格尔木市藏区区域发展与扶贫攻坚实施规划.doc

格尔木市藏区区域发展与扶贫攻坚实施规划（20112015年）二一三年五月目 录序言1第一章 基本情况2第一节 人口与自然条件2一、人口2二、自然条件2三、资源优势5第二节 经济社会发展现状6一、经济现状6二、社会事业11三、生态建设13第三节 贫困状况、发展制约因素和发展机遇14一、贫困状况14二、发展制约因素14三、发展机遇17第二章 发展思路21第一节 指导思想21第二节 基本原则22第三节 发展目标23一、总体目标23二、具体目标24第四节 空间布局28一、主体功能布局28二、区域发展布局29第三章 建设任务30第一节 基础设施建设30一、交通运输30二、能源建设32三、水利工程34四、防灾体系35第二节 产业发展36一、特色农牧业36二、 生态工业38三、现代服务业43四、特色产业园区50第三节 社会与民生建设52一、民生建设52二、社会建设59第四节 生态保护与资源利用62一、生态建设和环境保护62二、资源节约和循环利用63三、环境污染治理64四、环境监测与防灾减灾64第五节 科技创新和人才队伍建设64一、科技创新和成果转化64二、人才队伍建设65第六节 扶贫开发66一、整村推进66二、易地扶贫搬迁66三、产业化扶贫67四、劳动力转移培训67五、社会扶贫68六、科技扶贫69第四章 投资估算和资金筹措69第一节 估算依据69第二节 投资估算70一、总体规划投资70二、分类项目投资70（一）基础设施类项目70（二）产业发展类项目71（三）民生改善类项目71（四）公共服务类项目71（五）能力建设类项目72（六）生态环境建设类项目72第三节 资金筹措72第五章 效益分析73第一节 经济效益73第二节 社会效益74第三节 生态效益75第四节 扶贫效益76第六章 环境影响评价77第一节 环境影响分析77一、环境质量现状77二、环境质量标准77三、环境影响分析79第二节 环境保护措施81第七章 保障措施86第一节 组织领导和部门协调86一、健全领导机构87二、明确部门分工87三、建立协调机制87第二节 政策保障88一、财政、税收和金融政策88二、项目投资和产业政策88三、土地和人口政策89四、生态补偿政策90五、帮扶和对口支援政策90第三节 规划管理与监督检查91一、规划管理91二、监督检查91第四节 考核评估91一、建立绩效考核评估体系92二、实施进展、结果考核评价92附表 1格尔木市藏区基本情况表；2格尔木市经济社会发展目标表；3格尔木市扶贫开发主要成果目标表；4格尔木市项目投资汇总表；5格尔木市重点建设项目一览表。6格尔木市建设项目年度计划表附图1格尔木市行政区划图2格尔木市卫星影像图3格尔木市旅游景区图序 言为打好新一轮扶贫开发攻坚战，根据中央中国农村扶贫开发纲要（20112020年）（中发201110号）、编制集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚省级实施规划指导意见的通知（国开办发201260号）、中共青海省委、青海省人民政府关于贯彻中国农村扶贫开发纲要的实施意见（青发201127号）、青海省藏区国民经济和社会发展规划纲要（20112020年）、青海省人民政府政府办公厅关于编制青海省六盘山片区和藏区区域发展与扶贫攻坚实施规划的通知（青政办2012232号）等文件精神，结合格尔木市发展实际，编制格尔木市藏区区域发展与扶贫攻坚实施规划（以下简称实施规划）。编制实施规划是全面推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚的内在要求，是落实片区规划目标任务的载体和平台，是推进区域发展和扶贫攻坚的重要抓手。