关于提升我国文化产业竞争力的文献综述.doc

本科生专业文献综述 题 目: 关于提升我国文化产业竞争力的文献综述 姓 名: 周 烨 学 院: 人文社会科学学院 专 业: 公共事业管理 班 级: 公管52 学 号: 2235221 指导教师: 李 明 职称: 讲 师 2008年06月20日南京农业大学教务处制关于提升我国文化产业竞争力的文献综述公共事业管理专业学生 周烨指导教师 李明摘要：文化产业竞争力的强弱直接关系到国家整体竞争力的高低，因此，如何在这种新的产业环境和国际环境下发展我国文化产业，在提升文化企业竞争力的基础上提升我国文化产业的竞争力也将成为大家关注的一个新的视点。本文就现阶段我国某些学者对文化产业竞争力的研究作了些概括和梳理，其中包括文化产业以及文化产业竞争力的概念，分析了发展文化产业的意义，并着重阐述了我国文化产业竞争力存在问题与解决对策。关键词：文化产业；竞争力；竞争力要素；提升；综合评价China's Cultural Industry On Enhancing The Competitiveness Of Literature ReviewStudent majoring in Public Administration ZHOUyeTutor LI MingAbstract: Cultural competitiveness of industries directly related to the strength of the country's overall competitiveness of the high and low. Therefore, how to develop the new environment. Cultural competitiveness of industry, directly related to the strength of the countrys overall competitiveness of the high and low. How is this new industry environment and international development environment of chinas cultural industries, culture enterprises in enhancing competitiveness on the basis of upgrading chinas cultural industrys competitiveness will also become a concern of a new perspective. On this paper, at this stage, some scholars of the culture industrys competitiveness on a number of comparisons and to conduct on analysis, which included the cultural competitiveness of the concept of the significance of the development of cultural industries, And focused on the competitiveness of China's cultural industry problems and solutions.Key words: Cultural industry; Competitiveness; Competitive factors; Upgrade; Comprehensive Evaluation当今世界文化产业已渗透到经济社会生活的各个方面,在社会政治经济发展中扮演着一个重要的角色。成为了二十一世纪全球最有前途的产业之一。而文化产业竞争力就不言而喻逐渐成长为国家竞争力的重要一极。对于人类经济向文化经济方向发展，或迟或早将进入新的文化经济发展阶段。文化产业核心竞争力问题的提出是历史的必然和现实的选择。20世纪冷战结束后，美国学者亨廷顿曾指出：21世界的竞争将不再是经济的竞争、军事的竞争，而是文化竞争。