我国渔业环境可持续发展问题之研究.docx

我国渔业环境可持续发展问题之研究我国渔业环境可持续发展问题之研究 渔业环境既是渔业可持续发展系统的载体，同时又是渔业可持续发展系统的一个组成部分，其状况及其变化对渔业产业发展起着决定性的作用。在渔业发展过程中，渔业环境污染的日益加剧和近海渔业资源的不断衰退严重地制约着渔业的健康发展。因此，必须加强对渔业环境的科学研究，建立起完善的渔业环境保护法律制度，防治渔业环境污染，改善渔业生物资源的养护载体，实现渔业经济的可持续发展。 一、我国渔业可持续发展面临的环境性约束 渔业水域生态环境是水生生物赖以生存、繁衍的最基本条件。我国渔业生态环境总体状况保持良好，但局部渔业水域污染依然严重。具体表现在以下三个方面： (一)海洋天然重要渔业水域仍然受到无机氮、活性磷酸盐和石油类的污染 无机氮污染以东海区和黄渤海区部分渔业水域相对较重：活性磷酸盐和铜的污染以东海区部分渔业水域相对较重：石油类的污染以东海区和南海区部分渔业水域相对较重。 (二)水产养殖业自身发展导致环境污染 由于长期以来片面追求养殖面积与产量，缺乏科学的论证和海域功能区划，形成了大面积、单品种、高密度的养殖格局，加之养殖区域排灌水设置不合理，给水域环境带来了严重的损害。另外，我国水产养殖的高施肥、高投饵使得水体富营养化，致使病原生物四处蔓延。 (三)水域开发利用不合理，近海生态系统遭到破坏 近年来，沿海地区随着海岸带、浅海和海岛资源的开发利用，人们盲目地进行围垦、填海、筑坝、取沙、造塘、建港和石油开采等工程，造成河道港湾淤塞，滩涂湿地面积锐减，致使沿海滩涂生态环境恶化。 二、我国渔业环境可持续发展的理论分析 (一)公共物品理论 公共物品的特性使人们相信不管有没有贡献都会从公共物品中得到益处，而不愿意自动付款。正因为如此，微观主体也就没有动力生产和销售这类物品或服务。因此，市场不会供应这类物品或服务；如果供应，也是微不足道的。这一事实为*介入提供了一个基本依据。从一定意义上说，由于“免费搭乘”问题的存在，更需要*来提供公共物品。 渔业资源和渔业生态环境属于公共物品，且是天然生成的，缺乏明确的产权主体，人们可以自由取用甚任意破坏而不付分文(即不计成本)。这样必然导致所有的人无节制地争夺有限的渔业资源，“免费搭乘”成为必然，以致使海洋成为“公共牧地”。根据科斯的社会成本观点，用经济手段遏制资源环境问题由此产生。 (二)外部性理论 外部性是一个经济主体的行为对另一经济主体的福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币上或市场交易中反映出来”。微观主体对渔业资源环境的运用，不可避免地会使资源减少、甚至带来环境污染，即产生负外部性，从而构成一定的社会成本和代价，而这种社会成本和代价是在市场体系之外发生的，市场机制无法对此发挥作用即产品的真实价格不包括因生态失衡和渔业资源减少而带来的社会成本。 负外部性作为市场体系产生的一种外部不经济现象，它不可能依靠市场自身的力量自动地加以解决，而必须通过*的有效干预。在市场经济条件下，*在干预时应利用市场机制即经济利益的减少引导人们减少对环境的破坏、资源的浪费。*可以征收入渔费、生态补偿费、渔业环境保护税等形式，把被忽略的社会成本和代价“内在化”，提高微观主体的生产成本，促使人们改变以往的生产经营方式，进行减少生态失衡、污染环境的渔业生产技术开发，运用循环经济的理念发展渔业经济。 三、我国渔业环境可持续发展的政策建议 (一)适度增加基础设施的财政投入，改善渔业的共同生产条件 1、加强渔港建设。认真总结渔港建设议案实施经验，在科学规划、强化管理的基础上，建设一批国家级中心渔港、国家一级渔港、省区域性渔港，形成渔港现代化、渔业产业化、渔区城镇化、临港产业多元化的现代渔港经济区。 2、推进沿海地区城镇化建设。把沿海的海洋开发卫星镇、渔业特色专业镇建成经济实力较强、城镇设施完善、文化教育配套、生态环境优美、地方特色鲜明、人民安居乐业的新型城镇，加快推进工业化、产业化、城镇化进程，并把国家级渔港、省区域性渔港和重点渔港所在镇纳入中心镇建设。 (二)尽快建立渔业资源调查评估和渔业环境监测网络 针对我国水域环境质量检测体系和渔业资源调查与评估机构不健全的问题，财政应为渔业资源评估和渔业环境监测制度的建立和完善提供物质基础，以便使*获得渔业资源与环境必要的准确的信息，从而为排污收费制度、捕捞配额制度、养殖证制度、人工放流制度的实施打下坚实的基础。 建立渔业资源管理信息系统，为加强渔业资源养护工作提供参考依据，准确评估重点海域的海洋环境容量。加大海洋污染防治力度，强化陆源污染控制，逐步建立污染物排海总量控制制度加强对海上油气勘探开发、海洋倾废、船舶排污和港口的环境管理。 （三)加快海洋与渔业自然保护区和海洋生态建设 各渔区应坚持因地制宜的原则，通过采取水域污染与生态灾害防治、工程建设资源与生态补偿、水域生态修复和发展生态养殖等措施，强化水域生态保护管理，逐步减少人类活动和自然生态灾害对水域生态造成的破坏和损失。同时，积极采取各种生物、工程和技术措施，对已遭到破坏的水域生态进行修复，重建水域生态平衡。 (四)强化海洋综合管理保障体系，建立海洋综合开发的法制秧序 1、修订完善相关立法。制定海域使用管理、无居民海岛及周边海域开发与保护管理、水产品质量安全管理、人工鱼礁管理、海洋环境保护和海岸带管理等地方性海洋法规和规章，把海洋开发、海洋资源环境保护和海洋综合管理全面纳入法制化轨道。 2、加强环境与资源保护法律、法规的宣传虽然我国制定了环境与资源保护的相关法律法规，但是由于宣传力度不够，还有相当多的干部和渔民缺乏足够的认识，因此应该加强海洋生态环保的宣传教育，使公民和企业单位深入理解保护渔业水域生态环境的重要意义，自觉执行有关规定，共同维护好渔业生态环境。