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浅议如何发挥好内部专卖管理监督在企业管理中的作用摘要：烟草行业加强内部专卖管理监督以来，历经数年，从专项检查、集中整顿过渡到长效监管，取得了喜人的成效，行业自律意识明显增强，规范程度明显提高，违规问题明显减少，社会形象明显提升。在日常监管中，内管也凸显出一些问题和不足，与“卷烟上水平”的总体要求还有一定的距离，如何推动内管工作升温，进一步增强服务和保障“卷烟上水平”大局的能力和水平，笔者认为发挥好内部专卖管理监督在企业管理中的作用是摆在我们面前的一个严峻的问题，今后我们应从发挥好内部专卖管理监督工作上大胆创新，努力推动“内管上水平”。关键词：内管监督；企业管理；作用从事烟草行业内部专卖管理监督工作近两年来，通过理论学习和实践操作，认识到烟草内部专卖管理监督工作在企业管理中发挥着重要作用。下面就本人认识谈一下，如何发挥好内部专卖管理监督在企业管理中的作用。1、正确认识这项工作的真正意义。1.1应正确把握烟草内部专卖管理监督的含义。2005年6月27日，以国家局下发的行业内部专卖管理监督实施意见开始为标志，一场紧紧围绕烟草行业改革与发展全局，认真解决好“注重自律”课题，努力做到切实维护国家利益与消费者利益，维护行业良好形象为重点内容的深入开展内部专卖管理监督工作活动，迅速在行业上下掀起高潮，并对开展行业内部专卖管理监督工作提出了要求。2005年出台的烟草行业内部专卖管理监督实施意见（国烟专2005377号）文件对内部专卖管理监督是这样定义的：“内部专卖管理监督就是对烟草行业内所有烟草专卖品的生产、经营行为，实行“事前、事中、事后”全过程的专卖管理和监督。监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。” 内部专卖管理监督概念包含七层意思：内管监督主体、内管监督对象、内管监督内容、内管监督方式、内管监督作用、内管监督目的、内管监督性质。 1.2认真发挥好行业内部专卖管理监督对企业管理工作具有重要意义。专卖管理监督是行业内部监督管理的基础，加强行业内部管理监督，是在专卖制度下解决“自律”的重大课题，发挥好内部专卖管理监督是解决行业注重自律课题的重要措施，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求，是行业持续稳定协调健康发展的重要保证。发挥好内部管理监督工作有利于巩固和完善烟草专卖制度，是实践“两个至上”行业核心价值观的需要，也是依法经营、依法管理、依法行政的需要。烟草行业实施内部专卖管理监督是贯彻专卖法的具体体现也是切实提高行业自律能力的有效途径，更是促进行业自我完善的重大举措，其意义深远，责任重大。近年来加强专卖内部管理，治理卷烟体外循环，提高内部监管能力，共同为烟草发展营造良好的市场环境做了大量工作。虽然，随着行业体制改革的不断推进和整顿规范力度的进一步加大，“两个维护”“两个至上”共同价值观深入人心，市场秩序明显好转，但是，在新形势下一些新情况和新问题也正日益暴露我们在监管方面的一些缺失与不足，必须引起我们高度重视。不认真履行，或者不正确执行是体会不到其真正意义的。 1.3要从履行好行业内部专卖管理监督的效果来看待这项工作的重要性。 通过认真分析企业经营管理薄弱环节以及效益流失原因，不但可以促进企业完善内控制度，堵塞管理漏洞，节约资金、挽回和避免经济损失，提高创效水平，而且还能通过剖析背后隐藏的消极腐败因素，挖掘和查处违法违纪人员。2、正确发挥好内部专卖管理监督工作。正确发挥内部专卖管理监督需要把握以下几个关键环节：选题立项。选题立项一般分为专项检查、集中整顿和长效监管三种方式，但一定要结合企业当前需要解决的重点、难点和突出问题来开展。这样有的放矢地开展工作，既可以抓住关键部位，成效又十分显著。从大多数烟草企业内部监管的实践来看，只要认真做好分析，不论是以点带面，还是以基础管理工作为出发点带动全局，都是选题立项首要考虑的。人员得力。一定要按照“精干、高效、有利工作、结合实际”的原则配备内管人员。内部监督管理工作具有很强的针对性和综合性，配置熟悉各种业务、公正廉明、较真碰硬、又有专业知识的内部专卖管理监督队伍十分必要。统一思想。在实施内部专卖管理监督工作过程中，内部专卖管理监督领导小组成员务必要统一思想，明确任务、明确分工、明确责任，尽量消除因工作中认识不统一，综合协调不顺而給工作带来的负面影响，达到预期目的，提高工作效率。领导重视。