统筹城乡发展示范区建设实施方案.doc

筹城乡发展示范带建设实施方案（20112015年） 一、发展现状 华池县是1934年建立革命政权的老区县，境内有南梁革命纪念馆为主的红色革命遗址26处。庆（庆城）南（南梁）统筹城乡发展示范带华池段涉及红色旅游沿线悦乐、柔远、山庄、南梁、林镇5个乡镇，37个行政村，200个村民小组，8858个农户，40640人。总土地面积1622.54平方公里，其中耕地17.87万亩。近年来，五乡镇按照市、县的总体安排和部署，充分发挥区位优势，立足实际，坚持以科学发展观为指导，以建立“红色旅游大县”为目标，以统筹城乡发展，加大农业基础设施建设为主题，以新农村试点建设为抓手，夯基础，调结构，育龙头，强科技，建新村，促增收，经济发展势头强劲。止2009年底，五乡镇粮食总产量达到29737吨，人均产粮732公斤，农民人均纯收入达到2891元，共改新建农宅13处2297户，基本农田面积累计达到15.84万亩，人工造林面积累计达到19.63万亩，森林覆盖率为23.84%，牛羊饲养量分别达到2.17万头和14.69万只。在已建成大庆二级公路、柔远-东华池-南梁三级油路的基础上，完成了凤（凤川）东（东华池）等三级公路铺油改造65公里，景区内三条旅游支线道路（范寨、南义、凤东）53.05公里，建成南梁革命纪念馆、军民大生产基地展馆、列宁小学展馆、寨子湾陕甘边苏维埃政府旧址展馆四处，恢复维修了抗大七分校、陕甘边苏维埃政府旧址、军委旧址等景点。新修改建了部分村部、村卫生所、文化室，村级班子凝聚力、战斗力较强，村务、财务公开率分别达到了100%，农村教育、卫生、文化、社会保障等各项社会事业发展迅速，农电入户率、电话入户率、广播电视覆盖率分别达到100%、90%和95%，农民参合率、五保户供养率、低保户覆盖率分别达到了100%。 二、总体思路和发展目标总体思路：以中央一号文件为指针，以科学发展观为统领，以农村社区建设为重点，以新农村建设为抓手，以基础设施建设为突破口，以增加农民收入为目标，进一步深化农村体制改革和户籍管理改革，有序推进工业向园区、农民向城镇、土地向业主“三个集中”，统筹推进城乡规划建设、基础设施建设、产业布局和市场建设、就业和民生保障、公共服务和社会管理“五个一体化”。努力促进示范区经济社会率先发展、创新发展、和谐发展。发展目标：经过5年建设，建立起推进城乡统筹发展的体制机制，探索建立和完善城乡统一的社会保障制度、土地流转制度、林权改革制度等，城乡差距明显缩小，城乡基础设施、经济社会发展、社会保障、生活条件、社会公共服务与管理等基本实现均等化。到2015年末，示范区农业增加值达到4200万元，年均递增15%；粮食总产量稳定在2.3万吨左右，农民人均纯收入达到5300元，年均递增12%，小康农户比例达到90%以上，基本实现农民住宅小康化，城镇化率达到75%以上，城乡居民收入差距缩小为4.8：1，基本实现“三个集中，五个一体化”目标，达到城乡一体化标准。三、发展重点 （一）统筹城乡建设规划 一是编制好总体规划。按照“层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享”的区域发展思路，邀请市设计院专业人员，深入示范段实地进行摸底调研，掌握现状，明确建设重点和项目，科学编制统筹城乡发展总体规划，总体规划要做到与乡镇总体规划相结合，与土地总体利用规划相结合，与新农村规划相结合，与产业规划相结合。同时，要制定并完善村庄建设、产业发展、社会事业、基础设施建设、生态环境建设等专项规划，做到镇不漏村、村不漏组、组不漏项，确保规划科学、超前、实用，努力实现“规划一张图，城镇全覆盖”目标，5月底前全面完成示范区统筹城乡发展规划，达到规划标准，付诸实施。按总体规划要求制定好年度实施方案，并抓好落实。 二是合理调整发展布局。本段建设要以村组为中心，重点抓好悦乐镇上堡子、悦乐、温台、鸭洼；柔远镇孙家川、城关、张川；山庄乡山庄、雷圪崂、尚湾，南梁乡荔园堡；林镇黄渠、范台、东华池等14个村，按照各自实际，搞好规划，培育主导产业，加大基础设施建设力度，积极发展社会事业，全面稳步推进，通过试点示范，推动整体工作，按期实现一体化目标。 （二）统筹城乡产业发展一是大力发展草畜产业。要把草畜产业作为主导产业来抓，不断发展壮大。五年共新增设施养羊户1600户，新购绒山羊7350只，种草21300亩，到2015年羊只饲养量达到10万只以上，优质牧草留床面积达到20万亩以上。其中2011年新增养羊户225户，购买良种羊800只以上，种植多年生牧草13000亩。二是全力推进特色产业。在山庄、林镇、南梁三乡镇每年种植全膜玉米5万亩以上，总产量达到4000万公斤。