毋庸置疑，全球化和信息社会的到来使文化建设在国家战略体系和综合国力竞争中日益占据着重要地位，文化产业更担负这大力彰显本民族文化和发展本国国民经济的重大使命，由于市场经济的成熟和信息技术的领先，西方发达国家的文化产业已经相当发达，而文化产业在我国的发展起步比较晚，无论是产业形态、产业结构，还是产业组织等都没有充分的展开它的矛盾和丰富性。就国内而言，与告诉发展的经济相比我国文化产业整体上还是很落后；就国际范围看来，与发达国家相比，我国文化产业则明显出于劣势，在资金实力、科技水平、市场运作、资源利用、企业管理、体制环境和创新等方面都存在着较大的缺陷或不完善。对文化产业竞争力的研究已经越来越成为国内学者关注的一个热点问题。根据对相关文献的查阅，从19世纪末开始就有很多学者对文化产业问题进行研究，其中涉及到文化产业和文化产业竞争力的概念和性质、文化产业竞争力的分析和评价等方面。很多学者对此问题已经作了比较深刻的研究，甚至作出明确的预见。威廉·配第就曾经明确地指出：随着经济的发展，产业中心将逐渐由有形的财富生产向无形的服务转变。克拉克也揭示了类似的规律：随着经济的发展，社会的进步，就业结构中心将按照从第一产业向第二产业，再由第二产业向第三产业转移的规律变迁。这就是著名的“配第克拉克”法则。1学者张发钦也认为文化竞争力有利于增强综合国力、推动经济社会发展和应对国际文化竞争。2一、文化产业竞争力及其性质首先，让我们先来了解一下文化产业的相关概念及文化产业竞争力的性质，以便更好的理解关于提升我国文化产业竞争力的其他内容。我在检索的文献中，对于文化产业竞争力等相关概念的整理归纳，有了以下一些代表性的观点，现列举如下：（一）文化产业我们知道，文化的价值，不仅仅表现在意识形态方面；作为一种产业，文化本身还具有巨大的经济意义。文化产业的发展前景已经被学术理论界、经济学界普遍看好，被誉为21世纪的“朝阳工业”，成为各国竞相发展的战略性产业和提升国家竞争“软实力”的基础与路径。3文化产业概念的形成与发展是一个历史的过程。早在20世纪40年代的欧洲，法兰克福学派的阿多诺和霍克海默出版了启蒙的辩证法，书中提出了“文化产业”（Culture industry）的概念。后据阿多诺在文化工业再思考中说：“这个术语可能是在启蒙辩证法这本书中首先使用的。霍克海默和我于1947年在荷兰的阿姆斯特丹出版了该书。”420世纪80年代，日本学者日下公人从经济学理论出发，对文化产业做出定义和阐释：“文化产业的目的就是创造一种文化符号，然后销售这种文化和文化符号”。这个定义既体现了文化与经济的结合，也体现了哲学、心理学与经济学的结合。520世纪90年代，美国人用“版权产业”来说明文化产业状况，将文化产业视为“可商品化的信息内容产品业”。其“版权产业”分为核心版权产业、部分版权产业、分销版权产业、版权相关产业等。6徐浩然和雷琛烨在文化产业管理一书中提到：文化作为一种产业是现代工业社会的产物，是科技进步和社会生产力发展的结果。文化的产业化绝不是偶然的，它具有历史发展的必然性。 7据相关资料表明，2004年，国家统计局在与中宣部及国务院有关部门共同研究的基础上，制定了文化及相关产业分类，从国家有关政策方针和课题组的研究宗旨出发，结合我国的实际情况，将文化及相关产业概念界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。4综上所述，文化产业的范围可分为：为社会公众提供的实物形态文化产品的娱乐产品的活动，如书籍、报纸的出版、制作、发行等。为社会公众提供可参与和选择的文化服务和娱乐服务，如广播电视服务、电影服务、文艺表演服务等。提供文化管理和研究等服务，如文物和文化遗产保护、图书馆服务、文化社会团体活动等。提供文化、娱乐产品所必须的设备、材料的生产和销售活动，如印刷设备、文具等生产经营活动。提供文化、娱乐服务所必须的设备、用品的生产和销售活动，如广播电视设备、电影设备等生产经营活动。与文化、娱乐相关的其他活动，如工艺美术、设计等活动。8（二）文化产业竞争力首先了解一下关于产业竞争力的相关定义，在文献的搜索当中著名战略管理学者波特把产业竞争力定义为：一个国家(地区)创造一个良好的商业环境，使该国(地区)企业获得竞争优势的能力。