关于加强基层工商所规范化建设的实践与思考.doc

关于加强基层工商所规范化建设的实践与思考关于加强基层工商所规范化建设的实践与思考关于加强基层工商所规范化建设的实践与思考:2011-8-31 18:07:09关于加强基层工商所规范化建设的实践与思考 大力加强和推进基层工商所规范化建设，是实现工商职能转变，体现科学监管，服务经济社会发展，推动改革创新发展的重要保证。为此，*市工商局*分局在深入调研和充分论证的基础上，对基层工商所建设情况进行了梳理和总结，对进一步加强基层规范化建设进行了思考。 一、 开展基层工商所规范化建设的主要做法 （一）强化建章立制，以制度程序化促进基层规范化建设。一是抓工作规范，职责清晰。根据“新三定”规定，该局从规范日常工作行为入手，总结梳理现行的岗位工作规范，将所有内设机构和工商所的岗位职责、流程进行了明确，编印了工商所岗位职责及工作流程手册，把14个工商所19个工作岗位进行“流程再造”，重点解决每个岗位谁来管、管什么、怎么管、管到什么程度的问题。二是抓制度规范，提供保障。坚持用制度管人、管事,以加强人财物的管理为切入点和突破口，出台了考勤制度、民主理财管理办法以及车辆管理规定，建立完善了 “管理制度、岗位标准、行为规范、绩效考核和效能监察”等五大体系65项制度，编印了制度汇编，提高了基层干部制度约束意识，提升工商所内部管理效能。三是抓制度落实，讲求实效。从落实考勤制度入手，严格上下班、请销假和在岗纪律，实行工作任务风险管理，并组织全体人员认真学习，严把握不住工作规律，缺乏系统性、周密性、可操作性。(三)人员配备比例上的失衡性。一是辖区面积的大小与人员数量配备失衡。 二是监管对象的数量与人员配备失衡。 三是执法人员所承担的多岗与专业化要求的失衡。 新形势下市场监管要求人员专业化，而现实中却存在一人多岗。(四)干部教育培训上的单一性。基层工商所培训工作虽然年年搞，定期抓，依然存在着在培训内容上的零散性、方式上的教条性、机制上的不连续性等现象，致使培训工作不适应干部需求的多样化、个性化、差异化的发展趋势，培训的实效性和针对性大打折扣。三、加强基层工商所规范化建设的途径*分局针对以上存在的问题， 强化整体布局，着力解决机构设置交叉重叠问题； 健全工作机制，着力解决协调不顺畅问题；优化资源整合，着力解决队伍整体结构不合理问题；健全培训机制，着力解决培训效率不高问题，提高了基层工商所规范化建设的整体水平。(一)统筹兼顾，合理规划布局。 根据“三定”方案的要求，分局进一步明确了基层工商所的职能定位，按照分工明确、运行顺畅的原则，合理规范工商所的内部岗位设置和职责。 工商所岗位设置主要包括内务管理、巡查监管、执法办案、消费者申诉举报等，并明确每个岗位的职责。 工商所内设综合组、监管组和办案组。 综合组负责登记办照、档案管理、内务管理等；监管组负责申诉举报受理、监管巡查、专项治理等；办案组负责查办案件。 全系统基层工商所在机构设置上达到了高度统一。(二)健全制度，强化规范管理。 在工商所制度的设计上，分局力求做到精细，使每项工作都有专项制度，每件事情的落实都有专门记载， 每项职责都有专人负责，每个阶段都有工作重点。 相继配套制定了诸如工作纪律、内务管理、市场巡查、登记监管、行政执法等22项工作制度，形成了涵盖各项工作的制度链，从人的行为风纪规范到岗位技能学习提高， 从岗位工作目标到岗位职能履行，从年度工作计划到月度工作执行，从重点项目的落实到日常工作的开展， 从市场监管到登统录入，基本实现了制度化。 如市场巡查工作制度，详细地规定了巡查规程、巡查职责、巡查方式、行政处罚、巡查监督考核4 个方面 18 项具体要求， 使得每个部门、每个岗位，以至每个工作人员都能够知晓做什么、何时做、怎么做、目标和要求是什么以及违规责任，工作有时限、有规则、有目标、有要求。(三)整合资源，优化队伍结构。 按照有利于廉政建设，有利于激发队伍活力，有利于推动工作的要求，分局有计划地实行轮岗交流。 一是通过挂职下派交流干部。对长期工作在机关而又缺乏基层工作经验的同志，安排到基层挂职锻炼，对挂职锻炼的同志严格要求，多交任务，多压担子，注重在实践中加强对挂职干部实际工作能力的培养锻炼， 使他们在实践中经受磨炼和考验。 几年来，分局共下派15 名机关人员到基层工商所挂职锻炼。二是通过轮岗交流干部。针对中心城区干部不愿到乡(镇)基层所去的状况，分局制定了中心城区工作人员到乡镇基层工商所轮岗交流制度。 三年来，分局从中心城区交流到乡镇基层所共计60 人，为乡镇工商所输送了新鲜血液。(四)健全机制，强化学习培训。一是学习培训制度化。分局在基层工商所推行了“一日一题”、“一周一学”、“一月一讲”、“一季一考”的学习制度，保持学习培训的连贯性。二是学习方式灵活化。大力推行“互动式”教学，实行干部职工轮流授课，营造参与、互动、共享的学习环境；积极推行“菜单式”教学，根据干部职工的知识结构、年龄层次、工作职责，确立干部学习内容，做到需要什么学什么，缺什么补什么，增强了学习培训的针对性。三是学习机制长效化。 分局制定学习考核评价机制、学习培训督察机制、学习培训指导机制。如在学习培训上，分局要求做到“五有”：即：有一套培训计划、有一支授课队伍、有一套培训教案、有一套学习考勤制度、有一套读书笔记检查制度，保证学习培训落到实处。四、全力推进基层工商所规范化建设不断发展工商所规范化建设是一项系统工程，涉及面广，领域宽泛，内容繁多。 在推进工商所规范化建设中，要围绕提高监管服务效能、健全工作制度、提升能力素质、改善基础设施等方面全力推进， 推动工商行政管理事业不断向前发展。(一)着力推进体制机制创新，实现监管服务高效化。创新体制机制是提高基层工作水平的重要途径。 坚持把体制机制创新作为推进基层建设的重要内容， 理顺基层机制，优化资源配置，提高监管效能。 一是创新服务机制。 立足工商职能，服务发展大局，建立健全规范的登记准入机制、高效快捷的服务机制。如制定登记注册工作指导，形成稳定的登记