有利于统一思想认识，细化藏区经济社会发展目标，明确建设任务，落实保障措施；有利于整合行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫资源，形成合力推进区域发展和扶贫攻坚的格局；有利于统筹谋划，合理配置生产要素，综合治理，全面发展，整体推进，加快我市藏区经济社会发展和扶贫开发的进程。坚持把区域合作协同发展与集中连片扶贫攻坚相结合，明确了区域发展与扶贫攻坚的总体要求、发展目标、重点任务和政策措施，是促进青我市区域发展和扶贫攻坚的指导性文件。实施规划期限为20112015年。第一章 基本情况第一节 人口与自然条件一、人口格尔木隶属于青海省海西州，格尔木是蒙古语，意为“河流密集的地方”，地处青藏高原腹地，辖区由柴达木盆地中南部和唐古拉山地区两块互不相连的区域组成，总面积约11.89万平方公里。截止2010年末，总人口为27万人，其中：农牧业人口3.32万人，占全市人口占12.3%。有汉、藏、蒙古、回等26个民族，其中汉族人口占83%。二、自然条件（一）气候资源本市位于柴达木盆地中南部格尔木河冲积平原上，市区平均海拔2780米。属高原大陆性气候，四季不分明，太阳辐射强，昼夜温差大，大风时日多，降水极少，夏季凉爽短促，昼夜温差大。据格尔木气象资料统计，平均气温4.3,极端高温35,以察尔汗、格尔木为热中心；极端最低温-33.6，以格尔木为冷中心。年平均降雨量在23.668.0毫米之间，年均蒸发量为28003200毫米。光热资源丰富，年太阳辐射总量695-703千焦/平方厘米。大于等于0积温2584，持续222天，大于等于10积温2014，持续131天。无霜期70215天，作物生长期169天。盆区风力强劲，年均风速3.5米/秒，最大风速40米/秒，多为偏西或西北风，平均每年大风天数22.6天，沙暴天数为16天。（二）地貌及土壤资源格尔木市辖区幅员广大、地形复杂，大体可分为盆区和唐古拉山北麓山区两部分。盆区高原海拔26753350米，在地形结构和地貌特征上大体呈同心圆分布，自盆地边缘到中心依次为高山、戈壁、风蚀丘陵、平原、盐湖。在昆仑山北麓1030公里的范围内分布着山麓戈壁带，为洪积、冲积扇裙，戈壁带北缘为灌丛沙丘带，沙丘分流动或半流动沙丘，有的沙丘生长着柽柳或白刺、枸杞、芦苇等，多为固定沙丘（沙柳包），最高可达10余米，沙丘连续排列，结成长带，绵延数百公里，它们成为天然的防风固沙屏障。在戈壁沙丘与盆地底部湖沼之间为平原细土带，该带为洪积湖积平原，地势开阔，东西长、南北窄，呈带状。唐古拉山位于青南高原，在可可西里盆地与藏北高原之间。唐古拉山北麓峰峦重叠，山势险峻，冰川发育，间有低谷、平滩和沼泽，平均海拔4500米左右，属典型的高原地貌。著名的格拉丹东冰山群长江源头，由21座海拔6000米以上的雪峰组成，方圆数百里终年冰塔林立，晶莹璀灿。格尔木地形地貌复杂多样，气候条件差异大，因而土壤类型较多，其地成性和垂直分布特征明显。土壤类型共有10个土类，18个亚类，主要的土壤有：高寒漠土、高山草甸土、高山草原土、灰棕漠土、盐土和草甸土。土壤总的特点是土层薄，粗骨性强，有机质含量低，缺氮少磷，但含钾丰富，盐分高。绿洲耕地面积6.27万亩，土壤适宜春小麦、油菜、马铃薯种植，特别适宜反季节蔬菜莴笋、经济林枸杞的生长，高产稳产，品质上乘。（三）主要河流及水资源境内河流按流域可分为外流和内陆两大水系，五个流域。唐古拉山的沱沱河是格尔木国第一条大河长江的源头，其他皆为内陆河。流入盆地的主要河流有二十余条。其中：河水出山口控制的集水面积大于10000平方公里的有2条（格尔木河和那棱格勒河）。现代冰川面积为970.7平方公里，主要分布高山，融冰水是盆区河流径流补给的主要水源。湖泊主要分布于盆底低洼处，以盐湖或咸水湖居多。盆区水资源总量为20.68亿立方米，地表和地下水资源的重复量是13.76亿立方米，人均占水量为3.43万立方米，土地每平方公里为2.56万立方米。水量充足且水质好，矿化度一般在0.20.6克/升之间，pH值一般在7.58.5之间，境内地表水和地下水资源较丰富，适宜人畜饮用和农业灌溉，可以保证地区开发用水需求。