浅析文化创意产业政策支撑体系的构建方向.doc

本科生毕业论文（设计）题 目: 浅析文化创意产业政策支撑体系的构建方向 基于对文化产业振兴规划的研读 姓 名: 王 言 学 院: 人文社会科学学院 专 业: 公共事业管理 班 级: 公管 61 学 号: 2236103 指导教师: 李明 职称: 讲师 2010 年 5月 20日南京农业大学教务处制浅析文化创意产业政策支撑体系的构建方向基于对文化产业振兴规划的研读公共事业管理专业学生 王言指导老师 李明摘要：文化创意产业不同于文化产业，但是它与文化产业有千丝万缕的联系，因此我们要以文化产业为基础建立新的关于文化创意产业政策支撑体系。2010年9月26日公布的文化产业振兴规划为我们进行相关研究提供了便利。文化创意产业是近年来炙手可热的新名词，成为衡量各国“软实力”的关键，比“硬实力”更加受到关注。而最新出炉的规划是我国发展文化事业的宏观指导，它延续了十七大以来政府对于文化事业以及相关新兴产业的关注，同时它对于文化创意的重视也是前所未有的（短短六千字，六次提到文化创意），因此二者的结合，势必会为研究文化创意产业的政策支撑体系打开一片新的思路。关键字：政策支撑体系；文化创意产业；产业政策A Brief Analysis on Building the Policy-propped System of Cultural and Creative IndustriesBased on the Study of Adjust and Reinvigorate Culture IndustryStudent majoring in Public Administration WANG YanTutor LI MingAbstract: Culture Creative Industry is different form the Culture Industry, but it has close relation to the Culture Industry, so we need to build up a new Culture Creative Industry Policy-propped System based on the Culture Industry. Adjust and Reinvigorate Culture Industry released on September 26th 2010 provides the convenience for our related research. Culture Creative Industry has become the hottest young word and it becomes the key to measuring national soft power, which is given more attention than hard power. The related new plan is the macroscopic administrative guidance on developing culture industry. It extends the governments attention towards the related new industry, meanwhile the attention towards culture creative industry is unprecedented since the 17th Session of the General Assembly. (Refer to Culture Creative Industry for six times, only 6000 words). So combining both, it is bound to open a new idea for researching Culture Creative Industry Policy-propped System.Key words: Policy-propped system; Culture creative industry; Industrial policy前 言2010年9月26日，国务院公布了文化产业振兴规划全文。规划分为五个部分，全面阐释了未来我国文化创意产业的发展方向、政策措施以及重要保障，对于我国文化创意产业的发展无疑是一种催化剂。