【精品word文档】XXX区节水型社会建设试点专家评估报告.doc

上海市浦东新区节水型社会建设试点专家评估报告上海市水务局2012年2月15日 前 言水是生命之源、生产之要、生态之基。作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源是经济社会可持续发展的重要物质保障。节水型社会建设是促进水资源可持续利用的重要举措，对全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重要意义。浦东新区位于上海市东部，地处中国沿海开放地带的中点和长江入海口的交汇处，由吴淞口向南呈扇形展开，区域三面环水，水资源条件优越，同时也是一座外向型、多功能、现代化的新城区，被誉为“中国改革开放的象征”和“上海现代化建设的缩影”。自2006年11月被水利部确定为全国节水型社会建设试点以来，浦东新区按照上海市浦东新区节水型社会建设规划，围绕建设最适宜创业、最适宜居住的生态型城区的要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，充分发挥水务、环保、市政绿化等城市一体化管理的体制优势，积极开展工业节水、农业节水、生活节水等工作，大力推进河道整治和供排水设施建设，区域水环境面貌焕然一新，水资源利用效率和效益显著提高，有力保障了区域经济社会的可持续发展。根据水利部关于做好全国第二批节水型社会建设试点验收工作的通知的总体要求和部署，上海市水务局于2月15日邀请来自水利部太湖流域管理局、太湖流域水资源保护局、上海市城乡建设和交通委员会、上海市建设交通委科技委、上海市环保局、上海市供水管理处、复旦大学、华东师范大学等单位的九位专家组成专家组（名单附后），开展了浦东新区节水型社会建设的评估工作，通过现场考察、听取汇报、审核资料等方式，从试点建设的组织管理情况、任务完成情况、目标实现情况、经验推广情况等方面对浦东新区节水型社会建设作了全面总结和评估，并针对部分问题提出了下阶段工作建议，形成本专家评估报告。报告认为浦东新区人民政府圆满地完成了节水型社会建设的试点工作，为南方丰水地区节水型社会建设起到了引领示范和表率作用。目 录前 言1目 录3一、试点建设情况4二、试点建设组织管理情况评估61、组织机构建设情况62、试点目标责任考核实施情况73、试点资金投入保障情况74、地方政府对试点建设的认识和监督管理情况8三、试点建设任务完成情况评估81、管理制度体系建设情况评估82、因水进行产业结构调整情况评估93、工程与技术体系建设情况评估94、宣传教育与公众参与情况评估105、试点与示范项目建设情况评估10四、试点建设目标实现情况评估111、取用水总量控制目标实现情况112、水资源利用效率目标实现情况123、水生态环境保护目标实现情况124、水资源管理目标实现情况135、整体目标实现情况综述13五、试点取得经验和推广应用情况评估151、试点建设取得的基本经验152、试点示范带动作用的评估17六、试点综合评估意见17七、试点建设存在的问题19八、关于进一步推进试点节水型社会建设的建议20一、试点建设情况浦东新区按照上海市浦东新区节水型社会建设规划及其工作方案的总体部署，以贯彻落实科学发展观、构建和谐社会为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为核心，围绕实现水资源优化配置、高效节约、严格保护的总体目标，坚持以人为本、统筹协调、建管并重、节水减污的原则，突出制度建设，推进机制创新，初步构建了以总量控制和定额管理相结合的节水综合管理体系，以与水资源承载能力相适应的节水经济结构体系，以水资源优化配置和高效利用相协调的节水工程技术体系和以社会公众自觉参与的节水行为规范体系，区域水资源利用效率显著提高，水环境面貌焕然一新，水安全保障有效增强，基本形成了长效、完整的节水型社会建设制度框架，完成了节水型社会建设的近期目标，有力地促进了浦东新区经济、社会、资源和环境的可持续发展。