（四）生物资源格尔木市地大物博，生物资源比较丰富。有50余种野生动物资源和200余种野生植物资源，其中20余种被列为国家级珍稀野生动植物。1农作物：粮食作物有春小麦、青稞、马铃薯；油料作物主要为油菜；蔬菜品种菠菜、莴笋、萝卜、西红柿、大蒜、韭菜等。2畜禽品种：牦牛、藏羊、蒙古羊、山羊、柴达木马、柴达木黄牛及猪鸡兔等。3牧草：草地类型有山地草原、高寒草原、山地荒漠、高寒荒漠、高寒草甸及荒漠草原类等。优势种有紫花针茅、芦苇、盐爪爪、藏嵩草等。4林地：林地主要由天然灌木林阔叶林和人工林组成。在原生林地植被中有胡杨林、沙枣林等乔木林，有柽柳、白刺、枸杞、沙棘、梭梭等灌木；还有沙拐枣、木本猪毛菜、罗布麻、麻黄等多年生小灌木。在人工林营造中已经种植成功物树种有青杨、新疆杨、乌柳等。三、资源优势格尔木是一个典型的资源型地区，资源配置在全国独一无二。在以市区为圆心，半径200公里的范围内，广泛分布着钾、钠、镁、锂、硼、锶、锑、石油、天然气、黄金、宝玉石等50余种矿产资源，有30多种位居全国前10位，其中钾、钠、镁、锂总储量占全国第一位。主要矿产资源潜在经济价值约16万亿元，占青海省矿产潜在经济价值的90.78%。境内面积为5856平方公里的察尔汗盐湖是我国最大的钾镁盐矿床，已探明钾盐总储量3.2亿吨，镁盐总储量31.6亿吨，钠盐总储量33.1亿吨，其潜在价值巨大。涩北天然气田已探明储量3000亿立方米，远景储量可达5000亿立方米，是我国四大天然气田之一。格尔木地区地域辽阔，矿产资源丰富，矿种多。已知矿种30余种，矿床（点）60余处，探明有一定储量的矿种20余种。其中，以盐湖矿产和天然气资源最具优势，其次为铁矿资源，其他金属和非金属矿产也具有较大的经济价值。现已探明的钾盐、食盐和锂、硼等矿产储量在中国占有显著地位。察尔汗、东台吉乃尔、西台吉乃尔等盐湖是中国重要的无机盐宝库，其成矿规模之大，品位之富，为世界盐湖所罕见。铁矿储量约占全省已探明铁矿总储量的3/5，本区西部铁矿中还共生有较丰富的多种金属和品位较高的岩金。区内沙金矿分布也较广泛，主要集中在西部，如乌图美仁洪水河及马鞍山等地，但由于地质工作程度很低，资源不清。格尔木矿产资源可分为能源矿产、盐湖矿产、金属矿产、冶金辅助原料矿产和非金属及其他矿产五类。第二节 经济社会发展现状一、经济发展现状“十一五”以来，市委市政府团结带领全市各族人民，紧紧抓住中央扩大内需和支持青海等省藏区发展的历史机遇，开拓创新，团结奋斗，有效抑制经济运行中不稳定不健康因素，有力化解各类社会矛盾，妥善应对历史罕见的国际金融危机的冲击，成功克服各种自然灾害的不利影响，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，地方经济总量快速扩大，特色经济框架基本形成，经济社会出现了历史上从未有过的良好局面，取得了令人瞩目的成就，为建设富裕文明和谐新格尔木打下了坚实的物质基础。国民经济快速发展，综合实力迈上新台阶。全市国民经济继续保持稳定发展的良好态势，综合实力明显增强。2010年地区生产总值达到200.06亿元，比“十五”末增长1.47倍，发展质量和效益同步提升。人均生产总值从2005年的2.83万元提高到2010年的9.1万元，比“十五”末增长2.23倍。固定资产投资五年累计完成370亿元。2010年全地区财政收入达到53.09亿元，比“十五”末增长2.56倍；地方财政一般预算收入达到10.34亿元，比“十五”末增长3.09倍，财政一般预算支出16.6亿元，比“十五”末增长3.61倍，公共服务、社会保障、教育卫生、基本建设等领域的投入和支出不断扩大。基础设施不断完善。大力推动基础设施建设，青藏铁路格拉段全线通车，青藏铁路西格段增建二线、格尔木察尔汗高速公路、青海西藏750千伏/±400千伏交直流联网工程等重大项目顺利建设，格尔木敦煌铁路获国家批复，格尔木库尔勒铁路预可研通过铁道部审查，德令哈格尔木330千伏输变电工程、涩格天然气管线复线、花格输油管线复线、格茫公路等项目建成使用，有效缓解了经济社会发展的瓶颈制约。