8很显然，波特所给的竞争力定义更多地是从外部环境考虑某一特定产业竞争力的源泉。林熠在核心竞争力理论评价的相关文献上也提及到，他认为文化产业竞争力是一个国家国际竞争力的重要组成部分，是指一国或一区域文化企业的产品及其服务在国际上开拓市场、占有市场并以此来获取利润的能力，同时也是文化企业保持竞争优势的能力。文化产业竞争力是一个全新的研究领域。由于文化产业是最重视内容和最具有原创力的产业,这具体表现在每一件文化产品或服务都要具有自身的文化内涵和创意，无法进行简单的模仿，文化创造力是文化产业最重要的发展要素。也正由于文化产业特殊的产业性质，引发学者从不同角度进行研究，在同一平台上进行对话的空间反而缩减了，于是截至目前尚没有一个有关文化产业竞争力的公认的概念。但已经达成共识的是，文化产业竞争力概念应该具有多角度、多层次、动态化的特征。9此外，越来越多的学者认为，在研究文化产业竞争力时应该更侧重科技研发能力、财富创造能力以及软硬实力的综合对比。国际竞争力评价权威机构WEF (世界经济论坛)和IMD 瑞士洛桑国际管理开发学院认为，竞争力是指一个国家的企业和企业家设计、生产、销售产品和劳务的能力，其产品或劳务的价格和质量比竞争对手具有更大的市场吸引力，是企业家在适应、协调和驾驭外部环境的过程中成功地从事经营活动的能力。与波特定义竞争力的切入点不同，WEF和IMD是从企业自身来理解竞争力的。 1综合以上学者的观点，我认为所谓文化产业竞争力，指文化产品的生产经营者在政府(特别是地方政府)创造的商业环境下，掌控文化资源、开发文化产品和服务，在文化市场上体现出来的比竞争对手更大的市场吸引力。因为文化产业竞争力是一个综合的概念，所以它表现为诸多要素构成的非线性动态系统。其中既包含有物化形态的“硬力”，也包含精神形态的“软性竞争力”；既包含自然、天然禀赋因素，也包含着社会与人为的因素；既包含实力因素，也包含着潜力及其由潜力转化为竞争力的机制。11因此，孤立地强调任何一个要素都不能准确、完整地体现一国或一区域的文化产业竞争力。（三）文化产业竞争力的性质1.为国民经济体系贡献价值的能力他是实际存在的一种竞争力量，在实质上包含着生存能力和发展能力；在外在形式上他表现为一种“力场”中的矢量具有大小、方向和作用的力。他取正方向，则表示文化产业竞争力的增长，文化产业发展繁荣昌盛；取负方向，则表示文化产业竞争力下降，文化产业的发展衰落。所以说文化产业竞争力是动态的。102.包括物化价值与非物化价值两个部分他以总产出、国民经济贡献率、产品出口、劳动力的科技水平、投资利润率、资源优化组合能力来体现其创造价值的实力，但是以此并不能完全反映文化产业的整体竞争力，只有当其系统合理地运行，并发挥能动作用，才能使其创造价值的能力转化为现实的竞争力。因此文化产业竞争力追求其内在实力的持续成长，也就是长期发展的成长潜力。113.是国际竞争力中重要组成部分其系统运行的终极目的是增强国家综合竞争力，其核心体现为“创造价值”，其外在表现形式为核心竞争力、生存力和发展力，这三个方面是相互依存、关联、影响和互相协调的。因此，文化产业竞争力的实质就是关于一国文化的生存力、发展力和其国际影响力的优化协调能力。124.具有特殊性和可比性文化产业竞争力与一般的产业竞争力不同，他在物化价值形态上，具有很强的竞争性和可比性，另一方面，由于天然禀赋的不同，一国或一民族的文化产品又同时具有多样性。只有区别于别种文化的，同时又是竞争对手难以模仿的文化产品和服务，才具有持久的竞争优势。因此，文化的特殊性和独特性。5.越来越受到科技创新的影响当今国际文化产品竞争之中，其创造价值的能力越来越倚仗科技创新的能力。如美国的恐龙大片侏罗纪公园就运用了三维动画及电脑合成技术等诸种现代科学技术，他创造的票房价值超过了所有时下大片。13因此我们在分析研究文化产业竞争力的时候也不能忽视科技创新这一特点对文化产业核心竞争力的重要影响。二、提升我国文化产业竞争力的意义一个国家的文化产业竞争力能综合的反映这个国家的物质文明与精神文明的发达程度。经济越发达的国家,文化产业的发展程度也越高,同时反过来对文化的依赖度也会越强烈。纵观中外城市,有影响力和生命力的城市像纽约、巴黎、伦敦、北京、上海、香港等,它们之所以在世界城市林中闻名于世,引领风骚,不是因为其经济实力的强弱,也不是城市的建筑物有多少,而是文化的历史积淀的差异和文化产业发展方面的特色。