在悦乐镇温台、张桥两村每年新建日光温室20座，水泥骨架大棚20座，钠镁棚300座，到2015年基本保障县城居民供给。三是大力兴办龙头企业。2011年在林镇乡新建玉米秸杆加工厂，建成生产用房8间，购置机械设备10台。2012年在林镇乡东华池村建成标准化猪舍4座400平方米，养猪200头。2013年在林镇乡范台村新建玉米深加工厂，建成生产用房12间，购置机械设备15台。 （三）统筹城乡基础设施建设一是抓好道路建设。期内共新修乡村砂砾道路8条129公里，修桥涵10处，漫水桥5处；新修通村油路2条61.3公里。到2015年示范区村组基本实现道路砂砾化，达到等级标准，硬化率达到70%以上。其中2011年新修乡村道路38公里，通村油路5公里。二是抓好农田水利建设。共整修梯田3.69万亩，新打小电井420眼，水窖1500眼，新建高位储水池5座，压埋自来水管线8000米，维修自流灌区5公里，到2015年示范区乡镇人均拥有标准化梯田4亩以上，达到梯田化标准，农户洁净水饮用率达到100%。其中2011年整修梯田7500亩，新打小电井110口，水窖500眼，完成黄大湾坝系建设，新增农村居民自来水入户30户，新建高位储水池150方。三是抓好生态环境建设。项目期末共完成荒山造林2.9万亩，绿化造林1.66万亩，退耕还林1250亩，到2015年，示范区森林覆盖率达到50%以上，人居环境明显改善。其中2011年完成旅游线路面山绿化4000亩，荒山造林13000亩，补栽补植4000亩，退耕还林750亩。四是狠抓小康农宅建设。四年共改新建小康农宅2210户，其中集中新建800户以上，分散改造1400户以上，到2015年示范区乡镇农户基本实现住宅小康化目标。2011年改新建小康农宅780户。五是抓好沼气能源建设。共新建沼气池4000座，并配套“一池三改”措施，到2015年示范区乡镇基本实现沼气能源全覆盖。其中2011年新建沼气池1300座；2012年新建沼气池1350座，配套太阳能灶500个；2013年新建沼气池600座。2014年新建沼气池350座；2015新建沼气池450座。 （四）统筹发展城乡社会事业一是积极发展教育事业。共新建寄宿制学校4所，改建校舍4处，新建幼儿园1处，新建悦乐中心小学教学楼1幢，到2015年，示范区教学条件明显改善，教学质量显著提高。其中2011年新建寄宿制学校2处，改建校舍3处。二是大力发展卫生事业。共新建村卫生所20处，并配套相关设施，解决群众看病难、看病贵问题。其中2011年新建卫生所7处。三是加强科技服务体系建设。共新建农民培训中心4处，其中2011年在杨岔、李庄村各建成农民培训中心1处400平方米。2012年在田庄、黄岔村新建农民培训中心1处400平方米。每年培训农民10000人（次），其中骨干培训2000人（次）。同时，要积极引进推广优良品种、新技术，重点推广全膜玉米、保护性耕作等旱作农业生产技术，日光温室、塑料大棚等高效农业技术，牛、羊冻配改良、标准化养殖、青贮氨化等养殖技术，不断提高科技对积极的贡献率。四是加快文化事业建设。共新建文化室12个，农家书屋18个，藏书达到20000册以上，新建文化体育广场10个。其中2011年在黄渠村新建计生、司法综合服务楼三层单面楼1幢，文化体育活动广场3处，并配套健身设备。（五）统筹抓好城乡党基层组织建设一是抓好民生工程。围绕人人享有社会保障的基本目标，构建全方位、多层次的社会保障和救助体系，推进城镇社会保障一体化进程，积极开展农村医疗保险制度，扩大保险面，认真实施好农村低保、五保家园建设等重点项目，力争使农民医疗参合率、低保户救助率、五保户供养率分别达到100%，努力构建和谐村镇。二是抓好村级组织建设。选好、用村级组织带头人，积极开展村务、财务公开制，实行“一事一议”。深入开展反腐倡廉工作，加强思想道德建设，强化“四热爱一提高”教育活动，健全完善给类规章制度，做到用制度管权、管事、管人，不断提高村级组织执政能力，切实维护群众的切身利益。三是抓好阵地建设。2011年新建南梁乡荔园堡村部二层办公楼2幢，2015年新建张岔村部10间200平方米。所有村级阵地达到标准要求，功能齐全，为扎实推进城乡一体化建设提供保障。 四、实施步骤 统筹城乡发展示范段建设从2011年1月开始，到2015年12月结束，分四个阶段进行： 第一阶段，试点启动阶段（2010年3月12月）。按照市委关于庆南线统筹城乡发展示范区建设的总体部署和要求，研究制定庆南线华池段（20112015年）统筹城乡发展示范区建设实施方案，搞好示范区建设规划，明确建设思路、建设目标、建设任务、建设重点和保障措施，并积极做好宣传动员，认真做好各项等前期准备工作。 