境内公路通车里程达到1959公里，比“十五”末增加671公里；铁路营运里程达到846.88公里，比“十五”末增加379.88公里；新建330千伏输电线路424.54公里，电网保障能力不断增强。城市建设力度加大，集中实施了一批城市美化、亮化、净化、硬化、供排水、污水管网、环卫设施、街巷道路等工程建设，建成中心广场、盐湖广场、将军楼主题公园、滨河路、昆仑路街景改造等一批地标工程，完成铁兵巷、柴综院等6处棚户区改造，城市面貌大幅改善、城市综合载体功能明显增强。新建和改扩建城市道路43条、小街小巷35条，新增城市道路15.6公里，城市道路总长度达159.8公里，人均道路达到25.9平方米，“七纵七横”的城市路网架构基本形成。工业经济优势明显。大力推进资源转换战略，优化产业布局，强化创新驱动，促进特色优势产业向规模化、集群化发展。100万吨钾肥、格尔木炼油厂产品质量升级改造、万吨级碳酸锂、60万吨甲醇、250万吨铁矿采选、10万吨粗铅、500万箱矿泉水等重点项目建成投产并发挥效益，百万吨钾肥综合利用、金属镁一体化等重大项目顺利实施，青海盐湖集团、藏格钾肥、庆华矿业、胜华矿业、玉珠峰矿泉水等一批资源开发龙头企业迅速发展壮大。五年累计完成工业投资270亿元，超过“十一五”规划投资的35%。格尔木被国家授予“全国优质钾肥生产示范区”称号，钾肥品牌战略及市场空间实现新提升。新兴产业加快兴起，昆仑玉、矿泉水等地方特色品牌影响力不断扩大，太阳能、风能发电等新能源产业成为新的开发热点，“十一五”末太阳能并网发电装机规模达到15兆瓦。2010年全市工业增加值达到140.15亿元，年均增长23.9%，超过规划目标1.9个百分点，比“十五”末增长1.92倍，占全市GDP的比重达到70.1%，工业主导地位更加突出，初步形成了以大型钾肥、盐湖化工、油气化工、有色黑色金属采选冶炼、特色轻工业、新能源发展为主的产业体系。地勘工作力度加大，累计矿产勘查面积3418.2平方公里，初步探明东昆仑成矿带祁漫塔格地区多金属大中型矿床5处，为循环经济发展提供了资源支撑。园区工业快速发展，形成“一园多区”发展新格局，产业聚集能力明显增强，各工业小区发挥优势、错位发展，产业集群初步搭建，昆仑经济开发区综合实力不断提升，察尔汗盐湖化工小区初具规模，实现了工业生产力的集中布局。格尔木位列“中国西部最具投资潜力的100个县（市、区）”第15位。柴达木循环经济试验区总体规划深入实施，循环经济产业链逐步搭建，盐湖集团等循环经济试点示范企业创建工作取得明显成效，百万吨钾肥综合利用等重点循环经济示范项目基本建成，格尔木被国家授予西部大开发特色优势产业基地。加快重点企业节能降耗技术改造，淘汰了一批落后产能，万元工业增加值能耗年均下降11.1%，污染减排工作取得显著进展，累计完成削减化学需氧量（COD）2057.68吨、二氧化硫（SO2）6569吨，“十一五”节能减排目标如期完成。服务业稳步推进。坚持市场化、产业化方向，改造提升传统服务业，加快培育现代服务业，第三产业体系不断完善。2010年，第三产业增加值达到43.96亿元，年均增长14.9%，超过规划目标1.9个百分点。商贸流通业优化提升，批零贸易、餐饮住宿、专业市场改造提升，“万村千乡”、“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“农超对接”扎实推进，德盛商厦、天天好超市、金百川鞋城等一批现代商贸企业进驻格尔木，商贸流通及消费环境不断改善。城乡居民消费能力明显提高，消费结构优化。2010年社会消费品零售总额达到28.49亿元，年均增长14.4%，比“十五”末增长95.8%。察尔汗、达布逊、城南等物流节点建设稳步推进，体现现代特征的物流园区正逐步形成。