在农业节水方面，以提高农业用水效率为目标，科学制定农田灌溉定额，大力研发节水灌溉技术、合理调整农业种植结构，积极创建农业节水示范，农业灌溉水有效利用系数、节水灌溉工程面积覆盖率显著提高，农田灌溉亩均用水量明显下降，实现了农田用水由粗放型向集约型转变。在工业节水方面，以节水型企业建设为载体，以提高企业用水重复利用率为目标，大力发展节水工艺和技术，加强工业企业水平衡测试，推进循环利用和中水回用，探索工业园区水资源梯级利用模式，区域万元工业增加值用水量有效下降，工业用水重复利用率显著提升。在服务业和城镇生活节水方面，以加强公共供水管网改造、普及节水型器具和加大节水型社会宣传教育为重点，积极开展节水型小区、校区创建，推进中心城区二次供水设施改造和郊区集约化供水建设，实施以环保三年行动计划为载体的污水治理和河道整治工程，举办大型节水主题宣传活动，开创节水环保题材卡通剧新亮点，营造了节水减污的社会理念和全民主动参与节水的良好氛围。在非常规水源利用方面，大力发展雨水集蓄利用和污水处理回用，孙桥农业园区雨水利用取得显著的经济效益和生态效益，通用汽车有限公司将废水净化处理后作为厂区绿化、景观用水、冲厕用水和热交换站水泵电机的冷却水。另外，积极利用河道水浇灌绿化及冲洗道路，建设洒水车河道取水点和河道水绿化浇灌管网系统，并利用江水源热泵及地源热泵技术实现节水节能的双重效果。在节水监控能力建设方面，开发建设了集信息采集、远程传输、分析处理和数据发布为一体的取水和地表水自动监测系统，完成了对年取水量3万立方米以上的16家取水户取水口的实时监测，研制建立“白莲泾水环境信息平台”，实现对上海世博园区及白莲泾区域河道水文、水质、雨水泵站、水闸等信息的实时监测和模拟分析。并利用遥测、通信、网络、GIS技术，完善新区“水文水资源信息服务网”。同时，浦东新区高度重视节水法规建设和制度建设，在严格执行上海市供水管理条例、上海市节约用水管理办法、上海市取水许可制度实施细则、上海市节约用水“三同时、四到位”管理规定等法规的基础上，出台多项政策措施促进节水减污，如浦东新区节水型社会建设实施意见、浦东新区节水型社会建设评价指标体系、浦东新区节水型小区考核办法、浦东新区节水型农业园区考核办法、浦东新区节水型工业园区考核办法、浦东新区节水型企业考核办法、浦东新区河道管理办法、浦东新区镇级水厂供水管理办法、浦东新区雨水利用指导意见、浦东新区水功能区划、浦东新区环境保护基金使用指南、浦东新区环境保护实绩考核办法、浦东新区小学环境教育读本·水资源与水环境篇等，一系列政策措施的出台有力地保障了浦东新区节水型社会建设的蓬勃发展。二、试点建设组织管理情况评估1、组织机构建设情况浦东新区人民政府高度重视节水型社会试点建设工作，成立了以区长为组长的浦东新区节水型社会建设推进领导小组，领导小组下设办公室，会同各相关委办局明确责任，落实分工，形成合力，为浦东新区节水型社会建设提供了强有力的组织保障。同时，浦东新区充分发挥环保、水务、市容、绿化、市政、城管执法六位一体的管理体制优势，实行“三块牌子，一套班子”的组织管理模式，建立了“一龙管水、合力治水”的运行机制，大力开展全面、综合、系统的节水管理。2、试点目标责任考核实施情况浦东新区人民政府组织编制了上海市浦东新区节水型社会建设规划，并报上海市人民政府批准实施，为全区开展节水型社会建设提供了指导。同时，浦东新区制定了浦东新区节水型社会建设工作方案，确定了试点建设的工作目标、任务、实施计划及要求，明确了发展改革、建设交通、市容环保、经济、教育、科技、农业、功能区管委会等相关部门的职责和分工，并依据浦东新区节水型社会建设评价指标体系的阶段目标，对节水型社会试点建设工作进行年度考核。