第二阶段，重点突破阶段（2011年1月2012年12月）。利用2年时间，紧扣示范区实施方案，采取政府引导扶持与农民自主建设相结合的办法，集中力量，狠抓建设，抓点示范，整体推进，为示范区统筹城乡发展积累经验、探索路子。 第三阶段，全面推进阶段（2013年1月2014年12月）。根据试点工作进展，及时总结经验，查缺补漏，加大建设力度，强化工作措施，全面推进，按期实现统筹城乡发展目标。 第四阶段，总结完善阶段（2015年1月2015年12月）。认真总结示范区工作的成效和做法，分析工作中存在的问题和不足，形成试点工作报告和典型经验材料，进一步完善统筹城乡发展机制体制，为全县统筹城乡发展工作积累经验、创新路子。 五、投资概算 本示范区建设共需资金36128万元，其中国家投资5000万元，市级财政补助1500万元，县财政配套1000万元，整合项目8821万元，群众自筹19655万元，社会帮扶152万元。分年度投资为：2011年总投资7789万元，其中国家投资1000万元，市级财政补助300万元，县财政配套200万元，整合项目2491万元，群众自筹3778万元，社会帮扶20万元。2012年总投资6954万元，其中国家投资1000万元，市级财政补助300万元，县财政配套200万元，整合项目960万元，群众自筹4494万元。2013年总投资7833万元，其中国家投资1000万元，市级财政补助300万元，县财政配套 200万元，整合项目1877万元，群众自筹4422万元，社会帮扶34万元。2014年总投资7255万元，其中国家投资1000万元，市级财政补助300万元，县财政配套200万元，整合项目1357万元，群众自筹4318万元，社会帮扶80万元。2015年总投资6297万元，其中国家投资1000万元，市级财政补助300万元，县财政配套200万元，整合项目2136万元，群众自筹2643万元，社会帮扶18万元。 六、保障措施（一）加强领导，强化宣传。县上将成立庆南统筹城乡发展示范带华池段建设领导小组，由县委、县政府分管领导任组长，县委组织、宣传、农村办，县政府财政、建设、发改、交通、农业、畜牧、国土、教育等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设在县委农村办，确定专人办理日常业务。示范段各乡镇也要成立相应的机构，切实加强对此项工作的组织领导。领导小组要定期不定期地深入实地，抓规划，搞建设、抠进度，促落实，确保统筹城乡发展工作科学、有序推进。同时，要强化宣传。要采取多种形式，全方位，大力宣传统筹城乡发展的重要性和必要性，通过宣传，使广大干部群众进一步明确统筹城乡发展的重大意义、发展思路、建设目标、建设重点、主要任务和工作措施，统一思想，形成共识，充分调动干部群众的积极性、主动性，积极参与开发建设，为全面按期完成建设任务提供有力保障。（二）整合项目，加大投入。建立政府引导、农民主导、社会参与的多元化投融资机制，采取农民集一点、村组筹一点、能人投一点、政府补一点、银行贷一点的“五个一点”方式多方筹措资金。并将平田整地、农村能源项目建设、乡村道路建设、社会事业等各类项目组装整合，捆绑实施，确保建设所需。（三）明确任务，靠实责任。统筹城乡发展示范区建设涉及项目多、任务重、时间紧，各相关部门要与乡镇通力合作，搞好协调服务工作。组织部门负责指导乡村基层组织建设；宣传部门负责指导精神文明建设；县委农村办负责指导规划编制、综合协调及档案资料完善；财政局负责指导项目建设资金筹措；发改局负责指导项目上报与审批；农牧局负责指导产业培育和服务体系建设；建设局负责指导村庄规划；水务局负责指导农村安全饮水建设；交通局负责指导乡村道路规划与建设；劳务办负责指导劳动力技能培训与输转；国土部门负责土地流转；水保、林业部门负责生态环境建设；文化局负责指导村文化活动室、图书室规划与建设；卫生局负责指导村卫生所规划与建设。全县上下要树立“共下一盘棋”思想，形成齐抓共管，上下联动的新格局，确保全面完成各项建设任务。 （四）强化督查，严格考核。领导小组和各相关部门要经常深入实地督促检查，发现问题及时纠正，坚持月督查制度，及时通报情况，表扬先进，鞭策后进，推动工作。建立健全统筹城乡发展示范区建设考核体系，层层分解目标任务，细化工作内容，硬化工作措施。县委、县政府将统筹城乡发展示范区建设作为目标管理考核的重要内容之一，设立单项奖，进行严格考核，奖优罚劣，兑现奖惩，推动工作落实，确保圆满完成各项建设任务。 附：庆南线（2011-2015年）统筹城乡发展示范带华池段建设项目计划中共华池县委农村工作办公室二0一0年三月十二日