烟草专卖系统论文：提高烟草专卖内部监管力度.doc

提高烟草专卖内部监管力度摘要：当前国家局所提加强行业内部专卖管理监督的初衷就是要求专卖管理部门要对行业内所有烟草专卖品的生产、经营行为,实行"事前、事中、事后"全过程的专卖管理和监督,确保全过程监控。加大内管监督力度是切实提高行业自律能力的有效途径,是国家利益、消费者利益至上价值观的具体实践,是维护烟草专卖制度、促进行业自我完善的重大举措,也是彻底规范经营管理行为,实现行业经营管理法制化、规范化、制度化的重要契机。关键词：烟草专卖 内部监管 规范 制度 考核目前我国的烟草行业实行政企合一,既行使专卖管理的行政职能又享有烟草经营的特权,一旦缺乏有效的内部主观监督机制,在本位经济利益的驱使下,很容易导致专卖管理服从和服务于地区和部门盈利目标的需要,而造成内部专卖管理监督制度形同虚设。在这种情况下,如何加强内部专卖管理监督的有效性是摆在我们面前的一个严峻的问题。下面,就如何加强行业内部专卖管理监督工作谈几点看法。“十五”时期，中国烟草市场总需求与总供给不断增加，企业和品牌结构不断优化，技术和管理水平不断提高，经济运行质量和效益不断改善，是自国家烟草专卖制度实施以来发展最为良好的五年。根据预测，“十一五”末期全国卷烟实物性需求约为2万亿支，货币性需求约为6000亿元；烟草税收占国家财政收入的比重保持在7左右，烟草消费支出占居民收入的比重保持在5左右；烟草行业以外向扩张为主的聚集化发展特征将更加明显，企业数量将进一步减少，市场集中度将进一步提高。烟草行业作为一种特殊的行业，自从1982年实行烟草专卖制度以来，为我国的经济发展做出了巨大贡献，成长为国民经济发展的支柱产业。作为烟草行业的一个重要分支烟草商业，承担着烟草制品的经营和销售，对烟草制品最终实现经济价值具有举足轻重的作用。推行行业内部监督管理机制是国家局在全国烟草行业开展的一系列专项治理整顿工作之一，这是国家烟草专卖制度的本质要求，是维护烟草专卖制度巩固改革与发展成果促进行业自我完善、逐步走向成熟的重大举措，是加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设、树立行业良好形象，推进烟草行业健康持续发展的重要保证，是融入市场经济，适应今后市场激烈竞争走可持续发展道路的需要。为进一步加强行业内部专卖管理监督，促进行业生产经营内部自律的自觉性、坚定性，我认为有必要进一步加强专卖内部监督管理工作，确保企业经营持续、稳定、协调、健康发展。一、进一步完善内管工作制度，构建监管体系制定内部专卖管理监督工作事实方案，完善各项内控机制，进一步加强内部专卖管理长效机制建设，真正发挥内部专卖管理监督工作职能，提高内部监管工作效能。切实加强领导，对党风廉政和行风建设的目标层层分解，把党风廉政和行风建设的任务落实到每个岗位，做到与业务工作同部署，同落实，同检查，同考核。强化内管职能，首先要抓好“三个落实”，即岗位落实、责任落实、人员落实。按照国家局和省市局要求，结合实际，进一步细化内部专卖管理监督的培训、检查、报告、案件查处以及责任考核等工作制度，形成操作性强的具体规定和健全的制度体系。二、强化日常监督，突出对关键环节的重点监管重点抓好同级监管制度。履行对同级业务部们的监管，明确同级监管的形式、措施以及信息沟通渠道等内容，使同级监管真正运作起来，实现对同级业务部门进行网上实时在线全过程的内部专卖管理监督。卷烟经营方面，从监管内容上，突出对价格执行、物流配送、新品牌卷烟上市促销监管；从监管零售户的类型上，突出对经营大户、单次单品牌订货在50条以上客户的监管；从监管时间上，突出对节假日前卷烟销售旺季的监管；从监管的品牌上，突出对高档品牌卷烟、畅销品牌卷烟的监管。三、注重事前和事中监管加大宣传，事前预防，把不规范的行为消灭在萌芽状态，在事中监管，对不规范的行为及时制止和纠正。