关于辽滨经济区开发建设的建议.doc

关于进一步加快盘锦辽滨经济区开发建设的工作汇报盘锦辽滨经济区恰逢东北老工业基地振兴和新一轮沿海开放双重机遇形势下，于2005年12月5日组建的。随着辽宁“五点一线”开发开放战略的提出，以及发达国家装备制造业、现代服务业向发展中国家转移步伐的明显加快，并随着中国经济迅猛发展及国内经济的渐次北移，盘锦辽滨经济区必然会面临千载难逢的重要发展机遇期，也必将会成为令人瞩目的创造经济发展奇迹之所在。一、2008年重点工作安排2008年是园区开发建设的关键之年，按照“一年起好步、二年打基础、三年见成效”的要求，根据园区目前发展态势，今年是园区大批入驻项目建设的高潮年，是园区基础设施建设更加完善之年，是经过两年艰苦奋战见形象、出成效之年。同时，2008年的工作，也是关系到2015年阶段性目标及2020年远期目标能否顺利实现的重要时期。1、基础设施建设工作2008年，园区基础设施建设计划投资10亿元，34.6平方公里起步区实现“七通一平”。具体包括：总里程60公里的园区道路实现黑色路面，给水、排水、电力、供热、供电、通讯、工业给水、污水处理等基础设施工程全部完成。同时，要完成填海造地10平方公里；完成不冻舾装码头一期工程建设，确保2008年10月底交付使用；并且要全力配合、支持盘锦新港建设、跨辽河大桥建设以及辽滨新城的开发建设工作。2、项目建设工作目前，园区共入驻项目74个，计划投资总额240亿元。其中：投资十亿元以上项目8个，亿元以上项目14个， 5000万以上项目22个；船舶制造及其配套类项目32个（已与国内外签订船舶生产订单7个，总计46艘，其中在建16艘），石化类项目24个，其它类项目15个。在已入驻的74个项目中，有开工建设项目46个；具备生产能力的项目10户，已实现产值14亿元。项目入驻、企业运行态势良好。2008年，通过创新招商方式、扩大招商区域范围，继续保持项目入驻的强劲势头，在07年基础上确保累计实现百户企业入驻，投资额累计实现300亿元，力争达到 350亿元；开工建设企业实现70户，力争达到80户；生产运营创业实现40户，力争达到50户。3、工作目标到2008年底，34.6平方公里重点起步区实现“七通一平”；固定资产投入实现40亿元，力争达到50亿元；工业产值实现50亿元，力争达到60亿元；地区生产总值实现13亿元，力争达到15亿元；税收实现2.6亿元，力争达到3.5亿元；财政一般预算收入实现1亿元，力争达到1.5亿元；实际利用外资实现300万美元，力争达到500万美元；出口创汇额实现1亿美元；安排就业1.2万人。二、建议市委市政府帮助明确、解决的问题经过两年的开发建设，园区基础设施建设、招商引资工作、企业运行等方面都进入了健康、快速发展的成熟阶段。根据园区产业定位及未来发展目标的需求，建议市委、市政府帮助明确、解决园区区域范围及管理权限等问题，以有利于园区按照预期目标实现快速发展。1、区域范围的确立按照产业定位及未来发展目标，应将110平方公里规划区以外的临近的荣兴乡、兴隆区红村办事处划归盘锦辽滨经济区，为园区提供更加广阔的发展空间，最大限度的减少制约发展的社会问题和用地问题，同时，也可利用辽河油田红村机修总厂的设备、技术、生产配套能力与沿海产业形成互补，借以辐射、带动大洼县乃至盘锦南部区域经济的快速发展。2、完善管理机构、明确管理职能为了使辽滨经济区的开发建设进一步规范化、科学化，实现又好又快的发展，我们应对现有的园区管理体制进一步完善，建立起适应经济区未来发展要求的管理框架。一是按照小政府、大社会的思路，建立健全经济区的管理机构。根据经济区实际及未来发展要求，管委会应下设管委会办公室、招商局、规划建设局、经济发展局、财政局、社会工作局；党工委应下设纪律检查工作委员会、党工委办公室、组织人事部。按照干部配备精干的原则，各部门都应配备强有力的具有现代管理才干的干部。二是上级垂直管理的部门应在经济区设立分支机构。为了给入驻的企业提供更加便捷的服务，上级垂直管理的部门应在经济区设立工商分局、国税分局、地税分局、土地分局、公安分局；金融部门也应在园区设立相应的办事处、分理处等机构；随着开发建设的进程，海关、口岸、出入境检验检疫等部门也应适时在经济区设立办事机构。同时，经济区的管理机构也应随着园区的发展壮大不断完善加强，为实现最终的发展目标提供坚实的组织保障。随着辽滨经济区的迅猛发展，现有的管理权限还需要进一步的完善。经济区管委会应享有市级经济审批权限，负责社会事务的管理权限，对企业进行监督、管理权限；经济区党工委应享有科级干部任免、管理的权限。垂直管理部门的审批、监管职能应关口前移，在园区设立分支机构，为园区企业提供便捷的绿色通道。三、开发时序与发展目标目前，我们按照2005年园区组建之初提出的“一年起好步，二年打基础，三年见成效”的初始目标，已经完成了“起好步、打基础”的任务，各项工作已经有了一个良好的开局。2008年将进一步形成建设的新高潮：单体投资超亿元的项目共有20个，年底均可完成一期建设，并形成一定的生产能力；投资超5000万元的项目共有50个，2008年底可全部建成投产。2010年至2015年将是辽滨发展速度最快、成效最为显著的重要阶段。通过产业的优化升级，通过招商机制的完善，通过引名企招大商及园区配套设施的完善、产业框架的基本形成，园区将进入一个高速发展的新的历史时期。至2010年末，整个园区将集聚56万人口，形成工业产值500亿元以上，税收可达20亿元以上。至2015年末，园区将集聚人口1020万，形成工业产值1000亿元，税收实现50亿元。一个现代化的新型沿海新城将崛起于辽海之滨。至2020年末，园区将形成工业产值2000亿元，税收超百亿元，人口达25万以上。一座产业兴盛、经济繁荣、具有鲜明产业特色的滨海新城，将改写盘锦沿海城市的历史坐标；一条充满生机与活力的沿海经济带将成为盘锦发展接续产业重要的经济增长区域。盘锦辽滨经济区管理委员会2008年2月19日