出台了浦东新区环境保护实绩考核办法，以各委办局、功能区域管委会和开发公司、街镇为考核对象，实行“一票否决制”，并积极探索河道整治项目的绩效评价体系。3、试点资金投入保障情况浦东新区不断加大公共财政对节水型社会建设的投入，设立“环保基金”，多渠道筹集资金调动全社会节水的积极性。2006至2010年期间，累计投入各类资金88.27亿元，用于浦东新区节水型社会的建设，其中，供水管网改造投入资金约3.59亿元，经过改造后的供水管网漏失率大大降低，有效节约了水资源；投入1.5亿元实施供水集约化工程，实现供水“一张网”；大力实施居民住宅二次供水设施改造项目，政府补贴资金约2.1亿元；在实施第三轮、第四轮环保三年行动计划期间，分别投入27.6亿元开展污水管网建设，投入30.19 亿元开展河道整治项目；开展新农村村庄改造，投入16.49亿元用于农村污水治理；开展小区雨污分流改造项目，投入资金6.8亿元。通过各类资金的保障，有力地推进了浦东新区的节水型社会建设各项工作的顺利开展。4、地方政府对试点建设的认识和监督管理情况浦东新区高度重视节水型社会建设工作，把节水型社会建设作为落实科学发展观、推进节能减排、促进人水和谐的重要举措，统筹规划，分步实施，全面推进了供水、排水、水利、水环境治理、水生态保护等各项工作，并形成了自上而下、纵横结合的节水型社会建设监督管理体系，建立了节能减排、环保三年行动、河道整治项目绩效评价监督体系，通过环境测评、居民满意度调查、第三方评价等方式，对节水减污、环境保护的各项实绩进行有效监督和促进。同时，浦东新区大力提升水务监测能力和水平，在重要取水户、主要引水河道、骨干河道、级典型河道上建立自动水文水质监测站，构建了较为完善的水文、水资源、水环境监测站网，并通过水务执法大队和环境监察支队加强执法监督和管理。三、试点建设任务完成情况评估1、管理制度体系建设情况评估浦东新区严格实施取水许可审批和建设项目水资源论证制度，并完善节水“三同时”管理制度，推进建设项目节水设施的建设；加强计划用水和定额管理，建立了对大用水户和高耗水单位的监管机制；建立了科学合理的水价形成机制，以经济杠杆促进节水；设立了“环保基金”，制订了节水型示范单位考核办法，建立了节水激励制度；完善取用水统计制度，规范用水量数据上报，建立了节水信息化管理系统；以环保三年行动计划为载体，建立了完善的污染物减排制度；加强水务综合执法管理和社会监督，初步建立了长效的节水型社会建设监管机制。2、因水进行产业结构调整情况评估浦东新区在产业结构优化升级推动功能拓展和增长方式转变方面积极尝试，注重与水资源节约和水环境保护相结合，确立了“三、二、一”产业发展战略，明确产业导向，设置“绿色门槛”，规定区域内国内建设项目的能耗、水耗、污染排放水平必须达到国内先进水准，国外引进项目必须达到国际先进水准，对超标排放的150家工业企业进行行政处罚并责令整改，完成246家污染企业的关、停、并、转、迁，第三产业增加值比重提高到56.1%。3、工程与技术体系建设情况评估浦东新区大力开展供水基础设施工程建设，新扩建金海一期、临江、惠南、航头等一批水厂；稳步推进郊区供水集约化建设，逐步关闭曹路、高东、江镇等12家镇级水厂，实现供水“一张网”；实施了1400余公里的供水管网改造，完成600万平方米二次供水设施改造，实施临江水厂深度处理工艺等一批卓有成效的民心工程和项目，有效降低了管网漏失，改善了居民用水水质，在提高水资源利用效率的同时保障了城市供水安全。同时，浦东新区大力推广世博园区、孙桥农业园区等雨水集蓄利用技术，实施河道水冲洗道路和浇灌绿化工程，发展工业企业循环用水技术、蒸汽冷凝水回用技术、工业废水再生利用技术，探索工业园区水资源梯级利用技术，创新实施江水源热泵技术、直饮水制水技术、河道生态治理、农村分散型生活污水处理技术等，并积极开展产业转型条件下节水工程与技术研究，为节水型社会建设提供了有力的技术支撑。