关于进一步加强民工学校建设的实施意见.doc

杭州市建设委员会杭建宣发2006340号关于进一步加强民工学校建设的实施意见各区、县（市）建设局、各建设施工企业、直属各单位：近几年来，我市许多建设施工单位认真贯彻市建委关于在建设工地建立民工学校的若干意见（杭建宣发2003466号），由点到面，积极创办民工学校，经常对民工进行文明礼仪、道德法制、工程质量、安全生产和文明施工等常识培训，开展以“关爱民工”为主题的多种形式的活动。目前，全市建设工地民工学校已发展到300余所，并涌现了“十佳民工学校”，为提高民工素质，推进工程建设，构建和谐社会，发挥了积极作用。然而，还有一些建设施工企业对这项工作缺乏认识、不够重视，不少建设工地没有民工学校，民工在工地生产生活的同时，不能得到与此相关的学习培训。为全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届五中全会及全市城市工作会议精神，坚持科学发展观，夯实人的素质文明这个城市文明的基石，构建和谐杭州，根据国务院关于解决农民工问题的若干意见和市委、市政府关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见，要进一步加强建设工地民工学校建设。现提出以下实施意见：一、深刻认识加强民工学校建设的重要性、紧迫性和长期性当前，杭州城市发展正处在从建设的现代化向管理的现代化、人的现代化转变的重要时期。加强民工教育，解决民工问题是摆在各级各部门尤其是建设施工企业一项义不容辞艰巨而重大的政治任务。我们要站在杭州经济和社会发展的高度，从保护和调动民工的积极性，促进城乡协调发展和社会全面进步，推动社会主义新农村建设和杭州城市管理现代化、人的素质现代化发展的全局，深刻认识加强民工教育，解决民工问题的重要性、紧迫性和长期性。而加强民工学校建设，是被实践证明落实好这项任务的一个重要措施和有效途径。首先，加强民工学校建设是全面落实科学发展观和构建和谐社会的基本要求。以人为本是科学发展观的核心。无论是工程施工、还是城市建设，都离不开人尤其是民工。民工在建设工地生产生活，其政治思想、科学文化和生产技能水平，直接关系到建设行业素质、竞争力和现代化水平；其经济、政治、文化权益能否得不到有效保障，直接关系到社会和谐和城市发展。那种“见物不见人”，只管工程上去，不管民工经济、政治、文化权益保障的无数事例，已给城市建设付出了沉重的代价和深刻的教训。多年的经验教训使我们清醒地看到，城市建设必须“既见物又见人”，所有用人单位以及与此相关的管理部门都要切实履行解决民工问题的重要职责，把全面提高民工素质放在重要地位，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，采取有力措施，通过有效途径，走上一条注重内涵、靠人的素质，实现城市建设又快又好发展的新路子。其次，加强民工学校建设是贯彻落实国务院、市委、市政府有关意见的实际行动。国务院关于解决农民工问题的若干意见指出，“要引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训，接受职业技术教育，提高科学技术文化水平，提高就业、创业能力。要在农民工中开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。开展精神文明创建活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活方式。进城就业的农民工要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理规定，履行应尽义务”。建立建设工地民工学校，就是直接对民工进行这些教育和技能培训的固定场所和重要阵地。第三，加强民工学校建设是关爱民工、解决民工问题，提高企业综合竞争力的重要举措。民工一头连着“三农”，一头连着城市化，他们虽户籍在农村，但多年在建筑施工企业从事工程建设，是企业员工的重要组成部分，城市建设的重要力量。民工为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力。然而，民工面临的经济、政治、文化权益保障问题十分突出。