发展慈善事业的调查研究.doc

东北财经大学网络教育课程考试论文（设计）考核社会保障概论作 者 考试批次 学籍批次 学习中心 层 次 专 业 完成时间 发展慈善事业的对策研究一、 慈善事业在我国的发展现状3二、我国慈善事业发展中出现的缺陷3（一）思想认识滞后，社会对于慈善事业重视程度不高，自觉捐款捐物的积极性、主动性不强3（二）法规政策滞后，慈善专项法律法规尚不健全，社会捐赠减税免税政策还不完善3（三）自身建设滞后，一些慈善组织缺乏公信力，降低了公众对慈善事业的信任程度3三、解决慈善事业发展问题的对策4（一）大力弘扬慈善精神，宣传慈善文化，增强全社会的现代慈善意识4（二）加强慈善立法，健全政策法规，规范社会慈善行为4（三）加强慈善组织加强自身建设，提高影响力和公信力，推进社会慈善事业健康发展41.要高度重视慈善工作建设42.慈善部门要加强自律，严格职业操守4（四）建立完善的监督管理体系，保证资金募集、使用、管理的公开化、透明化4发展慈善事业的对策研究一、 慈善事业在我国的发展现状近年来，我国经济的高速发展令世人瞩目，国际地位不断上升。同时我国在向市场经济转轨过程中，不可避免的产生了许多社会矛盾和问题，如：贫富悬殊、社会保障不健全、环境恶化、各地区经济发展不均衡等等。为解决这些问题，党的十八届三中全会明确提出了全面深化社会福利和慈善事业领域各项改革的目标要求。由此，慈善事业也日益受到社会各界的广泛关注。慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，可以有效的弥补政府社会保障的不足，也是构建和谐社会的基础之一。正如：中共中央关于加强党的执政能力建设的决定所指出：构建社会主义和谐社会，需要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。”因此，大力发展中国的慈善事业应是当前的一项重要任务和工作内容。但我国的慈善事业与西方发达国家相比，差距仍然很大。因此，必须高度重视慈善事业，大力弘扬和传播慈善文化，加快培育慈善组织，健全和完善促进慈善事业发展的政策法规，加强对慈善基金的监管，这也是改善民生，构建和谐社会的一项重要举措。二、我国慈善事业发展中出现的缺陷近年来随着社会财富的积累和公民道德意识的进步，公益事业在社会资源分配中的积极作用越来越明显，特别是当我们遇到大灾大难时，更是让世界屡屡见识到了中华民族的无疆大爱、众志成城。然而由于我国慈善事业发展比较晚，再加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，也让我们在感动之余看到了我国慈善事业中存在的致命问题，这些问题在一定程度上影响到了我国慈善事业的健康发展。主要问题如下：（一）思想认识滞后，社会对于慈善事业重视程度不高，自觉捐款捐物的积极性、主动性不强慈善事业是建立在捐赠基础之上的社会救助事业，客观上决定了它必须在社会各界的广泛参与和大力支持下，才能有一个良好的发展。但客观而论，许多人对慈善事业还存在着认识误区，对慈善事业持“左”的看法和各种消极思想的人还大有人在，这就导致了慈善事业发展所需要的社会氛围很难真正形成，进而必然影响到慈善事业的发展。目前慈善募捐还主要停留在党委政府推动、社会动员或者应对突发性自然灾害或其他突发事件而开展的一些具体活动，如汶川和玉树抗震救灾等。而针对助学、助教、助残等救助社会弱势群体及其他社会公益事业等方面的捐赠较少，而且没有形成常态化。 （二）法规政策滞后，慈善专项法律法规尚不健全，社会捐赠减税免税政策还不完善在我国，现阶段的慈善法律法规政策措施与慈善事业的发展要求尚不能完全相适应。目前国家尚没有出台具有针对性、特定性的专门规范慈善公益组织活动实体内容的法规条款。关于慈善组织、慈善募捐和捐赠等慈善事业发展中的一些亟需解决的问题仍然无法可依。虽然我国已经制定了公益事业捐赠法、社会团体登记管理条例、基金会管理条例，但是现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进这项事业的发展。而且我国现有的慈善组织仍带有某些自由发展或过分依附政府的倾向。有些慈善组织形同虚设，难以充分发挥慈善组织特有的社会功能。所以，突破传统的思维定式，建立法制化、制度化、规范化的完善的慈善组织管理法规体系迫在眉睫。