4、宣传教育与公众参与情况评估浦东新区充分利用媒体、报刊、杂志、网络等手段，积极开展节水型社会宣传教育，做到主题宣传与日常宣传相结合，典型宣传与面上宣传相结合，成功举办历届“世界水日”、“中国水周”和“全国城市节约用水宣传周”活动，每月开展“公用服务进社区”和“环保宣讲”活动，组建了“雏鹰假日绿色行动”小分队、中小学生“志愿者”护河队、社区居民“夕阳红”护河队以及节水志愿者队伍等特色鲜明的社会力量，深入社区、学校、企业，普及节水知识，宣传节水意识，营造了全覆盖、多角度、立体化的节水氛围。自创动画片滴水精灵在中央电视台播出，滴水精灵的卡通形象已逐渐成为浦东新区宣传爱水护水的品牌，成为浦东水文化建设的一个亮点，为节水型社会建设奠定坚实的文化舆论基础。5、试点与示范项目建设情况评估浦东新区高度重视节水试点项目和示范载体建设，大力开展节水型农业园区、节水型工业园区、节水型企业、节水型小区、节水型校区和节水型城区创建活动，制定了各类节水型示范载体评价指标和考核办法，严格评定程序和标准，使节水示范点的建设工作更加系统化、科学化、规范化，形成了以点带面、滚动发展的良好局面。通过一系列示范建设，浦东新区成功创建了孙桥现代节水型农业园区以及金桥、张江、外高桥、康桥四家节水型工业园区，命名华虹NEC、通用汽车等60家节水型企业，表彰了155家节水型小区和10家节水型校区，并投资400万元建设了河道水和雨水养护道路、浇灌绿化示范项目，使浦东新区70公路绿化实现了利用河水养护浇灌，世博园区的绿化灌溉基本实现了以雨水为主要水源的目标，大大节约了优质的自来水资源。四、试点建设目标实现情况评估1、取用水总量控制目标实现情况浦东新区大力贯彻落实取水许可审批制度，严格执行水文水资源调查评价和建设项目水资源论证资质管理办法，以水资源论证、计划用水和定额管理为手段，加强取用水总量控制红线管理，对取水单位开展取水合理性评估，搭建了取水许可管理信息监管平台，对年取水量3万立方米以上的取水户取水口进行实时监测，并依法加强水资源费的征收管理，遏制水资源无序开发和过度利用。2005年至2010年期间，浦东新区GDP增长89.7%，人口增长35.1%，而取水总量只增长10.1%，计划用水率由75%提高到86.8%，万元GDP取水量由2005年的32立方米下降到18.6立方米，下降42%。2、水资源利用效率目标实现情况浦东新区以优化用水方式促进产业结构调整，水资源利用效率和效益明显提高，有力地保障了经济社会又好又快发展。2006至2010年期间，第三产业占生产总值的比重从49.25%增加到56.1%，人均综合用水量由241.1立方米下降到196.4立方米，城镇居民人均日生活用水量控制在126.7升/日，节水器具普及率提高到100%，城镇管网漏失率降低到10%，灌溉水利用系数达0.8，节水灌溉工程面积率由72%提高到90%，农田灌溉亩均用水量下降到400立方米，万元工业增加值用水量由15.8立方米下降到8.75立方米，下降45%，工业用水重复利用率提高到88.1%，所有用水效率指标均圆满完成规划预期目标，现状指标居全国领先水平。3、水生态环境保护目标实现情况浦东新区高度重视水环境保护和水生态修复，将其作为节水型社会建设的重中之重来抓。“十一五”期间，以滚动实施环保三年行动为契机，大力开展污水厂网建设，实施中小河道整治，黑臭河道整治和骨干河道专项整治等工程，推进农村生活污水的治理，通过截污治污、清淤疏浚、沟通水系、布置绿化和岸坡维护，极大地改善了水动力条件，改善了水质，营造了自然宜居的景观，取得良好的环境效益和生态效益。至2010年，区域污水管网已达1200公里，基本实现污水骨干网络全覆盖，污水纳管率提高到85.1%，工业废水达标排放率达98.12%，城镇生活污水处理率达89.6%。同时，编制完成浦东新区水功能区划，并获区政府批准实施，开始实施水功能区划管理，新建项目禁止向河道排污，已建项目排污按计划逐步纳入管网。