尊重和维护民工的合法权益，消除对民工的歧视性规定和体制性障碍，开展民工教育培训，解决民工实际问题，使他们和城市职工享有同等的权利和义务，必须有一个平台。而民工学校正是被实践证明行之有效的平台。加强民工学校建设， 一方面让民工在自己的学校学到与工程建设相关的知识和技能，懂得自己与城市职工享有同等的经济、政治、文化权利和义务，“有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有组织”，使民工基本实现“安居乐业”；另一方面，有这样一个平台，企业可以更好地对民工进行“政治上引导，生活上关心，技术上帮带，文化上提高”，把“三个文明”与和谐社会建设的任务落到实处，建设一支素质较高的民工队伍，内强素质、外树形象，提高企业的综合竞争力。二、采取综合措施，加大民工学校的创建力度凡在杭州市区范围内，建设工程造价在1000万元以上的建设工地；县（市）城区范围内，建设工程造价在500万元以上的建设工地，从工程开工到竣工，都应建立民工学校，进行正常的教学活动。建设单位在工程项目建设过程中，对民工学校建设予以大力支持、配合，努力解决办学中的实际问题。总承包企业要切实落实民工学校建设的责任，从工程项目开工至竣工，善始善终地抓好民工学校的组织和教学管理；依法分包的专业承包和劳务分包企业的民工，原则上要在总承包企业所办的民工学校参加学习培训。总承包企业在多个建设工地建立民工学校的，应在2006年年底前建立民工学校领导小组和民工学校总校，实行分级管理。制定民工学校规划与组织，编制指导性教材，教学总体计划安排、师资的培训。对各民工学校分校实施情况进行指导检查，帮助、监督与考核。负责民工学校具体实施的各工程项目部，要加大投入，加强领导，做到组织到位、制度到位、措施到位、教学到位、管理到位。建设企业主管部门和行业协会，要把民工学校作为企业诚信考核的重要内容，加强对民工学校建设的指导与服务。从2006年7月1日起，建设工地民工学校列入“杭州市建设工程安全生产、文明施工标准化工地”申报评选基本条件之一。各有关职能部门在检查考核建设工程安全生产、文明施工的同时，对民工学校教学、制度等建设与成效情况一并进行认真的检查考核。2006年已申报“杭州市建设工程安全生产、文明施工标准化工地”，有民工学校并经考评达标的，在评选“安全生产、文明施工标准化工地”中优先。2007年1月1日以后，民工学校建设不达标的工地，不得评选“安全生产、文明施工标准化工地”。因特殊情况确无条件办民工学校的，建设施工企业应提供已对民工进行相关培训教育和现场民工持证上岗的证明材料，报民工学校达标考评部门同意。三、完善民工学校教学管理，提高办学质量和成效加强民工学校建设，提高办学质量和成效，必须做到“六个一”达标要求，即有一个固定的教学场所；有一套与民工学校章程相符的教学管理考核制度；有一支相对固定的专兼职师资队伍；有一个全面的教学计划和经常不断的教学安排；有一系列适应当前形势、任务、要求需要，学用结合，寓教于乐，推动工程建设的载体活动；有一批学以用致的优秀学员。具体是：1、固定的教学场所。应在建设工地搭设临时设施时专门设置教室，亦可利用工地生活区内的职工活动室或职工餐厅。教学场所的设置不得小于40平方米。教室内配置桌椅、黑板、电视机等必需教学器具，有条件的应配置DVD播放机、投影仪。教室四周墙上张贴民工学校章程、教学管理制度、学员守则、教学计划等内容，建立学习园地。教室门口悬挂“××公司××项目民工学校”牌子，标牌规格不得小于60cm×45cm。在教室外设置宣传栏、黑板报等，宣传民工学校好人好事及与教学有关的新信息，营造良好的学习氛围。2、教学管理考核制度。包括民工学校章程、学员守则、师资管理、教学检查考核、优秀学员评比、教学台帐设立等制度，其中教学台账应包括民工学校组织机构图、教材及教学计划、学员名单、师资力量配备表、活动开展记录、月课时安排表及日常活动开展的照片、音像资料等，并有专人负责收集和整理。3、固定的专兼职师资。建立由企业领导、工会、人力资源、质量、安全等职能部门负责人及项目部工程技术人员与行业管理部门人员、社区工作人员，辖区片警相结合的师资队伍，以企业文件形式予以确认，承担教学任务。4、教学计划安排。根据工程特点和工地实际，认真制订教学计划，精心安排教学内容。