正因如此,在竞争日趋激烈的今天,我们要用科学发展观的眼光来对待文化产业的建设。他具有以下方面的意义：1. 可以增强我国的综合国力美国著名未来学家阿尔文·托夫勒曾经预言，人类社会将从农业经济、工业经济和服务经济时代迈向体验经济时代。作为代表了体验经济时代一个重要的主导产业门类，文化产业代表了未来社会经济发展的趋势，被誉为全球最有前途的产业之一。世界主要发达国家纷纷将发展文化产业提升到国家竞争力的战略高度，集中力量发展优势产业，并以此为龙头，全面提升文化国际竞争力。美国电影业和传媒业、日本动漫产业、韩国的网络游戏业、法德的出版业、英国的音乐产业等，都是执国际文化产业界牛耳。14综合国力是指一个主权国家赖以生存与发展实际存在的综合力量，它既反映一个国家所拥有的全部实力,又反映一个国家政治、经济、军事、资源、文化等各方面相互作用的状况。综合国力是一个系统，包括经济实力、政治实力、军事实力、文化实力等,其中文化国力是综合国力的重要标志和重要组成部分,是一个国家或地区文化的发展状况和建设成果,蕴涵着推动经济与社会全面发展的精神力量和智力因素,体现了一个国家在国际竞争中的文化方面的实力。15国家文化竞争力作为文化国力在国际文化竞争中实力的体现，不仅是文化国力的重要组成部分和重要标志，也是综合国力的重要力量和重要保证。20世纪90年代以来，“文化越来越成为经济社会发展的战略资源,成为一个国家综合国力的重要组成部分,文化的矛盾冲突也越来越成为国际竞争和冲突的重要因素。一个国家和民族强大与否,也取决于文化实力。15培育和增强文化竞争力已成为世界各国增强综合国力的重要途径之一。文化竞争力既是经济力、军事力、政治力等其他国力的源泉、动力和基础，也是连接综合国力各要素的关键。培育文化竞争力，有利于提高民族自信心、自豪感，促进文化认同，增强民族和国家凝聚力；有利于发挥文化在培养人方面的作用，促进高素质人才的培养；有利于发挥文化在现代社会中的引领作用，引导社会的全面健康发展，为经济社会发展提供精神动力和智力支持；也有利于整合政治、经济、文化等综合国力要素，从整体上增强我国的综合国力。162.可以推动我国经济和社会发展毛泽东指出:“一定的文化是一定社会的政治和经济的反映，又给予伟大影响和作用于一定社会的政治和经济；而经济是基础，政治是经济的集中表现。这是我们对于文化和政治、经济的关系以及政治和经济的关系的基本观点。”17文化作为一种相对独立的力量，既表现在满足人们的精神需求上，也体现在文化可以转化为生产力并与政治密切相关，能够为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持。当今世界,文化对经济和社会发展起着越来越大的推动作用。为此，联合国教科文组织策划了“世界文化发展十年”成立了世界文化与发展研究会、推出了题为我们的创造的多样性的报告、组织召开了“文化政策促进发展”政府间会议，强调文化是人类最宝贵的财富，对社会发展至关重要的。同样,世界各国也将国家的兴衰与文化紧密联系起来，加强文化建设。党的十六大对文化建设的战略意义予以了充分重视：“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”18我们必须通过发展先进文化、提升文化竞争力推动我国经济和社会发展。三、我国文化产业竞争力分析与评价说到关于我国文化产业竞争力的分析与评价问题上，国内学者作出很多相关的研究，我在搜索文献的过程中对其进行了归纳和总结，在本文中分别从文化产业竞争力的评价原则、评价方法以及涉及到的文化产业竞争力的相关要素进行分析。(一)评价原则确定统一的指标体系是文化产业竞争力评价系统中至关重要的基础性工作,而指标的选择将决定整个评价的效果。借鉴现有的研究,我们在设计评价指标将遵循以下几个原则18 ：1代表性原则这要求评价指标体系是在对文化产业的产业内涵、总体结构和影响要素的分析与认识的基础上,结合可得数据,用比较全面、立体、有代表性、蕴涵明确信息的指标体系,来反映文化产业竞争力的各个领域和侧面,从而建立文化产业竞争力全方位的信息平台。2.简约性原则评价指标体系要删繁就简,尽量使计算、评价方法简便易行,即评价指标体系不能设计得太繁琐,能基本保证评价结果和客观性、全面性即可,不应列入一些对评价结果影响甚微的指标。