近年来，文化创意产业是各国经济中一个炙手可热的新概念，它不仅作为一个重要的新兴产业受到政府的大力扶持，更被看作是国家综合实力，尤其是文化实力的体现，也就是所谓的“软实力”。文化创意产业作为国家“软实力”的表现之一，比“硬实力”更加受到各国政府的重视。任何产业的发展都离不开政策体系的支持，而文化创意产业尤为明显。文化创意产业是一个传统产业形态文化产业与新兴产业形态创意产业融合的产业，由于涵盖不同的部门，需要形成“专、精、细”的产业政策体系对产业发展进行支撑，才能配合产业的健康成长，更好地服务于我国国民经济的发展。因此，我们有必要对于文化创意产业及其政策体系的概念进行一个界定。一、文化创意产业及其特征文化创意产业作为一个新兴产业，关于它的界定在国内一直没有明确的说法，长期以来它与文化产业混为一谈，在政策支撑体系上，文化创意产业一般借用文化产业的相关政策法规。在某种意义上，文化创意产业与文化产业有很大一部分的交集，比如二者都是文化领域、传播领域、公共政策领域的研究范畴；其次，它们的研究方法相似或一致；再者，文化创意产业脱胎于文化产业，它以文化产业为根基。然而，作为传统产业与新兴产业相碰撞产生出的火花，文化创意产业更具自己的特色，那么对于政策体系的要求也与文化产业有所区别。例如，文化创意产业更需产业集聚，创意园区的开发、创意企业或组织的建立、创意产业模式的对象化更需要别具特色的产业政策的支撑，尤其是产业布局政策。其它方面也是如此。规划中不止一次的提出，“文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐和动漫等产业”，明确了文化创意是和出版发行、影视制作并列的一个概念。这从概念上首先把文化创意和文化产业的关系明确了。它是适应新的产业形态而出现的创新概念，是对新形态的概括、总结和发展（一）文化创意产业的定义确定了文化创意产业与文化产业的不同，明确了它的地位后，那么究竟什么才是文化创意产业？英国创意产业工作组给出的定义：“源于个人创造性、技能与才干，通过开发和运用知识产权，具有创造财富和增加就业潜力的产业”。1 2006年12月，北京市统计局、国家统计局、北京调查总队联合制定发布北京市文化创意产业分类标准，将文化创意产业定义为：“是以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容和创意成果为核心价值，以知识产权实现或消费为交易特征，为社会公众提供文化体验的具有内在联系的行业集群”。2 而联合国教科文组织则把文化产业定义为：“按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”。3也就是说，文化创意产业是个人的灵感、理念、技能是创造价值的核心。（二）文化创意产业的特征既然已经区分出文化创意产业以及文化产业的区别，那么文化创意产业就具有其别具一格的特点：首先，文化创意产业，它是适应新的产业形态而出现的创新概念，是对新形态的概括、总结和发展。它是文化产业的衍生，它在一定程度上离不开文化产业的支撑，但同时它与其它产业的关联性十分密切，既有横向的发展，也有纵向的延伸。其次，文化创意产业是知识、资金密集型产业，它的根本观念是通过“越界”促成不同行业、不同领域的重组与合作。文化创意产业不同于制造业等汗水产业、劳动力密集产业，二者的发展靠机器、厂房、资源和劳动力，而文化创意产业的发展靠创意阶层，靠创意群体的高文化、高技术、高管理，特别是创意阶层中最富创造性的高端创意人才。再次，从产业运作模式上看，文化创意产业的发展更加动态化，它是市场经济运行的高端方式，更加远离过去的计划经济方式，更多地依靠市场和消费自身的推动，同时又不断地设计市场、策划市场、涵养市场、激发市场。最后，文化创意产业也具有高附加值、高风险的特点，这是由其本质所决定的。文化创意产业，靠的是创意，靠的头脑和眼光，那么就存在这不可避免的可复制性。其次，人的大脑是一个不稳定的结构，没有一层不变的模式固定下来，其中的不确定性也是不可预测的。但是“创意无价”的感念已深入人心，大多数人已经了解到好的创意可以为产品或公司带来比其本身的使用价值高上数倍的市场价值。二、我国文化创意产业政策所出现的问题国家“十一五”时期文化规划纲要对文化产业也做了高屋建瓴的部署，在文化创新方面也作了指导。党的十七大报告提出，要“运用高新技术创新文化生产方式,培育新的文化业态”，更加明确了我国文化创意产业的发展方向。除此之外，各省市地区都依据当地具体情况制定了“十一五”时期文化规划以及相关文化创意产业政策，如长沙市文化发展“十一五”规划纲要、西安高新区鼓励创意产业发展指导目录、深圳市实施文化立市战略规划纲要、广州市关于加快软件和动漫产业发展的意见，成都市政府工作报告等。