高原特色旅游业加快发展，金鱼湖、昆仑山等旅游景区基础设施不断完善，全市旅游收入年均增长28.8%，2010年达到3.26亿元，比“十五”末增长2.53倍，带动服务业发展的作用初步显现。房地产开发步伐加快，一批环境优美、设施齐全的居民小区相继建成，新增城镇住房82.2万平方米。会展经济初见成效，金融、保险、中介、信息、通讯、汽车等新兴服务业加快发展，对经济发展的保障能力进一步增强。统筹城乡成效显著。认真落实国家一系列支农惠农政策，积极整合各类资金，五年累计新建和改建乡村主次公路1164公里，提前一年实现所有乡镇通油路、行政村通水泥路的目标。组织实施人畜安全饮水、灌区节水改造等项目，农牧区生产生活条件进一步改善。农牧业产业化步伐加快，产业化龙头企业达到3家。各类农牧业专业合作经济组织发展到59家，提高了农牧民进入市场的组织化程度。都市型农业开始形成，五年累计新建日光节能温室和蔬菜大棚1998栋，全市温室大棚总量达到4798栋，蔬菜年产量达到3700万公斤，蔬菜自给率达到68.5%。建设畜用暖棚1330座，围栏草场139万亩，年均牲畜出栏11.19万头（只），年均出栏率达到42.6%。将枸杞作为调整农业产业结构的重大举措，加大政策扶持和引导，枸杞种植业成为我市发展特色农业、推动农民增收的一大亮点。2010年全市枸杞种植面积达到3万亩，枸杞干果产量达1850吨，产值达7500万元。耕地保护富有成效，组织实施河西农场、河东农场、大格勒乡土地整理项目，新增耕地面积283.3公顷。多方筹措资金，加大城乡一体化及新农村建设，大格勒乡新农村示范区建设成效显著，郭勒木德镇城乡一体化建设全面启动。二、社会事业公共服务不断提升。“十一五”期间我市教育基础设施建设投入达10.5亿元，是“十五”时期的10倍。先后新建了十三中、六一幼儿园等8所学校和幼儿园，改扩建20余所学校，实施了青少年活动中心、综合教学楼、中小学维修改造、体育基础设施等一批重点项目。通过教育基础设施建设，进一步优化了教育资源和学校布局，学校办学条件得到翻天覆地的变化，学校标准化建设和规范化管理迈上新台阶、步入新阶段。通过全面落实义务教育经费保障机制、巩固“两基”成果、实施高中阶段免费教育等破解了制约教育发展难点，突破了教育薄弱环节，建立了更具公益性、义务性、均衡性的教育体系，在全省率先实现了十二年免费教育，同时也实现了适龄儿童入学率、高考上线率等各项教育发展指标的新提升。不断加大卫生基础设施投入力度，“十一五”期间，全市卫生基础设施建设累计投入达到4亿余元，相继实施了市人民医院区域整治、卫生综合楼、乡镇卫生院改扩建、村卫生室新建等项目，医院能力得到加强，市政府还通过政府采购中心为市人民医院配备了CT、磁共振、生化分析仪等大型诊断设备，使医院的疾病诊断能力得到极大提高。广播、电视综合人口覆盖率分别为100%和96%。建成了昆仑山地质博物馆将军纪念馆建设工程等一批文化和自然遗产保护项目，数字电视整体转换工作基本完成。科技工作水平不断提高。全地区组织实施各类科技计划项目109项，其中国家级项目7项，取得省级科技成果14项，州级科技成果11项，盐湖提锂、盐湖提镁等关键技术取得重大突破，连续第五次获得全国科技进步先进市，科技对经济增长的贡献率达到46%。社会民生不断改善。城乡居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入从2005年的8980元提高到2010年的16851.6元，年均增长13.4%，比“十五”末增长87.7%；农牧民人均纯收入由2005年的3394元提高到2010年的7000.6元，年均增长15.6%，比“十五”末增长1.06倍。全面贯彻落实促进就业的各项政策措施，千方百计扩大就业，五年新增城镇就业5679人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。