3.通用可比性原则通用可比性指的是设计的指标在不同时期以及不同经济主体间可以相互比较，为了使指标在不同城市之间具有可比性,我们在指标体系的设计中除了引用一些必要的体现规模效应的总量指标外,更多考虑的是强度指标,从而使不同城市的规模优势对评价结果可能产生的影响降到最小,使人口规模不同和总量规模也不同的地区可以得到公正合理的评价。(二)评价方法通过中国期刊全文数据库（CJFD）（20002006），我对“文化产业竞争力的评价方法”进行了相关检索，经过筛选觉得以下两名学者的方法比较全面。顾乃华和夏杰长在我国主要城市文化产业竞争力比较研究一文中一致认为，采用因子分析模型评价文化产业竞争力。该方法的基本思路是用少数几个潜在指标(因子)的线性组合来表示实际存在的多个指标,从而达到降维和对原始变量进行分析的目的。同其它方法相比,其优点主要体现在：第一,生成的公共因子能够反映原始指标的绝大部分信息,信息损失量小；第二，这些因子之间互不相关,能有效避免指标间的信息重叠；第三,各综合因子的权重是根据综合因子的方差贡献率来确定,方差越大的变量越重要,省去主观因素对权重的干扰,减少了随意性,加大客观合理性；第四,因子变量的数量远少于原始指标的数量,能够减少计算工作量,提高分析工作的效率。19顾乃华和夏杰长以我国36个省(市)为例，对它的各竞争力指标数据进行统计正态标准化，换算成0到100之间的标准化数值。数值80及以上是非常优秀的竞争力，数值20以下是非常差的竞争力，数值50反映了一般的竞争力水平。具体方法是：在每一个竞争力指标内，将各省市的指标值视为一个正态分布的样本。计算出样本的均值和标准差 。在假定样本服从正态分布N（µ,ð）的基础上，计算出样本中每一个单元X的下侧累计概率值P(X<=x)，再将其乘以100得到最后的正态标准化数值。由于概率值P在0和1之间分布，因此最后的标准化数值的范围为0到100。由于指标设计时遵循了对称性的原则，因此在每个指标标准化数值的基础上，将要素内的指标进行等权平均即得到上一级的要素竞争力水平，再逐级汇总得到最终的整体竞争力水平。20文化产业竞争力分析，主要是从文化竞争力7个要素及其子要素的竞争力水平和排名出发，作出文化产业竞争力优势和劣势的分析。具体操作是在综合竞争力的优势和劣势分析中，从综合竞争力的各要素的排名出发，将某地排名在前十位和后十位的要素定义为该省区的优势要素和劣势要素，由此展开文化产业竞争力的优劣势分析。在要素竞争力的分析中，我们将优势子要素的定义范围缩小到前六位。按照产业竞争力原理，不均衡的要素结构是不利于竞争力系统的持续发展和提升的。为此，我们设计了竞争力均衡度分析模型。具体操作为：计算出各省市在不同要素层次上的变异系数(变异系数是指样本的标准差和均值的比值,是刻画样本分布离散程度的指标)，将其定义为该地区的竞争力结构均衡度，从而进行比较分析和评判。21（三）文化产业竞争力的相关要素1文化实力竞争力要素文化实力竞争力主要反映的是某地文化产业的规模和相对强度。涉及文化产业的总体增加值、文化事业单位的固定资产投资规模、文化产业就业人员的规模，以及文化受众的文化水平和文化消费规模的绝对量及相对量的大小。而其中主要在规模水平、发展潜力和劳动就业三个子要素的相对指标中，也会因此影响文化实力竞争力的要素水平。192文化市场竞争力要素文化市场竞争力主要是对各地商业性较强的文化产业行业的市场收益进行测度。在文化市场竞争力中，主要涉及文化出版市场、文物业市场、艺术演出市场、音像市场和娱乐艺术经营市场5个子要素，基本上囊括了我国目前文化产业内部有着规模以上收益的行业类型，涉及艺术表演业(表演团体和表演场所)、新闻出版业、文化娱乐业、广播影视业、音像业、文化遗产和古迹的保护和展览。在市场机制下，只有良好的市场收益才会收回成本，取得利润，带来产业发展的持续动力和继续投资的信心，因此，这是文化产业系统中较为关键的环节。223文化生产竞争力要素文化生产竞争力与上述的市场竞争力相对应，也是处于从投入到产出转化的关键环节，只不过是从实物产出的角度得以反映。4公共文化消费竞争力要素我国的公共文化发展以各地的公共图书馆、文化艺术馆和各种民间的群众文艺活动组织为依托，以公共产品的形式免费或以象征性收费的方式向公众提供阅读、咨询和定期的文化文娱活动。