根据监测结果，2010年浦东新区地表水功能区达标率达72%，实现节水型社会建设规划的预期目标。4、水资源管理目标实现情况浦东新区政府将节水型社会建设作为节能减排和资源节约型、环境友好型社会建设的重要组成部分实施推进，逐步形成了完善、长效的节水管理体制机制，节水组织机构基本建立和完善，节水制度法规和政策体系逐步健全，节水型社会建设规划有效实施并取得显著成效，计划用水与定额管理得到切实加强，促进节水减污的水价机制初步形成，节水投入和保障措施成效明显，节水信息化管理能力建设基本完善，实现了水文、水质及主要工况信息的实时监测，并形成了政府引导、部门牵头、各方负责、公众参与、媒体关注的节水宣传参与机制。5、整体目标实现情况综述浦东新区充分发挥水务一体化管理的体制优势，积极开展节水型社会试点建设，大力推进各行业节水和水环境治理；水资源水环境监测能力及水务综合执法能力不断提高；推进供水集约化，加大供排水管网建设改造，基本实现自来水一网调度；通过截污治污、清淤疏浚、沟通水系、布置绿化和岸坡维护，加强河道水环境治理；命名了60家节水型企业、4个节水型工业园区、155个节水型社区、10个节水型校区，138家企业完成了水平衡测试。浦东新区创新节水理念，以“优质、高效、安全、和谐”为核心，通过一系列节水型社会试点建设的举措，圆满完成了节水型社会建设规划的目标和要求，有效实施了各项任务，指标基本全部达到预期（人均GDP增长率除外，因五年间浦东新区外来人口剧增超出预期），建成了符合国际大都市发展趋势的现代化节水型社会框架体系，在全国具有重要的示范意义和借鉴意义。浦东新区节水型社会建设评价指标体系完成情况表类别序号指标2005年规划目标（2010年）完成情况（2010年）综合性指标1人均GDP增长率12108.01%2人均综合用水量（立方米）241.1230196.43万元GDP取水量（立方米）32.02418.64万元GDP取水量下降率12.778.4%5三产用水比例6:33:614:32:643:32:656计划用水率758586.8%7自备水源供水计量率85100100%节水管理8管理体制与管理机构建立初步完善初步完善9制度法规未完善初步完善初步完善10节水型社会建设规划完成修订修订11定额管理指标体系的建立与实施未建立初步形成初步形成12促进节水防污的水价机制未完善初步完善初步完善13节水投入保障未建立初步形成初步形成14节水宣传建立初步完善初步完善生活用水15城镇居民人均日生活用水量（升）123.6150126.7316节水器具普及率（含公共生活用水）85%100%100%17居民生活用水户装表率95%100%100%生产用水18灌溉水利用系数0.720.80.819节水灌溉工程面积率72%90%90%20农田灌溉亩均用水量42040040021一般工业万元增加值用水量（立方米）15.8108.7522工业用水重复利用率78%85%88.12%23火电工业单位发电量取水量定额指标（立方米兆瓦时）0.720.720.3124自来水厂供水损失率20%15%9.3%25第三产业万元增加值用水量（立方米）27.7159.51生态指标26工业废水达标排放率96%97%98.12%27城市生活污水处理率70.4%8289.63%28地表水功能区达标率60%70%72%注：第2、3、4项带号的指标中的取水量和用水量均不包含火电工业用水。五、试点取得经验和推广应用情况评估1、试点建设取得的基本经验一是强化节水组织领导，完善水务一体化管理。建立了浦东新区节水型社会建设领导小组，组织实施节水型社会建设规划，充分发挥大水务体制优势，初步形成了集城市防洪除涝、安全供水、排水治污、水资源保护、水环境治理为一体的保障体系，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。