组织引导农村牧区富余劳动力转移就业69735人（次）。加大扶贫开发，“十一五”期间，累计脱贫人口8216人。社会保障体系基本建立，城镇职工养老保险制度进一步完善，并向非公有制经济从业人员和农民工拓展。新型农牧区社会养老保险试点工作全面启动，参保率达到86.9%。农村牧区新型合作医疗参保率达到100%，报付比例逐年提高。建立健全五保供养制度，五保供养标准由“十五”末的3400元/年人提高到6000元/年人。城镇住房保障体系开始建立，廉租房、经济适用房建设全面实施，城镇居民人均住房面积由“十五”末的21平方米增加到28平方米。积极落实新农村建房补助政策，游牧民定居工程、农村危旧房改造、奖励性住房建设顺利推进，农牧民人均住房面积由“十五”末的18.83平方米增加到35.86平方米。精神文明建设工作成效显著，加强涉藏维稳工作，强化安全生产和食品安全工作，大力推进依法治市进程。2010年7月格尔木获得“中国最关注民生的县（市、区）”荣誉称号，和谐社会建设取得新成效。三、生态环境生态保护和建设得到加强，加快实施“三环”绿化战略，五年累计完成人工造林3127公顷，封山育林10000公顷。积极推进城市园林绿化和重点生态工程建设，“十一五”期间，城市建成区新增公共绿地面积153.38公顷、公共绿地总面积达到593.81公顷，人均公共绿地面积从“十五”末的3.46平方米提高到6.16平方米，建成区绿化覆盖率从“十五”末的15.17%提高到19.69%，成功创建“省级园林城市”。加强城市精细化管理，成功创建“国家卫生城市”。城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%，城区卫生保洁率、生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别为100%、95%和75%。国家级节水型社会建设试点城市创建工作成效显著，工业用水重复利用率达到75%。大力实施“蓝天”工程，城市燃气普及率达到89.4%，燃气锅炉达60%以上，出租车、公交车油改气达80%以上，加大对工业废气、汽车尾气、煤烟尘等领域的环境综合整治，空气质量优良率达到80%以上。第三节 贫困状况、发展制约因素和发展机遇一、贫困状况按照2300元新的扶贫标准，经过省、州核定，全市户籍农牧业总人口中人均纯收入低于2300元的贫困人口共有4528户，贫困总人口15661人，占全市农牧民户籍人口的47.2%。全市4个乡（镇）共有42个贫困村。二、发展制约因素（一）制约区域发展的因素自身加速与宏观背景变化的矛盾。从近几年的经济发展来看，我市经济发展速度加快，发展质量提高，在省内走在了前列。但与东部发达地区相比，差距不但没有缩小反而在扩大，特别是与国家及省州对我市的战略定位还有相当差距，如要在全省、全州继续保持“两个排头兵”的地位和作用，就需要加速发展，而受国际金融危机影响，国内外宏观经济环境发生重大变化，全球经济进入调整期，尤其国家在环境约束、投融资改革、产业结构调整等方面出台一系列政策措施，为我市基本建设融资、产业布局等方面带来不小影响。同时全国各地都在利用国际金融危机形成的“倒逼”机制，积极调整生产力战略布局，培育发展新动力，争取发展主动权，而我市与周边地区产业的同质性，使区域竞争压力不断加大。经济加快发展与产业转型升级的矛盾。“十一五”以来，我市经济保持了持续快速发展，经济总量迅速扩大，但产业结构还不尽合理，2010年三次产业所占GDP的比重为0.87:77.16:21.97，与“十五”末相比，第二产业上升7.3个百分点，第三产业下降7.09个百分点，二产占比过高的问题更趋突出。从工业内部结构看，资源性产业比重偏高、新兴产业发展不足，重工业化倾向更趋明显，2010年重工业增加值占全部工业增加值的98.8%，科技含量低，产业链条短，产品结构单一，发展方式仍然较为粗放。