并且中央及地方各级政府部门、高校也都纷纷建立多个文化创意产业研究中心、产业指导中心等等，以及组织出版了多部著作。但是，我国在文化创意产业政策支撑体系实践中，也出现了许多问题。从产业经济学来看，文化创意产业政策体系包含了文化创意产业结构政策，文化创意产业组织政策，文化创意产业发展政策等，政策宏观层面以及政策体系内部出现的问题也在研究的范围内：（一）文化创意产业政策缺乏创新性、系统性和广泛性从文化创意产业政策支撑体系的宏观层面来说，目前有主要问题：1文化创意产业沿用文化相关产业的政策，缺乏独创性，阻碍自身的独立发展目前，我国文化创意产业政策支撑体系以微观优惠政策为主，且主要沿用了对高新技术产业的优惠政策，缺乏政策的独立性，未能凸显文化创意产业的独特性。其次，未明确推动文化创意产业发展的政府管理机构,创意产业的发展仍处于自发状态,这样,其发展就会受到制约,难以形成系统化、规范化以及规模化的产业体系。再者，许多政策在实施之后没有进一步跟进，而是急于开展下一个活动或指定另一个政策，使得前一个政策被孤立，后一个政策又无法及时跟上；如此往复，政策制定的繁杂，降低了实施的可能性。最后，政策体系不完整，不能体现整体的产业规划，造成政策在实施过程中遇到很多阻碍目前很多学者已经意识到了这个问题，认识到制定国家文化产业发展战略的重要性。最早提出这个建议的是沈望舒，“为文化产业制定发展战略规划和实施计划具有现实和长远的重要性,具有理论实践的双重指导意义。”42.相关法律制度、法律规范不完善，尤其对于知识产权的保护不得力文化创意产业作为一种可复制性很强的产业，保护知识产权尤为重要，但是在中国并未受到重视。普通群众以及一部分党和政府领导没有意识到知识产权在促进社会经济发展，特别是直接促进社会经济发展的作用。也就是说，由于其可复制性强的特性，阻碍了创新的积极性，因此需要积极地立法推动它的发展。但是目前我国的相关立法还处于初级阶段，线条较粗，与蓬勃发展的文化创意产业很不相称，法律保障也不完善。以动漫产业为例，仅出台了关于网络游戏发展和管理的若干意见及中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见、电子签名法等政策，虽然在一定程度上为我国网络游戏产业的发展起到了促进作用，但是针对该产业发展过程中的重要问题，即知识产权保护、净化网络游戏环境等，仍缺乏相关的指导政策。53.与国际文化创意产业相关规则脱节，缺乏广泛性中国文化创意产品要走向世界,中国的文化创意产业发展政策必须与WTO的相关协定以及国际惯例完全接轨，并且受国际贸易准则的影响，在这种国际贸易准则面前所有国家无一例外。其次，我国文化创意产业在参与国际竞争的态度上不够积极，国家并未大力支持企业、组织或者个人参与国际上各种创意大赛、各种大型项目的招投标，缺乏相应的基金以及政策支持。与此同时，我国在文化产业的开放方面还应保持了务实和谨慎的态度。对我们应当根据国情开放我国的文化创意产业,保持开放的领域是有限的，开放的幅度是可控的。（二）文化创意产业具体政策的实施效果有限文化创意产业政策体系包含了文化创意产业结构政策，文化创意产业组织政策，文化创意产业发展政策等，它们是在微观层面上，具体的政策方面发掘出文化创意产业所显现出来的相关问题。1.对于文化创意产业结构政策的调整不到位文化创意产业结构政策就是政府制定的旨在优化文化创意产业结构的政策总和，目前我国文化创意创意产业大多依附于文化产业的结构政策，有的甚至没有没有结构政策这一说，处于被放养的状态，这就制约了文化创意产业的独立发展。文化创意产业这一新兴的产业形态，对于它的责任划分、部门分管等仍然不明确，在很多地方将其作为文化产业的特殊形式进行管理，纵向进行“专业归口管理”6145，缺乏市场竞争力；横向实行党政二元结构的管理体制6146，大大制约文化创意产业的发展。其次，从宏观产业结构上来看，文化创意产业在国民经济中的受重视程度较低；再者，文化创意产业内部结构不合理，将文化创意产业进行分门别类也是不合理的。在文化创意产业的特征中已经提到文化创意产业在一定程度上离不开文化产业的支撑，但同时它与其它产业的关联性十分密切，既有横向的发展，也有纵向的延伸，因此在当今社会上一提到文化创意产业就认为是动漫产业或是影视剧产业，都是狭隘的，偏颇的。2.文化创意产业组织政策关于文化创意经营机构调控不力近几年我国实施文化policy-propped产业组织政策取得了积极效果，但大而不强、小而不专、竞争秩序混乱仍然是目前产业政策要解决的主要问题。