因此，公共文化消费竞争力的高低，既是该地区公共文化生活繁荣程度的测度，也是各省市对文化消费市场远期培育重视程度的反映。本竞争力要素由图书馆服务、公共文艺服务和公共文化活动组织3个子要素组成。从文化消费竞争力数值来看，地区在经济发展的同时，也比较注重市民的文化生活水平的提高和文化类公共产品的供给。225人才和研创竞争力要素作为一种更加重视内容和创意的产业，文化的原创力凸显为最重要的发展因素。因此，某地区文化人才和研创竞争力的高低是影响文化产业现状和未来发展潜力的重要因素。与文化产业的其他环节不同，文化教育和科研基地的建设和发展周期更长，影响力和整体实力的形成与提高也是一个厚积薄发的过程。因此，经济发展的新兴地区在这个要素上要得到提高，需要长期的培育。236政府文化竞争力要素文化产业的发展不能仅仅面向市场，因为文化产业不仅包括可以完全市场化的商业娱乐业和文化艺术附加值较高的诸如音乐、戏剧、古典与现代舞蹈、高雅艺术等行业，还包括以公共图书馆、文化馆和艺术馆等公共机构为主要载体的公共文化业。这些行业在对人的精神熏陶和素质提高，以及推动社会的全面进步方面，有着举足轻重和不可替代的作用。但是这些公益性较强的行业是不能完全推给市场培育的，需要政府投入一定的财力和物力来进行扶持。247文化资源和基础设施竞争力要素文化资源和基础设施是文化产业发展的物质基础，也是整个文化产业发展壮大赖以成功的土壤。因为文化以各种形式传播，必须要有一定的媒介与硬件来支持，这些资源和配套设施的强弱，直接影响文化产业的成长力度。25四、提升我国文化产业竞争力的存在问题在提升我国文化产业竞争力的研究中，首先我们要了解到我国现阶段文化产业方面存在的一些问题，在阅读相关文献的过程中，我了解到，问题包括文化管理体制和文化产业结构以及科技创新。（一）文化管理体制陈旧文化管理体制，主要是指有关政府管理文化的职能和组织体系、政府管理文化的方式、政府与文化单位之间的关系，合理规范文化单位之间与社会其他经济组织、团体之间关系所确定的制度、准则和机制。目前，人们讲文化管理体制时，时常与文化体制等同起来。实质上这两者是不同的，文化管理体制只是文化体制内容和内涵的一个重要组成部分。文化管理体制改革是文化体制改革的一个重要组成部分。241.事企不分，职能不清在文化管理上，政府与文化经营单位之间的责、权、利尚未理清。长期以来，政府统管各项文化事业，充当着文化事业的所有者、举办者、管理者、经营者多重角色。文化单位成了政府部门的附属物，文化单位的目标任务、人员编制、活动经费、岗位设置、人事任免，均由上级行政部门负责。文化单位的产品实行计划供给，政府通过计划形式确定每年文化产品供给的数量和类型。这就割断了各文化单位与市场的联系，使文化单位难以成为真正的市场主体和法人实体。而政府的计划又往往无法反映文化消费者的需求，给文化产品的供给与市场需求之间，文化消费者与文化经营者之间带来了无法克服的矛盾。政府与文化经营单位之间的关系不清，严重阻碍了中国文化事业和产业的健康发展。252.条块分割，各自为政文化主管各部门之间普遍存在着条块、部门、行业和区域分割，既难以形成合力，又使经营单位在工作中无所适从。文化、广播电视、新闻出版、版权等部门各自为政，管理分散，行政效率不高，政府调节整个文化行业发展的杠杆机制未能得到充分发挥，并容易出现行政组织中人浮于事的“帕金森定律”现象，造成政府人力、物力、财力的严重浪费。以音像业管理为例，其进口产品的内容审查、发行和市场管理、出版和复制分属于文化、广电、新闻出版三个政府行政部门或直属机构管理。条块分割的行政管理结构与市场急需的统一法制环境之间的矛盾，计划经济下的管理理念、管理模式与市场经济运行的矛盾，构成了对文化市场资源配置的障碍，阻塞了文化发展总循环的畅通，影响了整体效益的提高，不利于提高政府宏观调控的有效性和增强综合协调文化发展的能力。26可以说，文化行政管理结构的不合理是引发文化行业管理中许多问题和矛盾的最大根源。3.管理滞后，手段单一在文化的管理手段上，表现为存在“重行政手段管理，轻法律手段、经济手段管理”的现象。文化行政主管部门在对各类文化产业实施宏观管理和调控时，缺乏科学高效的手段。