做到严格执法、热情执法、文明执法，全面提升行政执法水平。在狠抓各项制度落实的同时，严格办案程序，全面规范执法办案的日常工作，在注重细节、注重程序、注重效果，不断细化执法办案的流程上下功夫。我们一定要加强从业人员的明示承诺，通过明示承诺，将监管关口前移，变事后监督为事前预防。所谓明示承诺，就是把明示和承诺的内容作为行业的劳动纪律和经营管理规章制度，作为劳动合同的补充条款，并入干部职工与单位签订的劳动合同，并在其从业或就职时以书面承诺的形式予以确定，在违反承诺时承担违约责任。如若违反，就不能继续留在行业。相信多了一份明示承诺，一定会给烟草专卖从业人员多一份自律意识，多一份对内部监管制度的敬畏感。四、注重对人员的监管俗话说，思想是行动的先导。专卖内部人员之所会利用职务之便谋取私利，原因是多方面，除了利益的驱使和诱惑外，其主要的原因，就是对烟草专卖内管制度，没有产生敬畏感。为此，我们一方面要加强对内部人员的警示教育，强调专卖内部监管制度的严肃性，明确告之其如果一旦触犯内管制度，将严格处理。二是对违反专卖内部监管规定的，要以高压线的原则，一经发现，一律从严查处，以达到杀一儆佰的效果。生产经营是否规范，关键是人。强化规范意识，清醒认识到规范是行业生存和发展的生命线，突出对关键岗位人员的监管，采取定时不定时的核查，有效杜绝不规范行为的发生。有些时候可以积极开展廉政文化进家庭、进机关的相关活动。通过廉政文化进家庭，召开廉政文化干部职工座谈会等形式，加强廉政教育。在人员的监管方面可以注入更多的此类多样形式。五、发挥信息化监管优势，提高专卖内管工作质量和效率以内部监管子系统为主线抓好专卖内部监管信息化建设，以子系统下达任务为中心，强化专卖内管工作制度化、程序化、规范化，实现业务流程整合、资源共享，有效解决传统监管方式滞后的局限性，使监管由事后监督转为同步监督，逐步实现全过程、全方位的监督，提高监管质量和效率。向社会公开办事承诺事项和有关法律、法规、收费依据，设立举报电话。并将全局执法工作人员照片、职务、姓名、科室公布，接受监督。这些措施都能有效的提高我们内管工作的效率。六、完善检查考核机制，确保监管取得实效对局各项规章制度进一步充实完善，实现了以制度管事管人。并抓好制度落实。局领导、办公室、专卖科、稽查大队加大对制度落实情况的督查，发现违规问题严格按有关制度的扣分和罚款规定进行处理，有效地遏制违规违纪问题的发生。建立健全检查考核机制，把内部监管情况、规范经营管理情况纳入分公司年终管理责任制考核，落实内管工作责任制，专卖科负责内管工作方面的宣传、文件资料收集整理、信息上报等，确保内管工作有效开展。并对局各项规章制度进一步充实完善，实现了以制度管事管人。重点加强内管工作领导负责机制建设，要强化对各级领导的内管工作进行定期考核，根据考核结果，定序排名，兑现奖惩。对排名在前的要予以表彰，并给予一定的物资奖励，对排名靠后的给予黄牌警告和经济处罚，形成“人人奋勇、个个争先”的工作局面。制定内管责任追究制度时，要着重加大对领导的责任追究，真正做到有不规范经营的地方就有责任追究管理制度，权力行使到那里，专卖监督制约机制就建立到那里，使我们内部监督横向到边，纵向到底，不留死角有了完善的制度基础，宣传学习就是提高制度执行力的又一重要手段，只有让制度所倡导的精神深入员工的心中，才能使员工真正理解制度的意义，理解了其真正意义，就比较容易在工作中主动执行制度规定，这样的制度执行力无疑又能上一个新的台阶。俗话说，打铁还得自身硬。烟草专卖内部监管工作是一项意义十分重大而深远的工作，关系到烟草专卖制度的巩固和完善，关系到烟草行业的持续稳定健康发展，关系到行业能否在社会上树立良好形象，我们只有通过严格约束和规范行业自身行为，才能树立起对国家、对社会、对消费者高度负责的良好形象，才能减少或降低由于行业专卖管理体制的特殊性所引发的外界关注和压力，才能保证烟草专卖体制的长治久安。