首先，大多文化创意企业、工作室或者官方机构较小，资源极度分散，浪费严重，组织化程度低，这成为我国文化创意产业发展中的明显弱点。其次，我国还未明确推动文化创意产业发展的政府管理机构，创意产业的发展仍处于自发状态，这样它的发展就会受到制约，难以形成系统化、规范化以及规模化的产业体系。73.文化创意产业发展政策较少，政策支撑力度不足文化创意产业发展政策主要包括文化产业区域布局政策、文化产业技术政策、文化产业贸易政策等几个主要方面。数据表明，我国文化创意产业发展的地区差距要大于GDP的地区差距，并且差异巨大；目前我国文化创意产业发展较为迅速，产业基础建设以及发展环境较为完善的地区集中于东部沿海地带，而中西部地区很少甚至没有创意经济这一概念，产业发展模式依然是粗放式，附加值低。从产业技术政策来说，文化创意产业高科技投入低，技术开发能力还不强、原创能力弱，缺乏国际竞争力。另一方面，我国各城市或地区大都未进行文化创意产业发展的战略性规划。其根本原因在于我们没有意识到文化创意或者说是创意经济也是一种宝贵的经济资源。虽然政府对新兴的文化创意产业有诸多优惠政策,但是财政金融支持力度还不够。中国文化创意产业政策的制定还处于对文化创意市场的规范管理阶段，而对于文化产业发展中，在行政审批、市场准入、投资融资、市场管理、税收等各个方面都没有足够引来资金和资源的一系列优惠措施。如果没有政府政策的一句话和支持，只有政府的管理，对于其它方面的资源的吸引力是相当有限的。5143-145其次，社会资本参与程度还比较低，还没有建立起市场化、多元性、使文化企业能够有效规避风险和获得合理回报的投融资机制。三 、规划对于构建文化创意产业政策支撑体系的指导党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化创意产业发展。这次规划全文近6000字充分响应了大力发展文化产业的号召，分为“加快文化产业振兴的重要性紧迫性”、“指导思想、基本原则和规划目标”、“重点任务”、“政策措施”和“保障条件”等五部分，其中不少部分对于文化创意产业具有积极地指导作用。（一）完善文化创意产业政策支撑体系，指导重点文化创意产业的发展“以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点,加大扶持力度,完善产业政策体系,实现跨越式发展。文化创意产业要着重发展文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等企业,增强影响力和带动力,拉动相关服务业和制造业的发展。”8根据规划的要求，在近期对于文化创意产业的引导应着重于产业政策体系的完善，实现跨越式发展。产业的发展离不开政策体系的完善，政策是基石，是根基，只有在稳定的、全面的政策基础之上，产业才能够平稳有序的发展。其次，政策的引导作用也是非凡的，只有在正确的政策引导下，文化创意产业的发展才能持久有序，否则也只能是“摸着石头过河”。（二）政策与市场双调控，政策优先，建设文化创意产业市场体系“健立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场,促进文化产品和生产要素的合理流动。重点建设传输快捷、覆盖广泛的文化传播渠道。鼓励非公有资本进入文化创意、影视制作、演艺娱乐、动漫等领域。支持优先选用拥有自主知识产权、产品质量水平高的文化设备及产品。”8规划要求，建立健全文化创意产业市场体系，脱胎于政策支持支撑体系，政策和市场双调控，政策为先，市场为主，以政策扶植市场的建立，推动文化创意产业的全面发展。建立市场规范体系，加大市场基础设施建设，引导文化创意产业的市场供需比率，充分利用政策来配合市场对于产业的调控和反应。待添加的隐藏文字内容2（三）优化文化创意产业的结构政策，以重点行业及项目为先导，促进产业发展“重点行业和项目对文化的拉动作用明显增强,文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业得到较快发展,以资本为纽带推进文化企业兼并重组取得重要进展,力争形成一批跨地区跨行业经营、有较强市场竞争力、产值超百亿的骨干文化企业和企业集团。”8规划要求着重发展重点行业和项目，以发展促发展。通过领先行业、项目的发展，提高整个文化创意产业整体实力的提高，带动其它行业或项目的跟进，同时获得共同发展的机会。其次，作为资金密集型的文化创意产业，要积极以资本为纽带、为核心，推进整个产业结构内部的优化组合，全面提高企业的规模和竞争力，加大优势企业，优势项目的比重。