内部专卖管理监督是为推动企业管理、堵塞漏洞服务的，为企业第一管理者理当支持内部专卖管理监督工作。但往往由于受内部专卖管理监督领导小组自身建设的影响，往往不能达到预期的效果，从而在第一管理者心中产生了疑问。因此，在争取领导支持的前提下，一定要重视内部专卖管理监督领导小组自身素质建设。求真务实。为避免工作流于形式，内部专卖管理监督领导小组成员必须有求真务实的作风，既不能发现问题不分原因，动则整改处罚，又不能绕着问题走。必须树立对企业负责的态度来开展工作。而且还要凭借丰富的工作经验，拿出解决问题的办法，客观公正地按照内部专卖管理监督的三大原则：有法必依、执法必严、违法必究来做出评价。牢牢把握以上五点关键环节，就能够取得内部专卖管理监督的实效。3、发挥内部专卖管理监督工作的真正作用。内部专卖管理监督的作用体现在保证行业严格规范，提高效能、效率、管理水平，实施责任追究等多个方面，发挥好内部专卖管理监督工作的真正作用是内管监督工作的落脚点和出发点，对保持行业持续协调健康发展有着重要作用。在新形势下，烟草企业要充分发挥内部专卖管理监督的作用，必须建立一支稳定的高素质的专卖内管队伍，只有抓住了这支队伍，内部专卖管理监督工作才有保证。一是完善机构设置，充实力量。各级烟草部门都应在设立专卖内部管理监督办公室的基础，按照国家局的要求配足配齐专职工作人员，保证专卖内管工作的顺利开展。二是加强培训，提高素质。纵观目前基层县级局专卖内管队伍成分构成，内管人员大都是从长期以来一直从事卷烟外打专卖人员中挑选而进的，普遍存在不精通两烟经营业务，不通晓生产经营环节流程现象，不能“知彼知己”，岂能“百战不殆”。要改变目前这一现状，一要提高内管人员工作“入门门槛，及时从行业内部挑选一批，年富力强，责任心强，业务精湛的人员充实到内管队伍，提高内管队伍整体素质，二要不断强化对现有内管人员培训力度，通过深入开展“岗位大练兵、大比武”等活动，按照“流程化、痕迹化、精细化”工作标准，既要增强对内管人员两烟经营业务培训，又要切实增强各级专卖内管工作人员的监管意识和责任意识。三是建章立制，明确职责，根据内管工作性质，进一步不断完善内管人员岗位责任制建设，建立“职权分明”内管人员岗位责任制，明确内部监管的重点环节和监管方法，解决“管什么，怎么管”的问题；形成“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”工作机制，切实提高内部监管实际操作能力和水平，提升专卖内管队伍的整体素质。在抓好“两烟”生产经营、财务审计、干部选拔任用、关键部位和容易滋生腐败的薄弱环节等几个方面内部监管工作重点的同时，要把对各级领导班子、领导干部特别是主要领导的监督放到更加突出的位置、作为突出重点切实抓好，做到事前预防、事中制止、事后查处，提高企业的市场竞争力，实现效益最大化。 3.1立足于企业发展，使内部专卖管理监督工作真正做到查透一类问题、完善一套制度、规范一项管理。世界上没有哪一个管理是十分完美的，只有不断地改进、总结、学习，才能逐步区域完美。完成一项工作后，我们要“回头看”，看督促整改的效果，以促进内部专卖管理监督工作水平的提高。 3.2还要完善内部专卖管理监督手段，形成内部专卖管理监督的合力。通过组织协调工作，最大限度地发挥内部专卖管理监督工作在企业中的应有作用。内部专卖管理监督工作一般的做法是按照宣传教育、整改排查、总结提高、重点抽查的大体步骤来进行的。笔者认为，从哲学的角度出发，按照发现问题、分析问题、解决问题，“自下而上”和“自上而下”结合开展内部专卖管理监督工作更有利于工作的开展和取得成效。“自下而上”是“自我”发现问题，主动接受上边督导检查，帮助解决问题；“自上而下”是上级组织督促落实检查执行正确性与否采取的一种内部专卖管理监督方式。因此，两者有效结合，作风发挥才会更好。 3.3内部专卖管理监督中发现的具有共性的问题要及时与领导沟通，与部门沟通。内部专卖管理监督工作关联的工作很多，要把内部监管取得的成果在全局上共享，促进全局工作的提高。总之，内部专卖管理监督是各级烟草企业围绕企业的“卷烟上水平”中心工作，发挥其职能，服务于企业发展的重要平台。我们烟草企业要在改革中谋发展，就必须紧紧围绕“卷烟上水平”这个中心，坚持循序渐进，不断创新，融会贯通，讲求实效，向高层次的管理和监督迈进，把实际工作中的潜能转化为动能和资源，企业内部专卖管理监督就一定能够取得圆满成功。【参考文献】1对内部专卖管理监督长效机制的思考烟草在线 日期:2010年11月9日2烟草行业内部专卖管理监督实施意见（国烟专2005377号）文件3切实加强行业内部管理监督中国烟草专稿4