了党群干群关系、破坏了发展环境、影响了社会的和谐与稳定，更严重败坏了党风政风。存在的突出问题主要表现在以下几个方面： 第一、法制观念淡薄。目前，在大多数群众来信来访中反映，一是在城镇拆迁中不依法办事、滥用强制手段，补偿安臵政策不落实，侵害居民利益的问题；二是个别领导干部为了一己私利，有的把权力当作一种交易，吃拿卡要，至集体利益于不顾，存在贪污受贿等经济问题；三是少数执法人员不依法行政、司法不公正的问题，尤其是对涉法涉诉问题处理不及时、不公正，不秉公执法，存在办关系案、人情案、金钱案的问题。 第二、少数干部作风不正、部门服务意识差。一些部门和工作人员存在群众观念淡漠，服务意识差的问题。个别干部责任心不强，不是主动为群众服务，排忧解难，而是摆架子，给群众冷面孔，服务态度生硬，对群众的合理要求或应该解决的问题不解决，该及时办理的长期拖着不办，甚至有意刁难。对个别群众过高和无理的要求，也不做耐心细致的疏导教育工作，工作方法简单、作风粗暴。这些情况的发生，造成了反映个别干部不作为、乱作为、失职、渎职类信访举报比较突出，不仅导致了问题的积累，矛盾的激化，而且更深层次的是损害了群众的根本利益，影响了干群关系、党群关系。 第三、政策缺乏稳定性。在社会主义市场经济发展时期，一些部门和单位没有切实重视出台政策的连续性、稳定性和平衡性，由此不但造成各部门之间的横攀竖比，而且造成群众对该政策的意见反响很大，从而形成了旧的问题刚解决，新的矛盾又产生的怪圈。如在房屋拆迁等方面，就存在政策的不稳定、不连续，使新旧矛盾叠加，问题更加复杂化，人民群众的意见更大。 二、当前出现损害群众利益突出问题的原因 我国正处在社会转型的关键时期，也是社会矛盾的凸显期。伴随着改革的深入和利益格局的调整，必然会引发新的矛盾。主要原因是： 第一、经济社会快速转型使一些问题集中凸显。目前，经济、社会都处于快速转型时期，一些规范公共权力和经济行为的体制、机制、制度仍不够健全甚至出现“真空”，给一些腐败分子以可乘之机，加上拜金主义等不良风气在一些党员干部中仍有一定的“市场”，造成了经济类问题尤其是贪污贿赂问题成为了信访举报反映最为集中的问题，违反廉洁自律规定问题明显增加。同时，由于城市建设力度加大，一些涉及群众切身利益的问题如房屋拆迁、土地征用等集中出现。 第二，权力滥用是诱因。部分领导干部的思想观念、价值取向、行为方式发生了变化，一方面是这些干部的群众意识淡薄，在行使权力时考虑小集团和个人利益太多，考虑群众利益太少；另一方面是少数领导干部发展观、权力观、政绩观扭曲。部分机关和公共事业部门滥用手中的权力，不惜以牺牲人民群众利益为代价，为本单位、小团体、个人谋取利益，其实质是滥用权利、以权谋私，损坏了群众的根本利益。 第三，一些部门没有很好地坚持以人为本和可持续发展的理念。在具体工作中不能做到理论与实践相统一。在经济转轨，社会转型的重要历史时期，没能做到科学决策，有的急于求成，急功近利，不考虑社会和群众实际承受能力，有的缺乏预见性，如在房屋拆迁、新上项目等方面，由于有些地方和部门不重视群众意见，不关注群众感受，不理会群众呼声，致使矛盾激化，导致群众上访。 第四，部分群众思想觉悟不高和法律意识较弱。有些上访人存在唯上、唯大心理，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，信“上”不信“下”，对本级或上级的处理意见不认可，热衷于找大部门、大领导反映解决，一定要到更高层次去讨说法，导致进京访、越级访、缠访、闹访现象时有发生。有些群众对需解决的问题要求过高，虽经有关部门多次答复和处理仍不满意，还有的少数上访群众对政策的理解有偏差，尽管有关部门反复宣传解释仍固执己见，甚至有个别上访人坚持无理要求，达不到目的就反复上访，在一定程度上增加了上访总量，也给一些部门处理这方面的问题增加了难度。 三、针对当前出现损害群众利益突出问题的治理对策和建议 群众利益无小事，必须坚持教育、制度、监督并重，实行标本兼治、纠建并举，从解决群众反映强烈的突出问题入手，着重解决那些发生在群众身边的不正之风，切实把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。 第一、抓教育，强化党员干部的宗旨意识。立足教育，着眼防范，使党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，是解决好损害群众利益问题的基础性工作。