特别是浦东新区充分发挥水务、环保、市容、绿化、市政、城管执法六位一体的管理体制优势，实行“三块牌子，一套班子”的组织管理模式，建立了“一龙管水、合力治水”的运行机制，确保了节水工作的有效推进。二是强化节水制度建设，加强节水基础管理。建立了科学合理的水价形成机制，巩固节水示范和激励制度，严格实施取水许可审批和建设项目水资源论证制度，推进建设项目节水设施的建设，强化计划用水和定额管理，建立了对大用水户和高耗水单位的监管机制，完善取用水统计制度，建立了节水信息化管理系统，初步建立了长效的节水型社会建设监管机制。三是实施节水型社会建设工程，全面促进科技节水。开展郊区集约化供水工程，实现原水统筹供应、水厂规模经营、管网优化布局、区域统一调度。实施中心城区居民住宅二次供水设施改造工程，从供水末端环节全面改善居民饮用水质。实施环保三年行动计划项目，通过沟通水系，调活水体，改善水质，营造水景，全面改善水环境。建立世博园区浦东科技节水平台，推广应用雨水利用、江水源和地源热泵技术、直饮水技术、后滩湿地净化技术等。大力发展工业水循环利用技术和农业喷滴灌节水灌溉技术，完善自来水在线管网流量监测系统，监控并降低管网漏损。四是创新监测考核机制，促进水务执法监督。加强水文、水环境监测站网建设，创建浦东新区“数字水务”和“数字河道”平台，基本形成相对完善的水务管理信息系统，并发挥水务执法大队和浦东新区环境监察支队的综合执法功能，尝试建立企业环境监督员制度，鼓励企业环境自律和社会监督。实施环境保护实绩考核办法，通过环境测评、居民满意度调查、第三方评价等方式，对节水减污、环境保护的各项实绩进行有效监督和促进。五是拓宽资金投入渠道，加大财力保障力度。浦东新区加大公共财政对节水型社会建设的投入，设立“环保基金”，多渠道筹集资金调动全社会节水的积极性。“十一五”期间，在郊区集约化供水、供水管网改造、居民住宅二次供水设施改造、环保三年行动计划、农村生活污水治理等方面均建立了完善的投入保障机制，累计总投入88.27亿元。六是加大节水宣传教育，营造节水宣传氛围。充分利用媒体、报刊、杂志、网络等手段，积极开展节水型社会宣传教育，做到主题宣传与日常宣传相结合，典型宣传与面上宣传相结合，组建节水志愿者队伍等特色鲜明的社会宣传力量，深入社区、学校、企业，普及节水知识。特别是自创动画片滴水精灵，形成节水减污的新理念，成为全国宣传爱水护水的品牌和亮点。2、试点示范带动作用的评估浦东新区结合地区特点和发展实际，探索了一套适应东部沿海发达地区、平原感潮河网、水资源量相对丰富、水质相对堪忧、高新技术发展凝聚等特点的区域节水型社会建设的模式和路子，在全国具有重要的示范意义和借鉴作用。同时，浦东新区是上海市节水型社会建设的排头兵，开展了一系列节水示范性工程建设，通过节水型农业、工业、小区、校区的引领作用，以点带面，分类指导，营造了上海市节水型社会建设蓬勃发展的良好局面。在浦东新区节水示范的带动下，青浦区、金山区也先后加入全国节水型社会建设试点行列，闵行区被命名为上海市节水型社会建设试点，对上海市节水型社会建设起到了良好的推动作用。六、试点综合评估意见2012年2月15日，上海市水务局按照水利部的要求和部署，组织开展了上海市浦东新区节水型社会建设试点专家评估工作，来自水利部太湖流域管理局、太湖流域水资源保护局、上海市水务局、上海市城乡建设和交通委员会、上海市建设交通委科技委、上海市环保局、上海市供水管理处、复旦大学、华东师范大学的专家组成评估专家组（名单附后）。专家组现场考察了世博园区雨水利用和江水源利用设施、浦东威立雅自来水管网在线监测系统、浦东新区取水监测站点、上海通用汽车有限公司中水回用等四个节水型社会建设示范点，召开了专家评估会，听取了试点工作汇报，查验了有关档案资料，经讨论和评议，形成综合评估意见如下：（一）浦东新区人民政府高度重视节水型社会建设工作，成立了节水型社会建设推进领导小组，编制了工作方案，明确了试点工作的目标和任务、职责分工、阶段目标等，并充分发挥水务、环保、市容绿化等城市一体化管理的体制优势，全面加强节水型社会建设的综合管理。