从需求结构看，外需带动力弱、消费贡献少、投资效率低。值得关注的是，三产不活的问题仍然较为突出。传统服务业中，旅游业尚未形成较大份额的产值，生产性服务业、民生服务业等新兴服务业发展较为缓慢，一定程度上影响了我市工业化、城市化、市场化和信息化进程。要素保障与加速发展的矛盾。经过西部大开发十年的发展，“十二五”期间，我市经济发展从奠定基础阶段步入加速发展阶段，园区要扩容，产业要扩张，人口要集聚，项目要建设，都需要水、电、路及资金、技术、人才等要素的保障。目前运输的“瓶颈”制约尚未根本缓解。主要矿区地域比较偏僻，条件较差，外部交通、通讯等基础设施和城镇依托条件均较差，使引资难度加大，限制了资源开发和项目建设。地勘工作程度低，后备资源保障能力不足，不能满足资源规模开发与规划项目建设需要。节能减排压力较大，在一定程度上制约了工矿业经济的快速发展。同时水资源瓶颈已经显现。中小企业融资困难、资金紧张，阻碍了企业的进一步发展壮大。企业整体规模较小，科技含量低，自主研发、创新能力差。农业生产的科技支撑力不强，农业技术推广工作相对滞后。高技术专业技术人才短缺，良好的人才环境尚未形成。经济的快速发展，使社会结构、组织形式、利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。（二）制约扶贫开发的因素由于我市自然条件严酷，社会发育程度低，发展基础差，扶贫开发的形势十分严峻，任务相当艰巨。一是贫困面大，贫困人口多。按照2300元新贫困标准，现有贫困人口15661人，占全市农牧民户籍人口的47.2%。同时，贫困群众文化和技能素质低，贫困农牧民劳动力文盲、半文盲比例高，转移就业十分困难。二是基础设施建设严重滞后，贫困程度深。目前，全市仍有21个牧业村不通电，6个牧业村不通公路，贫困人口多数居住在自然条件严酷、生态环境较差的柴达木盆地和三江源地区。这些人口在当地实现脱贫的难度越来越大，实行异地搬迁的空间越来越小。三是收入水平低，贫富收入差距继续扩大。非贫困户目前已有稳定增收的基础产业和富余劳动力就业的巨大优势，经济收入基数高，增收步伐快，收入提速幅度大；而贫困农牧户由于增收产业没有形成规模，抗风险能力低，产业发展方面存在“一哄而上”、品种质量效益差的实际状况，导致产业链难以形成，产供销存在脱节，经济效益差，增收步伐缓慢，形成收入差距继续扩大。四是扶贫开发中创新不够，工作有待加强。我市大多数农牧民均属中长期移民，加上农牧民相互之间的风俗和生产生活方式的不同，各村耕地插花分布，同时大多数村扶贫开发的思想观念、管理机制、运行机制还不适应新时期扶贫开发的需要，扶贫开发工作创新不够，政策措施落实不力，发展资金缺口较大的问题也比较突出。三、发展机遇从全球层面看：“十二五”时期全球经济将面临一个中低速的增长环境，在增长方式上，以美国等发达国家过度消费、中国等出口导向经济体过度生产为代表的增长方式将面临调整。此外，贸易保护主义、能源资源安全、国际金融市场动荡等方面在中期内都会影响中国经济的发展。同时，世界处于国际金融危机爆发后战略调整的关键阶段，我国在世界经济格局中的地位会上升，在国际事务和地区事务中将会发挥更加重要的作用。从国家层面看：从整体上看，“十二五”时期我国仍然处于工业化和城镇化加快推进阶段，国内投资需求和消费需求将保持强劲增长态势，为我国经济较快发展提供持续动力。居民消费结构、产业结构升级加快，新的消费热点和经济增长点不断涌现。基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展等都蕴藏着巨大的需求和增长潜力。经过30多年的改革开放，我国经济社会发展的物质基础将更为雄厚，供给能力不断增强，产业体系更加丰富和完善，资金较为充裕，投资结构不断优化。制度环境不断完善和社会大局稳定为经济社会发展提供新的动力和保障。从青海省层面看：经过西部大开发战略实施10年特别是近几年的快速发展，全省经济社会发展出现了重大的新变化，呈现驶入快车道的良好势头。