政府主要靠单一的行政手段，通过发布命令、指示、规定、决议、条例等强制性约束方式直接干预文化建设中的文化事务，忽视市场机制、价值规律及法律手段在文化建设和文化事业发展中的积极作用，造成文化建设与发展的持续低效益、低效率以及资金与人才资源的严重浪费。对文化产业的管理则缺少必要的经济手段。文化产业方面的税收、赞助、信贷等文化经济政策还不完善，无法起到引导文化产业良陛发展的作用。己经制定的有关文化经济政策也没有得到很好的落实，致使文化行政主管部门难以有效地运用经济政策对文化产业进行区别对待，分类指导。文化事业经费过低，既严重阻碍了文化与经济协调发展的步伐，也严重降低了文化行政主管部门对文化产业的管理调控能力。25（二）文化产业结构不合理我国文化产业尽管近几年发展很快，但是也明显存在着区域、城乡和产业内部结构等不平衡的现象。中国文化产业的大部分生产能力或资源主要集中在经济较为发达的沿海地区，如上海、江苏、广东等地，而内陆地区，尤其是老少边穷地区的文化产业化程度非常低，有的甚至还没有形成产业形态。我国现有的文化产业大部分集中在全国的大中城市。农村地区由于各种客观条件的制约，文化产业发展很少。在边远和贫困地区，经济基础薄弱，很难开展文化活动，当然也就更谈不上发展文化产业了。26我国文化产业的内部结构长期以来也一直处于盲目发展的状态，导致文化产业的总体运行质量不高，发展后劲不足。主要表现在：传统文化产业的比重依然很大，现代新兴文化产业发展不够；产品结构和档次不尽合理；单一性的文化经营单位较多，而综合性的文化经营单位较少等。同一行业内部结构不平衡的问题也很突出。如娱乐业豪华消费场所数量大大超过中、低档次娱乐场所，基础性文化产业获得的社会资金少，发展规模小，发展速度较慢。27（三）产业组织结构不合理，规模较小我国文化产业起步晚，文化企业虽然数量很多，但文化产业组织结构不合理，规模较小。另外，我国文化产业中大企业、大集团也比较少，现有的企业集团也缺乏竞争力。首先，文化产业集约化程度低我国的传统文化产业诞生于计划体制之下，长期以来既被行政体制分割又被各种政策保护。整体上看，我国文化产业经营单位众多，产业集约化程度不高，资源极度分散。在目前特定发展阶段，很多文化产业企业仍然处于“手工作坊”阶段。其次，缺乏大规模的文化产业集团，从我国的实际来看，虽然自20世纪80年代以来，文化产业获得快速发展，规模经济状况有所改观，但从总体上说，文化企业的规模仍然普遍偏小，尤其是产业集中度过低，生产要素配置过于分散，规模经济的影响力更是微乎其微。与国外相比之下，我国现在的文化产业集团，还面临着尽快做大做强的任务，以便更有效地配置国内外的文化资源。第三，产品差异性小，同质化竞争普遍。产品存在同质性、相互之间可替代性强、创新不足，是我国文化产业市场结构又一共同特征。最后，行业管制严，进入退出存在较大壁垒，由于文化产业的意识形态属性，我国对文化经营单位的设立实行严格的审批制，对于非公有制资本进入文化产业进行了诸多限制。25因此，文化企业进行跨行业、跨地区、跨所有制经营阻力大，困难重重。（四）科学技术应用不足科技在我国文化产业应用程度低是我国文化产业竞争力不强的一个重要原因。当今时代，高新技术在文化产品生产领域，从内容到形式，从生产方式到传播方式，必将得以广泛应用，必将极大地促进文化产品生产的发展和创新。由于发达国家文化产品己经成为国民经济中的支柱产业和出口创汇的支柱产业。因此，它们在发展文化产业过程中十分重视科技成果的运用，并以此进一步推进文化产业的发展。如日本为了实现全球一体化的竞争，谋求数字化和卫星化的突破，1998年富士集团就提出了“彻底数字化”口号，启动了数字化通信卫星广播。1999年又启动了新的卫星数字广播站，开通了新的传播网络。它还以“国际巨型媒体”作为目标，积极谋求和澳大利亚传媒巨子鲁伯特·默多克的媒体集团、新闻公司、索尼公司等一起组建一个巨大的数字卫星广播公司，向数字化国际媒体集团迈进。20世纪90年代，美国的图书出版公司、音像出版公司开始将网络技术应用于销售，极大地方便了消费者的选购，从而推动了图书和音像出版业的发展。百老汇音乐剧生产中的科技含量之高，是许多传统表演艺术无法比拟的。