（四）加快文化产业园区和基地建设，完善产业布局政策，激励企业、组织的集聚“加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划,坚持标准、突出特色、提高水平,促进各种资源合理配置和产业分工。对符合规划的产业园区和基地,在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。建设若干辐射全国的区域文化产品物流中心,建设一批文化创意、影视制作、出 版发行、印刷复制、演艺娱乐和动漫等产业示范基地,支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。”8规划指出，产业园区以及基础环境的建设是目前工作的重中之重。产业园区的建设从多个角度来看都是有益的：首先，为文化创意产业的发展提供了基础条件，也提供了政策支持；其次，优化资源配置，集合优势力量，降低基础建设成本，构建园区内企业良性“竞合”关系；最后，便于管理，便于政策及相关法律法规的颁布实施。因此从目前看来，创意园区的建设为文化创意产业的发展提供了便利。 （五）产业发展政策应以人才为基础，支持文化创意产业人才的培养“继续抓好全国宣传文化系统“四个一批”人才培养工程,着力加强领军人物和各类专门人才的培养。继续办好经营管理人才培训班, 培养一批熟悉市场经济规律,懂经营、善管理的人才。吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域。注重海外文化创意、研发、管理等高端人才的引进,为我国文化产业发展提供强有力的人才保障。”8规划提出，人才是文化创意产业的关键。众所周知，创意靠的是人，是人的大脑，因此只不断地培养人才，才能有源源不断的创意，创意产业、创意经济才能延续下去。同时，文化创意产业的人才不同于普通人才，他们是一种高端人才，并且根据文化创意产业的本质，他们又是综合性人才。不同行业都需要创意人才，那么对于政府来说是一个巨大的考验。四、我国文化创意产业政策支撑体系的构建方向相对应的，本文将从文化创意产业政策体系包含的文化创意产业结构政策，文化创意产业组织政策，文化创意产业发展政策等角度，立足于政策宏观层面以及政策体系内外部建构提出建议。（一）完善相关法律、法规，构建系统全面的文化创意政策支撑体系1.对文化创意产业政策支撑体系进行全方位构建，要有层次、有重点、有特色（1）实现政策联动整合，促进区域的合作首先，文化创意产业的相关政策应该跨区域进行联动，实现政策上的整合；其次，通过政策联动，充分发挥多层协商机制的作用，也就是说我们在规划协调产业、交通、科技创新、物流、旅游和文化创意等等各个方面都应该实行全方位的机制性的这样一种协调。最后，促进地区生产要素的优化配置、产业结构化升级、基础设施互联互通、城镇建设协调推进，积极探索在行业标准、规范、规则、知识产权、企业诚信、联动合作机制、文化产业链、政策支撑建设等方面建立区域合作的协调机制，积极参与区域间的合作交流以及国际合作。（2）政策支撑体系需要明晰化、特色化和整体化在政策的施行环节来看，许多政策是宏观上有余，在微观操作上不清晰或者说不明确，因此在这里政策的定位是关键，全局性是重点，横向合作与纵向合作相结合。再者，产业特色化方面，要站在全局的高度，充分发挥联合区域，综合服务功能，提升文化创意产业的整体竞争力。在这一点上，做到以国家政策体系为本，地方政策体系为支持为关键。在前面我们也提到了文化创意产业地区间差异的巨大，那么它们所需要政策扶植、政策支撑、政策监督也都不尽相同，因此因地制宜则是最好的解决办法。国家的政策体系可以作为宏观的指导方针，下达到各个省、市、地区，宏观调控一切文化创意产业建设、开发，但同时各个省、市、地区也具有相应的职权，根据自身情况制定微观政策体系。也就是，地方拥有更大的自主权，制定自己的政策，这也为地方的自由发展、特色发展提供了便利。最后，地方的发展也为国家政策的实时调整做出了贡献，政府可以根据地方政策的反馈，不断调整宏观政策，全面提高行业的发展水平。这种系统内部的反复对流，促进了文化创意产业的不断发展，最终达到全盛的目的。（3）政策支撑体系的多维构建首先是左手握右手，这里的左手和右手是政府和市场的关系，在政府与市场的这一对关系当中，如何使政府的定位能够更好的顺应市场的发展显得非常重要。有些文化创意产业部分过多的或者定位不准确，这使得产业的发展处于徘徊状态，政府的这只手是看得见的，市场这只手是看不见的，这两只手如何结合，如何做到有所为，有所不为，真正使市场的培育出现规模化、集约化和专业化的效应显得非常重要。