（三）自身建设滞后，一些慈善组织缺乏公信力，降低了公众对慈善事业的信任程度当前在开展慈善捐助活动时，变相摊派普遍存在。社会上的慈善组织良莠不齐，知名度很高、公信力很强的慈善组织还很缺乏。有的单位经常组织被动性捐款，引起公众反感。有些慈善机构在管理上存在不少漏洞，缺少自律机制，善款使用随意性很大。甚至发生过以“义卖”、“义演”为名，行中饱私囊之实，社会影响极坏。有的慈善项目资金管理不严，有关部门存在缓缴、滞留等情况；有的慈善项目资金使用支出标准低，出现较大结余，资金使用效益没有得到充分发挥；有的慈善项目资金未实行财政专户集中管理，一定程度上存在运行风险。三、解决慈善事业发展问题的对策（一）大力弘扬慈善精神，宣传慈善文化，增强全社会的现代慈善意识慈善事业的发展需要适宜的社会文化环境，利用媒体大众积极开展各种宣传活动普及慈善教育、传播慈善文化，扩大慈善事业的影响力和感召力。在全社会弘扬慈善为荣、慈善崇高的精神理念，让慈善意识植根于每个人的内心世界，让办好事、办善事成为每个人的精神追求和自觉行动，通过慈善事业培养高尚情操，提高精神境界，体现人生价值。通过社会宣传和舆论导向，形成人人皆可慈善、人人乐于慈善的社会效应，让慈善成为一种社会时尚。要充分调动广大民众及社会各界宣传慈善事业与慈善爱心的积极性，不断加深对慈善事业的理解认识，从强化慈善宣传入手，把慈善教育放在公民思想道德教育的位置上，形成一个“扶贫济困、安老助残助孤”的舆论氛围。通过宣传工作的开展，让社会各界、海内外同胞了解我国慈善事业发展的状况及存在的困难和问题，宣传我国慈善事业的新进展、新措施，宣传一些先进国家开展慈善事业的成功经验和做法，使慈善意识在人们的脑海中扎下根来，使慈善事业成为人们一种自觉的行动。（二）加强慈善立法，健全政策法规，规范社会慈善行为。慈善法律制度不完善，是影响慈善公信力的重要原因。加强慈善事业的基本法律和制度体系建设，对于规范慈善组织健康发展，建立公开透明的财务运行机制，开展慈善活动和实施救助项目十分必要。同时，加强慈善事业制度体系建设，也是提升慈善公信力，提高企业、民众对慈善事业参与支持热情的重要手段，是维护社会公平正义，实现规范慈善行为和促进慈善事业健康发展的必然要求。慈善事业需要用法律来规范，它的发展必须与法律同行。目前，法律法规的滞后已经构成了制约我国慈善事业发展的主要障碍。因此，必须切实加强法制建设，加快慈善立法进程。要在借鉴国际同类法律的基础上，将已出台的一些行之有效的慈善领域的法律法规及优惠政策加以整合，尽快制定出台一部具有全面指导意义和切实可操作性的综合性法律，使慈善事业有法可依。用法律和法规来为慈善事业保驾护航，增强人们对于慈善事业的信心和热情，促进慈善事业的健康发展。（三）加强慈善组织加强自身建设，提高影响力和公信力，推进社会慈善事业健康发展慈善组织作为社会公益部门，承担着重要的社会责任和道德义务。慈善部门要加强自身建设，树立高度的政治责任感，提高管理慈善工作和运作慈善资金的能力，才能发挥慈善部门在社会中应有的作用，因此要做到以下几点：1.要高度重视慈善工作建设。要加强慈善部门全职工作人员的职业道德建设，尽快提高慈善会人员的道德素质；加强对从业人员的培训，多渠道、多方式培训现有的慈善工作者，提高他们的工作技能，再造职业化、专业化的慈善工作队伍。2.慈善部门要加强自律，严格职业操守。资金管理应遵守收支两条线规定，所募资金务必全额入账，并及时缴入同级财政专户，加强资金使用管理，所募资金务必按照规定用途及时足额投入使用，不得擅自截留、缓缴，避免出现资金沉淀、转移挪用和低效运行等。（四）建立完善的监督管理体系，保证资金募集、使用、管理的公开化、透明化建立慈善机构监管制度，要作到健全慈善信息公开披露制度和公开透明财务管理机制，自觉接受新闻媒体、募捐人、社会及政府有关部门监督，给政府、社会和捐赠者交上一本明白账、放心帐，打消募捐者的疑虑和社会可能存在的不信任感。慈善部门要以实际行动扩大社会影响力，赢得社会公信力。还要增加慈善资金管理和使用的透明度，按时向捐助者和公众详细公布捐赠资金和物品的来源和流向，建立完全透明的公众查询系统。只有不断加强对慈善基金的管理，才能够取信于民，才能够推动慈善事业的健康发展。总之，中国慈善事业目前存在的问题是多方面的，既有客观环境的制约，也有主观原因的制约；既有外部因素的制约，亦有自身不足的影响。要真正促使中国慈善事业的发展，就必须切实解决出现的问题。5