经济实力持续增强，孕育了发展从量变到质变跨越的拐点；工业化进程持续加快，奠定了产业由初级向较高层次转型的基础；要素投入结构持续改善，形成了发展要素由一元化向多元化转变的格局，支柱产业和优势产业集群化发展趋势明显，新兴产业快速兴起，农牧业规模化、产业化经营水平不断提高。这些变化和现象充分说明，青海已经进入经济加速发展、产业加快转型的关键阶段，为我省“十二五”经济社会发展奠定了良好的基础。从格尔木市层面看：经济发展步入扩张期。“十一五”规划实施以来，我市经济社会发展取得了显著成效，基本形成以盐化、石化、大型钾肥为主，金属选炼、特色轻工业和现代服务业发展相配套的产业发展格局。经济开始进入起飞阶段，地区生产总值年均保持了19.8%以上的高速增长，居全省前列。经济总量迅速扩大，2010年地区生产总值达到200.06亿元，占青海的14.8%，海西的54.7%，基本竞争力位居中国西部县域经济百强县（市）第15位。经过多年的发展建设，我市内生动力持续增强，厚积薄发、加速崛起的条件日趋成熟，“十二五”期间，随着一大批工业、交通、能源项目的布局建设，经济发展步入快速扩张期。城市化步入提升期。“十一五”期间，大力实施“提质扩容”战略，通过路网完善、休闲广场、棚户区改造、园林绿化等一大批市政基础设施项目的带动，产业、人口快速向中心城区集聚，城市面貌大幅改善，城市化水平持续提升。“十二五”时期，加快推进城市化进程仍然是我们的主攻方向，大力推进“精品城市”战略，进一步明确城市空间布局、优化城市功能区划分，通过与工业园区建设、旧城改造、市政基础设施完善、城市生态系统建设、统筹城乡一体化发展等方面的紧密结合，全面提升城市化水平。基础设施步入完善期。“十一五”时期基础设施日益完善，“两网络两平台”（道路网、电网、城市建设平台、工业发展平台）建设取得突破性进展。随着西部大开发第二个十年规划及国家藏区政策的深入落实，“十二五”时期，格尔木敦煌铁路、格尔木库尔勒铁路、格尔木机场改扩建、格尔木茶卡高速公路、格尔木察尔汗柴旦高速公路等重大项目建成使用，格尔木成都铁路、格尔木拉萨高速公路、格尔木茫崖若羌高速公路、格尔木玉树高速公路等重大“铁公机”基础设施项目有望顺利建设，以格尔木为中心的十字铁路通道、高速公路网基本形成，进一步提升格尔木的区域交通枢纽地位。同时750千伏输变电工程等大电网建设加快推进，城市基础设施大幅改善，工业园区承载能力不断增强，实现跨越发展的基础不断夯实。公共服务均等化步入变化期。“十一五”以来，我市把以人为本、执政为民，着力解决民生问题放到了更加突出的位置，公共财政对民生领域的投入不断加大，解决了一大批事关民众切身利益的实际问题，政府的公共服务和社会管理职能受到高度重视，“十二五”期间，我市将更加重视民生投入，更加重视民生改善，教育、卫生、文化等社会事业发展水平不断提升，社会保障体系进一步完善，城乡一体的公共服务体系基本建立，公共服务均等化水平不断提高，进入重大变化期。区域合作进入活跃期。“十二五”期间将是柴达木循环经济实验区总体规划获批实施的加快推动期，作为实验区的核心区和主战场，各种生产要素加速向格尔木流动和聚集，培育发展特色优势产业的空间将更加广阔。新一轮西部大开发战略将兰（州）西（宁）格（尔木）经济区列入国家战略层面，为格尔木加快发展提供了新的机遇。国家加快推动西藏、新疆、甘肃经济社会跨越发展，有利于我们借助地缘优势，更加深入地实施区域联动战略，加强与周边区域合作，在能源、矿产资源、基础设施等方面实现优势互补、共同发展，尤其格尔木藏青工业园启动建设，使格尔木与西藏的合作发展更趋活跃。另外，伴随国际国内经济环境的变化，特别是要素成本的上升和外部需求的减弱，我国东部地区正在加快产业结构调整和转型升级，产业和资本向中西部地区转移的趋势明显加快，这为我们发挥比较优势，积极承接东部产业转移，发展地方新兴产业拓展了空间。第二章