教学内容分必修课和自选课。必修课主要是：民工维权、文明礼仪、道德法制、工程质量、安全生产和文明施工等内容；自选课主要是因工地而宜，即随着形势发展新变化，工程进展新要求，民工队伍新问题及企业自身需要等设置相应课程，做到重点突出、形式多样，有计划、有步骤、有针对性地搞好教学。未经岗前培训的民工，上岗前必须经过民工学校岗前培训，并经考试合格发放培训合格证后，方可进场作业。5、开展有关载体活动。以“关爱民工”为主题，利用重大节日、工程建设重要阶段、形势任务重要时机、企业发展重要方面等，精心设计载体，组织民工知识竞赛、劳动竞赛、运动会、故事会、联欢会等活动，寓教于乐，陶冶情操。6、评选优秀学员。民工学校要对每一批民工学习培训的成绩进行考核鉴定，发给合格证书，并结合学以用致的成效，依据有关评选条件，在坚持公平、公开、公正的原则下，评选表彰若干名优秀学员。民工培训费用可在“职工教育经费”中提取和使用。四、加强指导、管理，深入推进民工学校建设为确保建设工地民工学校建设扎实有效地推进，市建委建立民工学校指导小组，由委分管领导任组长，委宣传处、市场处、科教处、工程处、市建筑企业管理站（以下简称市建管站）、市建设工程质量安全监督总站等负责人为成员，定期研究民工学校重大事项，对全市民工学校进行指导和督查。指导小组下设办公室，设在市建管站。各区、县（市）建设行政主管部门要按照市里的意见，采取有力措施，加大对区管工程民工学校建设指导、培育、管理的力度，经常检查通报情况，力求涌现出一批有特色的民工学校。市建管站要根据委指导小组的意见，制定具体措施，结合建设工程劳务市场监管，加强对民工学校的日常管理、达标考核与服务工作，不定期地对民工学校进行检查，适时组织民工学校研讨交流会，推进民工学校制度化、规范化建设。各区、县（市）有关部门、各企业要将民工学校的建设情况，及时报送市建管站。市建委每年开展一次优秀民工学校评选活动，对优秀民工学校进行通报表彰，并记入企业信用档案。对无特殊原因没建民工学校或办学比较差的企业、项目部和项目经理要进行通报批评，在全市逐步建立民工学校激励制约机制，构建和谐城建，推进城市建设协调健康的发展。附件一：杭州市建设工地民工学校考评暂行办法附件二：杭州市建设工地民工学校教学台帐杭州市建设委员会二OO六年五月十五日主题词：城乡建设 民工学校 建设 意见抄送：省建设厅，市委办、市人大办、市府办、市政协办、市文明办、市综治委、市劳动保障局、市建设工会、建委系统各单位，王国平、孙忠焕、于辉达、叶 明、盛继芳、张鸿建、杨戌标、汪小玫、王光荣、何荣坤等同志杭州市建设委员会办公室 二OO六年五月十五日印发附件一：杭州市建设工地民工学校考评暂行办法为提高建设工地民工学校办学质量和水平，推进民工学校制度化、规范化、标准化建设，根据杭州市建委关于建设工地建立民工学校的若干意见（杭建宣发2003466号）、关于进一步加强民工学校建设的实施意见，特制定此考评办法。一、总 则（一）建设施工企业在杭州市区范围内承建的工程造价在1000万元以上或在县（市）城区范围内承建的工程造价在500万元以上的建设工程，从开工起到完工，其工地现场应建立民工学校。（二）按照“谁用工，谁负责”的原则，民工学校应由施工企业主办，建设单位协办；政府工程原则上由建设单位主办，施工企业协办，亦可由施工企业主办或与建设单位联办。主办单位为民工学校责任单位，对民工学校建设负全责。工程项目部为民工学校实施单位，负责民工学校的教学组织实施和有关活动。（三）民工学校实行市区（县<市>）联动、年度考评制度和动态管理机制。杭州市建筑企业管理站（以下简称市建管站）受市建委的委托，负责全市民工学校的指导、组织、协调、督查、管理，坚持“公平、公开、公正”的原则，每年对民工学校进行一次评选。杭州市各区（县<市>）建设行政主管部门负责对辖区工地民工学校的指导、协调、检查。市、区建设工程质量安全监督部门、有关行业协会应对民工学校建设积极支持和配合。（四）民工学校考评采取申报制。考评结果分达标、优秀两类，作为“杭州市建设工程安全生产、文明施工标准化工地”和文明工地申报评选基本条件之一。不达标的民工学校，要抓紧落实整改，积极创造条件达标。优秀民工学校实行总量控制，采取差额评选制，其数量按照每年实际情况确定。