要加强对广大党员干部特别是领导干部的权力观和政绩观教育、党的群众路线教育、党纪政纪条规和法律法规教育。使广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，自觉维护和实现人民群众的根本利益，身体力行立党为公、执政为民的要求，做到依法行政，秉公办事，切实解决不作为和乱作为的问题，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。 第二，抓制度，规范党员干部的行为。许多损害群众切身利益的不正之风，说到底是一些党员干部不讲原则、滥用职权、不按规则和程序办事造成的。因此，要着重抓那些容易滋生不正之风的领域和环节，建立健全便利、管用的制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，规范领导干部在事关群众利益问题上的用权行为，健全和落实准确反映干部作风、政绩和为群众办事能力的考核机制，针对行政执法中职能“缺位”、“越位”和“错位”问题，要研究制定符合法律依据和市场准则的制度措施，确保执法行为不盲目，不被动。 第三、抓监督，确保权力正确运行。侵害群众利益的行为时有发生，其中一个重要原因是相关行政部门有法不依、有令不行、有禁不止。只有加大监督检查力度，通过发挥主管部门的内部监督，专门机关的定向监督，社会群众的广泛监督，新闻媒体的舆论监督，才能使执法行为受到有效制约。要充分发挥各监督主体的职能作用，把党内监督与国家机关权力监督、法律监督、行政监督、司法监督以及群众舆论监督相结合起来，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题有重点地开展监督工作，建立起结构合理、功能互补、体系完备、制约有效的监督网络。 第四、抓改革，从源头上防范和治理损害群众切身利益的不正之风。解决损害群众切身利益问题，既要刹风整纪，又要注重体制机制改革与创新，不断探索源头防治的有效办法。要深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、投资体制等改革，从选人用人、司法活动、权力运行、资金分配、投资监管的制度安排上充分体现群众利益。努力减少诱发损害群众切身利益问题的因素。深化和规范政务公开，切实公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。建立健全决策机制，提高决策的民主化、科学化水平，保证决策体现民意，符合民生。 第五、抓查纠，对损害群众切身利益的行为要严肃执行纪律。群众利益无小事，损害群众利益的问题就是大事，必须严格依纪依法追究有关责任人的责任，让严禁损害群众利益成为一条“高压线”，谁也不敢去碰，碰了就受到追究，用严明的纪律来维护和实现好人民群众的合法利益。要按照中央纪委的要求，围绕解决损害群众切身利益的突出问题。尤其是在城镇房屋拆迁中损害群众切身利益的问题，对以权谋私、与民争利等损害群众切身利益的问题，必须发现一起，严肃查处一起，违纪违法的要坚决绳之以法。对严重损害群众切身利益的问题视而不见、不认真解决，不正之风严重又长期得不到有效治理的，要严肃追究有关领导的责任。 第六、抓渠道，确保人民群众合理诉求得以全面表达。要大力发扬民主，畅通民意渠道，扩大公民有序的政治参与。一要优先发展党内民主。纪检监察机关不仅要带头维护党内民主，带头贯彻党员权利保障条例，而且要严格履行监督职责，加强对各级领导机关和领导干部在维护党内民主、保障党员权利方面的监督检查，支持和保护党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督的民主权利。二要大力发展人民民主。要不断创新民主形式，切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权。深入推进政务公开制度，形成党和*与人民群众的良性互动机制。三要畅通利益诉求渠道。引导人民群众通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身的合法权益。扩大人民群众反映利益诉求的渠道，及时合理地处理群众反映的问题，积极预防和处理群体性事件，促进社会各方面的和谐。