试点建设组织机构健全，目标清晰可行，措施得力有效，考核监管到位，资金投入充足，为试点建设工作提供了强有力的组织保障。（二）浦东新区通过开展节水型社会试点建设，有效实施了各项任务，实现了取用水总量控制、水资源效率控制、水生态环境保护以及水资源综合管理的各项目标，节水型社会建设指标体系规定的目标全面完成。试点建设基础工作扎实，资料文档整理齐全，试点工作成效显著，试点经验在全国同类型地区具有显著的示范意义和借鉴意义。（三）浦东新区按照上海市浦东新区节水型社会建设规划的总体要求，强调“六个注重”，即注重体制创新、注重民生建设、注重科技引领、注重载体建设、注重考核保障、注重宣传发动，形成“六个亮点”，即以世博园区雨水利用为代表的科技节水、以通用汽车中水回用为代表的工业节水、以郊区集约化供水和环保三年行动为代表的工程节水、以河道水利用为代表的优质水源替代、以滴水精灵卡通剧为代表的社会宣传节水、以水文水资源实时监控系统为代表的信息化节水等，形成了浦东新区节水型社会建设的特色。评估组认为，浦东新区圆满完成了上海市浦东新区节水型社会建设规划所拟定的目标和任务，同意通过专家评估。七、试点建设存在的问题一是全社会的节水意识有待进一步提升。浦东新区属平原河网地区，具有水系密布、过境水量丰沛的天然地理优势，因此，部分群众在节约用水方面缺乏紧迫感和危机感，对节约用水的认识相对局限，仅停留在节约一升水、一吨水本身，尚未认识到节水与降低制水能耗、促进防污减排、减轻环境压力的联系和作用，从而对合理用水和节约用水的意识比较淡薄。二是新划入区域的节水工作有待进一步加强。上海市南汇区于2009年划入浦东新区，属节水型社会建设规划尚未覆盖的地区，节水工作存在一定的滞后现象。如何加强浦东新区原南汇区域的节水工程建设，将原浦东新区区域节水型社会建设取得的阶段成果在新划入区域加以推广，调动全区公众参与节水型社会建设的热情和积极性是下阶段节水工作的努力方向。三是现代服务业的用水管理水平有待进一步提高。随着产业结构调整和经济增长方式转变，以现代服务业为代表的现代产业蓬勃发展。浦东新区现已形成数个现代服务业聚集区，如陆家嘴金融服务聚集区、张江高科技园区产业服务型聚集区等等。目前对于现代服务业的节水研究工作尚未深入开展，缺乏针对现代服务业适用性技术模式的系统调查研究，实际节水实践和典型工程示范较少，如何推动现代服务业的节水管理，发挥规模优势，取得良好的节水效果，有待进一步研究和探索。八、关于进一步推进试点节水型社会建设的建议一是加快实施最严格水资源管理制度。继续巩固开展节水型社会建设各项工作，通过加强取用水和排污总量控制管理、加强河道整治和污水处理能力建设、加强供排水基础设施建设等措施，进一步完善论证充分、监管到位、科学开发的取用水总量控制制度，完善节水优先、全程控制、全民参与的用水效率控制制度，完善治污为本、河湖健康、水源保障的水功能区限制纳污制度，加强水资源“三条红线”管理。二是进一步扩大节水型社会建设成果。充分发挥示范性工业、示范性农业、示范性小区、示范性校区的引领作用，特别是总结好这些示范项目在建设中的实践经验，将之辐射到新划入浦东的原南汇区域，加大该区域的农田水利、供排水设施基础建设，以板块推进、示范带动为主线，全面带动浦东新区工业、农业、院校、社区等各行业节水工程建设。三是进一步落实新法规新办法的要求。节水型社会试点建设应与时俱进，不断创新，科学发展。随着太湖流域管理条例等涉及水资源管理、水环境保护的新法规、新办法的出台，节水型社会试点建设要更加注重调整经济结构，优化城乡、产业布局，严格限制高耗水、高污染的建设项目，制订节水减排措施，以促进区域经济、社会、资源和环境的全面协调和可持续发展。