农发项目工程的变更问题研讨.doc

农发项目工程的变更问题研讨刘全仁                一年一度的年度项目检查验收中，存在着个别项目工程因地制宜地变更问题。针对此，要依据实际，在验收中不能教条地看待问题，而应区别对待。               首先，对待项目工程建设，应该严格按照上级批复的内容进行实施。这就要在项目前期工作阶段，从项目实际出发，按照“一事一议”原则，在项目踏勘、测量、规划、初步设计阶段，认真仔细的进行科学地规划和预算。要充分考虑预算编规中的单项工程单价（特别是材料和设备）与现行价格的不同，找出差价进行补差。同时在设计中，充分考虑隐蔽工程的不可预见项目，工程布局与实际地貌状态的差异等等，把预算与实际差额尽量趋性为零。如此就可坚持计划的严肃性，预算和决算的一致性。             其次在实际中，依据当地条件发生大的变化，如发生自然灾害、打井地质和水文地质条件和初设时有出入、隐蔽工程与设计不符、工程布局因客观条件变化而变化等情况时，资金量也大幅变化。在这种情况条件下，验收时就要检查项目变更的程序是否合理、是否是先斩后奏、是否有变更的设计和相应的其他配套手续等等。如果程序合情合理合法，验收应通过合格，否则相应按正常处理。            第三对于实际中发生的小的变更应依据实际情况处理。如部分渠道变为低压管道输水、或由于实际差价发生的微量变化，防护林树种发生变化等不影响整体项目效益的情况，应该视为正常状况，不需要再变更手续，但基层验收报告中应予以说明。此类变化要以总的效益向好的方向变化为宗旨。           鉴于变更问题的普遍性，而依据实际也不可能预算和决算达到完全一致性的情况，建议出台相应的国家、省、市和县管理权限和区分标准、规范程度。如此，基层可以为把项目区建设和管理的更好，树立一个为农业增效、农民增收而创新的理念。