在这一过程中，建立大手和小手的关系非常重要。所谓大手就是那些有影响力的，已经产生品牌效应的、集团化的这样一些园区和这样一些品牌，而这些品牌如何带动那些中小型的园区，中小型的品牌的发展也显得很重要。在这里有一个成速效应，从需求的创意化到创意的概念化，到概念的工程化到工程的实物化，实物的产品化到产品的商业化，这样一个发展流程会出现的一个成速效应。文化之手和和创意之手，也显得在文化创意产业政策支撑当中不可或缺，文化与商贸的融合，资源优势与投资融资机制的结合，才能使得文化创意产业出现良性发展。2.特别注意对文化对于知识产权的保护，建立全面的法律保障体系日本、美国、英国等国家都把保护知识产权上升到战略高度，并以知识产权保护为核心，建构完善的法律法规保障体系。因此，我们要抓紧制定和完善促进创意开发、规范市场秩序、保护知识产权、维护公民文化权利等方面的法律法规，做好与WTO规则相衔接的法律法规修订工作。同时，要健全法律监督机制，提高文化执法水平，做到有法必依，执法必严，违法必究。再者，更为重要的是政府对于普通大众的积极引导，建立良好的社会风气，从“人”着手，从自我着手，树立一种自觉维护知识产权的风尚。3.建立文化创意产业政策的全球意识，高瞻远瞩，与国际接轨创新对外文化开放理论和政策，赋予文化“走出去战略”以全新的内涵，积极参与国际文化新秩序的建构，参与全球文化创意产业分工体系9，重建新的战略目标,对我国现有的核心文化战略创意进行战略性重组。同时也要力行“请进来”政策，将国外优秀的文化创意项目请进来，WTO带给中国文化创意产业最实质的冲击是开放的竞争，要认清形势，避害趋利，采取新的发展战略和对策。一是大胆引进境外高品位的资本资源，和中华民族独特的文化资源相结合，形成新的文化创意产业优势。二是积极而稳妥地在文化创意产业中引进外资。三是引进新的创意要素和创意样式，可以大大激活我们自己的文化创造。四是加入WTO可以促进重点城市文化创意产业的结构调整。五是加入WTO将会促进中外在法制基础上的平等竞争，防止不正当竞争的危害，在相互的交流中，走向“双赢”的新局面。10接下来，研究制定关于文化创意产业整体发展战略规划，比如许多发达国家和地区政府开始把发展创意产业作为提升产业结构、提高国际综合竞争力的主要手段，纷纷出台创意产业发展战略，并成立专门机构，进一步加以统一指导、落实和推进。它包括了如下几个部分：文化创意产业发展战略规划要基于本国实际,以国际化的视野，合理规划，引导其走出一条可持续发展的道路；其次需明确文化创意产业的定义,科学划分文化创意产业体系；再次，制定文化创意产业的行政审批手续,完善文化创意产业市场规则；第四要建立文化创意产业的相关行业协会，为文化创意产业的发展提供高效便捷的一站式服务；最后，根据各省市发展文化创意产业的不同意见和要求，适时作出政策调整。总之，政府应当全面加强对文化创意产业的认识，着力理顺产业体制,积极打造适合文化创意产业发展的制度平台，从而形成成熟的文化创意产业链，培育出有国际影响的文化创意品牌。再次，要按照党和政府制定的有关政策，改善激励机制，重点扶持有较强创新能力和竞争实力的文化创意机构或企业，做大做强一批对外交流的文化创意品牌，积极参与国际竞争，努力扩大文化创意产品的出口份额。英国政府的政策就特别注意强化对创意产业出口的援助，为此特别成立了创意产业输出推广顾问团。对不同部门间协调整合与创意产业出口方针等提供政策意见。5（二）在具体的政策方面，应着重于调整系统内外关系，平衡资源配置1结构政策的重点应放在产业结构的协调上，由“制造”向“智造”飞跃一方面，政府需要加大政策扶持力度，引导资源从产能过剩的产业流向文化创意产业，提高文化创意产业在宏观产业结构中的比重；另一面，要通过有效措施优化文化创意产业内部结构，促进文化创意产业的协调发展。我们应坚持先进、合理、优化的原则，对现有文化创意产业结构进行重组。首先，在文化创意产业规模上，通过组建文化创意产业集团或实现股份制合作，提高生产能力，形成产业规模效应；在行业结构上，要实行侧重点转移，由以动漫产业为突破口，依靠行业组织、产业聚集，转向以智力服务、旅游产业、传媒产业、信息产业、工业设计等行业为重点的结构调整上；在产品结构上，开发产品种类，增加服务品种的设计，全面提高产品的附加值；在组织结构上，重点培育有国际竞争力的龙头创意企业，实现文化创意产业的战略性带动。2.