其表演场景美轮美灸，辅之以高品质的灯光、音响效果，使人犹如身临其境，大大增强了艺术感染力，相比之下，我国的电影业和演出业在制作、加工、欣赏方面还停留在传统技术的基础上，与发达国家存在着很大的技术水平的差距，而且这一差距也广泛体现在文化产业的各个部门，以至于我国的大多数文化产业在生产过程中使用的都是发达国家淘汰下来的文化产品的生产工具。28五、提升我国文化产业竞争力的对策（一）推进文化体制改革文化产业政策是要使政府对文化产业的管理从更高的层次纵向深入到市场机制里面，促进市场机制和市场结构的完善和优化，提高整个文化产业的劳动生产率和综合文化竞争力，它的作用主要表现在以下几个方面:1.划清职能，弥补市场失灵缺陷历史经验表明，各国文化产业政策的最普遍作用，就是弥补市场失灵的缺陷。市场机制主要是通过价格机制对社会资源进行配置。充分利用市场机制进行资源配置，让一切经济主体按照市场供求关系变化配置资源，调节产业发展，这固然能提高产业配置效率，促进经济增长方式转变，但市场机制不是万能的。在现实经济生活中，对于提供公共物品的企业和部门，以及存在不完全竞争、垄断和外部经济条件下价格机制并不能对相应的资源实现有效配置，这就是市场机制的局限性，或称市场缺陷。文化产业政策是弥补文化产业市场机制缺陷和不足的重要政策，它能有效解决市场失灵的问题，全面提高经济运行的质量。制定科学合理的文化产业政策，把国家文化产业政策和市场机制结合起来，就能把市场失灵和缺陷所带来的产业效率损失减少到最低程度，引导经济朝既定的高度化目标发展。282合理划分文化体制中的结构文化产业是是文化与高科技联姻的产物。因此，在产业结构的变动方面，文化产业很容易受现代科学技术发展的影响。美国的电影产业、韩国的动漫游戏产业和日本的卡通业之所以在全球获得巨大的成功，并具有相当高的市场占有率，这与国家鼓励文化产业的技术创新推动产业升级政策是分不开的。高技术手段在文化产业领域里的广泛运用，不仅改变了传统的文化产品的生产技术手段，提高了文化生产率，而且随着市场竞争力迅速提高，带动了新一轮文化产业升级运动。与此同时，新的文化产业结构的升级变动，必然提出对文化产业组织革命的要求。在按照现代企业制度推进文化产业组织革命的同时，不断鼓励制度创新以寻找最适合文化产业发展的产业制度形式，就不可避免地成为国家文化产业政策的重要政策导向。293. 健全与完善文化管理体制的综合手段传统的文化管理体制是适应计划经济体制的需要建立起来的，实行的是计划管理模式。出于当时的需要，传统的文化管理体制只强调了文化作为思想道德教育手段和国家意识形态的属性，忽视了文化作为消费产品的商品属性，忽视了文化产业在发展现代经济，以至于发展现代文化中的积极作用。这种体制就是所谓“事业单位体制”，其运行模式是“财政支持型”、“社会福利型”，俗称“政府办文化”，与这一时期相适应的文化管理手段是以行政手段为主。29由于行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、具体性和灵活性的特点，运用这种手段容易达到统一集中和迅速有效地解决问题的目的，并能因人因时因地制宜地处理一些问题，通过高速运转促进行政效率的提高，使行政职能得以充分发挥随着经济社会的快速发展，科学技术的突飞猛进，特别是知识经济的兴起和高新技术的发展，更是催生和加速了文化与经济的融合，经济文化的一体化已经成为必然的趋势。同时，随着中国改革开放的深入，以经济结构调整为主线，以市场化为导向的转变，社会经济成分、组织形式、利益关系和分配关系的日益多样化，势必扩展、影响到包括文化行业在内的社会各行各业，影响社会生活的方方面面。中国入世，更是标志着对外开放进入到一个新的阶段。行政手段这种由各级政府机关凭借上下级之间的指挥与服从关系，采取自上而下层层下达指令及从下而上层层上报、请示、批准来实施行政管理的方式，在新的形势下其优势减弱，甚至在一定程度上，限制市场机制、价值规律在文化建设和发展中的积极作用，造成文化建设、发展的低效益、低效率与资金、物资、人才的浪费，必须逐步加予淡化和弱化。30（二）重新构建文化产业结构文化产业结构的变动结果是文化产业运动的一种基本形态和规律，是一种力的多元共振的结果。因此，影响文化产业结构变动的因素是多方面的。1. 打破壁垒，整合资源，加快存量调整我国文化产业相比其他产业门类，开放程度、发展水准都要落后十到二十年。发展文化产业，