二、考评条件（五）民工学校达标应具备下列条件：1、应有不小于40平方米的固定教学场所，在场所门口有醒目的“民工学校”标牌（规格不得小于60cm×45cm），配备相应的教学设施，硬件设施齐全，办学制度、学员守则上墙，教室内有“学习园地”。2、建立完整的教学管理考核制度，有民工学校章程、教学大纲、课程实施计划、民工学习教材等，教学内容必修课全部完成，自选课有特色，建立规范的教学台帐资料。每月集中授课时间不少于8小时；每门课民工参学率均达到85%以上。民工学习培训成绩考核合格率60%以上。3、建立相应的组织机构，固定的专兼职师资人员在5人以上。4、民工学校开展主题活动丰富多彩，民工参与率均70%以上。5、现场管理规范，建立劳务用工管理“三本台账、五项制度”，现场民工持证上岗率达到80%以上。6、在各级建设管理部门和劳动保障部门的检查中，未因为民工管理存在问题被通报批评的。（六）建设工地民工有违反职业道德、社会公德比较严重的问题被查实，造成一定社会影响的，取消民工学校达标资格。（七）优秀民工学校在达标基础上，还应具备下列条件：1、达标考核在90分以上。2、民工学校创建活动有特色，其创建经验被行业主管部门认可，在市级以上媒体进行宣传介绍。3、民工中有学以致用，推进工程建设比较突出的典型事例。4、民工学校在社区共建中成效显著，民工和社区对建设工地满意度较高。三、考评程序（八）民工学校主办单位应在建设工程开工后一月内，向市建管站注册，报送杭州市建设工地民工学校考评计划表（附1）（一式二份）。市建管站在接到民工学校主办单位计划表后，应在一周内，对该建设工地民工学校提出考评工作指导意见，并赴该民工学校的建设工地踏看。（九）被考评的民工学校，在建设工程主体结束前一月内，由主办单位自查、自评的基础上，填写杭州市建设工地民工学校考评申报表（附2）（一式二份），提交民工学校建设经验总结材料（字数不少于2000字），上报市建管站。（十）市建管站应在收到民工学校主办单位考评申报后赴现场，依据本暂行办法的有关规定，结合日常劳务市场管理情况，进行认真的检查考核。（十一）在每年9月底，完成当年民工学校达标考评结果，并征求民工学校所在社区、街道、区建设、劳动、综治、文明办等部门的意见，然后将拟达标的民工学校名单，分别在杭州建设网、杭州建管网上公示一周，征求群众意见。（十二）根据主办单位申报和达标考评实绩，在每年10月底前，由市建管站推荐年度优秀民工学校候选名单，上报市建委。（十三）每年11月，由市建管站组织被推荐的优秀民工学校，进行实况演示、实绩陈述和差额评选活动，按得分高低评审出当年度优秀民工学校，结果报市建委审定。（十四）市建委将拟获年度优秀民工学校的名单，在杭州建设网上公示一周，征求群众意见。四、表彰奖励（十五）对获得达标的民工学校，由市建管站发文表彰，在杭州建设网、杭州建管网上对外公布。达标民工学校的建设工地，作为市级“安全生产、文明施工标准化工地”和文明工地申报评选基本条件之一。（十六）对获得优秀民工学校的建设工地，由市建委授予杭州市优秀民工学校证书和奖牌，在全市进行通报表彰，并记入企业信用档案，作为市级“安全生产、文明施工标准化示范工地”申报评选优先条件之一。五、动态管理（十七）获得达标的民工学校，应采取有效措施，确保长效；由于工程建设客观变化等特殊原因，民工学校出现暂时性的影响正常教学，主办单位应及时报告市建管站；否则，视为降低达标标准和质量。（十八）市建管站应加强民工学校达标的动态管理，对随意降低达标标准和质量的，应及时督促整改；对有下列情况之一的，应取消“民工学校达标”称号。1、固定教学场所挪作它用的；2、每月不能保证集中授课时间；3、民工参学率降低，民工学习培训成绩没有考核；4、民工学校缺乏民工参与学以用致的主题活动；5、各级建设管理、劳动保障部门对建设工地检查中，发现民工管理问题突出而被通报批评的;6、建设工地民工有违反职业道德、社会公德比较严重的问题被查实，造成一定社会影响的；7、民工学校办学没有坚持自始至终，未经主管部门同意，随意停办的。（十九）因建设工程完工，其工地民工学校随之结束，主办单位应及时通报市建管站进行注销。（二十）本暂行办法自发文之日起施行。附1：杭州市建设工地民工学校考评计划表附2：杭州市建设工地民工学校考评申报表附3：杭州市建设工地民工学校考评表