组织政策重点调整文化创意企业的“竞合”关系 我国文化产业组织政策的基本政策取向也应该是鼓励文化企业做大做强，提高文化产业集中度，实现规模经济，提高专业化协作水平，鼓励有效竞争。在实际操作上可以采取产业园模式，促进产业聚集，调整企业间“竞合”关系。既竞争又合作，对内合作，对外竞争，提高产业园的竞争优势；对内竞争，加强行业内部的新陈代谢，推陈出新。另一方面，这一政策取向也可概括起来说是“抓大、兴小、治乱”。抓“大”，即抓“龙头企业”，使“龙头企业”做大做强；兴“小”，即繁荣中小企业，鼓励中小文化企业走“专、尖、特、新”道路；治“乱”，即防止产业内的过度竞争、恶性竞争，维护正常的竞争秩序，提高竞争效率。大企业“做强”，小企业“做专”、竞争适度有序，是我国文化创意产业组织的理想状态。1143.发展政策要落实于缩小地区差别，建立多元化的投资融资政策（1）完善文化创意产业资源配置系统首先，政府需要进一步加大财政转移支付力度，实施更加有效的政策措施，充分发挥各地区的比较优势和竞争优势，缩小地区差别，促进各地区文化创意产业的协调发展。其次，要加大政府对文化科技的投入力度，建立多元科技投入，提高我国文化企业技术创新能力，加快文化产业的技术升级，促进产业融合。设立国家文化产业发展基金,为加大文化产业发展中的科技含量、促进文化产业结构调整提供资金支持。政府可以为创意产品的研发投资提供便利，并在创意领域实施战略投资以便具有发展潜力的企业能够成功经营。最后，扩大文化创意产业的贸易出口，在国情的基础上，采取既鼓励又保护的方式，使得本国的文化创意产业走出去，外国优秀的文化创意项目请进来，达到内外交流，与国际接轨的目的。具体地说，我们一方面要利用WTO文化贸易的有关条款对我国文化创意产业中的薄弱环节给予适当而有效的保护，控制文化创意产品进口数量，优化调整进口结构。另一方面，要采取有效措施，提高我国文化创意产品和服务的国际竞争力，千方百计扩大文化产品和服务的出口，鼓励文化企业“走出去”。政策目标是在近期内逐步缩小创意经济贸易逆差，进而实现我国文化创意产品进出口的大致平衡。长期目标是使我国文化创意产业具有较强的国际竞争力，成为世界创意经济贸易强国。（2）建立多元化的投资融资政策，深化文化创意产业投资融资体制改革政府在项目立法、用地、财政税收、投融资、资产处置、工商管理、进出口等方面尽快出台政策措施，引入民间资本，对文化创意产业创新、创意成果的重点扶持、保护以及自主品牌文化创意产品与服务出口、中小型文化创意企业的启动扶持方面施行政策导向。12创意经济商业发展有多种资金来源，可以是社会公共部门对各类项目的投资，也可以是私人机构投资，或者民间和社会公共部门合资形成利益分享、风险共担的合作方式。鼓励社会力量投资兴办文化创意事业和文化创意产业，形成国家、社会、个人共同参与的多元投资融资体制。此外，在深化文化投融资体制改革时，还要改革政府的投入方式，逐步从对文化事业单位及从业人员的一般投入转入文化创意项目投入，政府财政主要用于产业园区以及文化创意发展环境或基础设施建设，实现由养人到养事业的转变。要从加大投资规模入手，解决文化创意市场需求和生产能力不足的矛盾。要根据文化创意产业的效益特点，合理引导长期投资和短期投资、公共投资和商业投资在文化创意产业中的比重，使投资责任均衡化。积极培育文化创意产业投资的两大形式（产业投资和风险投资），鼓励金融介入，积极引导创意经济这一概念，以拓宽文化投资的渠道和来源。实施积极的投资鼓励政策和投资分配重点转移，建立相应的文化创意基金，以直接投资和间接投入双管齐下的方式推动文化创意产业的发展。文化产业振兴规划比以往最大的不同，既明确的提出了文化创意这一概念，并不再将其和文化产业混淆视听，指出了二者的区别，这给予我们一个很好的信号在中国，文化创意产业可以作为一个独立的产业而发展，因此它的机会也更多。但是目前我们的文化创意产业政策支撑体系并未建立成功，很多地方依然障碍重重，不过规划给予我们了启示，也给予了新的发展思路。也许在几年后，会出现文化创意产业振兴规划的政策性文件，而那时也就是文化创意产业政策支撑体系真正构建成功的时日。致谢本课题在选题及写作过程中得到李明老师的悉心指导。李老师多次询问写作进程，并为我指点迷津，帮助我开拓思路。李老师一丝不苟的作风，严谨求实的态度，踏踏实实的精神，不仅授我以文，而且教我做人，给予我终生受益无穷之道。此篇文献综述的写作过程中，还有许多可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！参考文献：1 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