市直部门监督执纪四种形态调研报告.docx

市直部门监督执纪四种形态调研报告探索实践监督执纪“四种形态” 的典型经验及存在的问题、原因和对策建议 王岐山同志在福建调研时提出的监督执纪的“四种形态”，是“把纪律和规矩挺在前面”、“纪在法前、纪严于法”思想的延伸、深化和具体化，是我们当前监督执纪工作的行动指南。作为纪委的派驻机构，如何理解和实践“四种形态”，客观评估落实中存在的困难、准确分析原因，合理制定对策措施，更好地把“四种形态”落实到位，是我们必须认真加以研究和思考的问题。 一、 深刻认识和准确把握“四种形态”的现实意义 一是“四种形态”体现了纪法的区别。法律约束的是全体公民;党纪是党的内部规定，管理的是全体党员，从逻辑上讲一个组织的内部规则必定比国家法律严格。在新的历史时期，我们的党肩负着带领全国人民实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史重任，也面临着“四大考验”和“四种危险”，为了提高党的执政能力、巩固党的执政地位、必须要从严治党，把纪律和规矩挺在前面，让纪律严于法律。 “四种形态”通过批评和自我批评、党纪轻处分和组织处理、1 党纪重处分和作出重大职务调整，用纪律对绝大多数党员进行管理和监督，只把极极少数的涉嫌违法的交由约束普通公民的法律来制裁，体现了纪法分开、纪严于法的思想。 二是“四种形态”彰显了党管党治党的要求。党的十八大以来，我们党采取了一系列正风反腐的强力举措，一批“老虎”、“苍蝇”应声落马，起到了很好的震慑作用。这些“老虎”、“苍蝇”毕竟只是少数，只管少数是治标，管全面、保证大多数党员是好的才是治本。“四种形态”正是通过教育多数、医治少数、挽救极少数等层层努力，最终让绝大多数的党员都能“健康”而充满活力地为党工作，为人民奉献，从而保证党的先进性、领导力和战斗力。“四种形态”从批评和自我批评、让咬耳扯袖红脸出汗成为常态做起，用党纪轻处分和组织处理、党纪重处分和作出重大职务调整两道堤坝拦截阻断党员滑向犯罪深渊的过程，体现了对抓早抓小时机的精准把握。 三是“四种形态”指明了监督执纪的步骤。“四种形态”层层递进，对应的问题越来越重，适用的人数越来越少，指明了监督执纪的环节和步骤，划出了治病救人的层层防线，是党内监督特别是纪律审查的实践遵循。第一步，“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，重在“治未病”，搞预防，让大家远离纪律底线。第二步，“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，2 重在“治微恙”，对触碰纪律底线的党员，抓早抓小，及时点刹、叫停，防止小错变大错。第三步，“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”，重在“治重疾”，对那些前两步措施没有产生明显成效或者“漏网”、严重违纪但还没有违法的少数党员，下猛药、出重拳，作最后的挽救。第四步，“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”，重在“处不治之症”，对完全突破纪律，已经触碰法律底线的极极少数党员，交由法律惩处。 二、落实监督执纪“四种形态”存在的问题。 一是认识不到位。一些党员不同程度地存在纪律观念淡薄、缺乏一定敬畏心意识和纪律观念的问题。主要表现：对纪律建设的重要性和必要性认识不够。认为社会在发展，时代在进步，大家都很现实，党员也是人，也不能脱离社会而存在，对党员管是应该的，但没有必要管得这么严、这么紧；对纪律要求学习掌握不到位。把纪律放在一边，不学习，不了解，触犯了纪律还不知道，讽刺性地践行了“不知者无罪”。对纪律的严肃性认识不清。认为违法是大事，违纪是小事，背个处分无所谓。有的甚至不怕处分怕通报，把面子看得比纪律更重要。 二是工作不到位。特别是派驻机构的纪检监察干部还一定程度的存在着责任担当不够的问题。“四种形态”要求要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让党纪轻处分和组织处理3