社会主义核心价值党课学习辅导资料：社会主义核心价值观建设与政治文明建设互动关系.doc

论社会主义核心价值党课学习辅导资料：社会主义核心价值观建设与政治文明建设互动关系内容摘要：党的十八大以后以“民主、文明、平等、公正、和谐”等为内容的社会主义核心价值观成为中华民族的“共同价值”和“共同信仰”。当前社会主义核心价值观建设对政治文明建设具有重要作用。另一方面政治文明领域相关建设也有助于实现全社会对其的广泛认同，将其真正融入全民族的心灵深处：通过创立和完善相关制度法规，确立公众认同核心价值观的制度基础；提升执政党执政能力和政府绩效，递进增强公众对核心价值观的认同；以社会组织建设打造现代认同空间，为公众认同核心价值观提供必要依托。社会主义核心价值观建设与政治文明建设可以形成良性互动关系。党的十八大报告把社会主义核心价值体系的重要性定位于“兴国之魂”，同时明确提出了层次有序、简明凝练、内涵丰富的“富强、民主、文明、和谐；自由、平等、公正、法治；爱国、敬业、诚信、友善”24字社会主义核心价值观。这是党第一次对社会主义核心价值观作出完整阐述，是党在新时期重要的理论成果之一。社会主义核心价值观建设与政治文明建设具有良性互动关系。一方面，社会主义核心价值观对政治文明建设领域具有推进公民政治社会化重要作用；另一方面，基于价值观的产生和发展源于社会经济关系的演进和变动，与政治、文化和社会建设等密切有关，政治文明领域相关建设也推动全社会对社会主义核心价值观的广泛认同，将其真正融入全民族的心灵深处。一、社会主义核心价值观建设具有直接推进公民政治社会化进程的功能政治社会化的概念源自于西方国家，其含义从宏观角度来讲是指行政部门等公共管理机构利用社会公共权力对公共资源进行合理公平分配和管理的过程。在微观上而言，即是指公民的政治社会化。对于公民的政治社会化，在西方政治学学者伊斯顿看来，“是人们获得其政治倾向和行为模式的过程，是社会将知识、态度、规范、价值等政治取向从一代传到下一代的方式”。即政治文化传承和扩展的过程，规范而言它是指公民在特定的政治关系中，通过政治教育和政治实践活动，形成和改变自己的政治心理和政治思想，接受、认同、实践执政体系所认同的政治规范、政治原则、政治意识形态的过程。今天社会主义核心价值观建设主体内容决定了其具有直接推进公民政治社会化进程的功能。社会主义核心价值观所包含的是社会主义最基本和最核心的价值理念。其中，富强、民主、文明、和谐表达了在国家发展目标上的目标；自由、平等、公正、法治体现了在社会层面价值导向上的规定；爱国、敬业、诚信、友善体现了对公民个人在道德准则上的要求。这三个层次的理念是有机整体，包含了政治理想、社会导向、行为准则，统筹兼顾了国家、社会、个人三者的价值目标和追求。其中民主、自由、平等、公正、法治等正是政治文明建设重要价值目标和理念，民主是社会主义政治文明的本质和核心，是政治合法性的真正基石。民主是法治的前提，法治是民主的保障。由此社会主义核心价值观建设从国家层面可以明确公民政治社会化方向和程度，直接影响到公民良好的政治情感形成、文明的政治人格的塑造、先进的政治观念的确立以及理性合法政治行为的选择。1社会主义核心价值观建设可以引导公民价值选择，帮助公众确立积极的政治意识和政治目标在核心价值观建设目标中，国家层面的富强、民主、文明、和谐指明了国家发展四大共同愿景，其中民主追求政治昌明。自由、平等、公正、法治明确了社会发展的价值选择，它们构成了社会发展的思想根基。自由彰显人的个性，平等呼唤公民尊严，公正提供社会良知，法治保障正当权益。这些内容对公众价值观和政治观具有引导和教育意义，有助于培育公众的民主、平等、公正和法治等先进的政治理念，引导社会群体树立正确的政治、价值观，形成文明的政治意识，提高社会成员的政治文化素养，推动对现实政治形态的认同，引导公民对政治建设领域的重大问题形成较高的政治共识，提升公众的政治凝聚力，奠定实现政治目标的思想基础。2社会主义核心价值观建设有利于对公民政治行为的导控，规范公民的政治行为当前我国正处于社会转型时期，社会大幅度变革引发公众的政治价值观发生了深刻的变化，公众政治观多样复杂。社会转型引起的大幅度的利益调整形成错综复杂的社会矛盾，导致了社会不安定因素的存在，一些地方出现了群体性事件，部分公民的非理性政治参与增加。社会主义核心价值观明确了公民政治行为的准则和价值取向，具有价值标杆示范作用，可以引领公众树立起先进的共同理想和价值理念，影响社会群体的行为取向，可以有效地引导公民的政治行为朝着有序、民主、法制的轨道发展，保持社会政治稳定。对于公民个体而言，通过社会主义核心价值观学习，对应该具有的政治形象加以定位，选择相应的价值目标和行为规范，影响着其行为方式，从而规范自己的政治行为，在政治生活中依法采用选举、投票表决、集会、结社、演讲、游行等政治参与形式理性合法表达自己的政治选择。二、政治建设构成认同社会主义核心价值观的政治基础社会主义核心价值观成为中华民族的“共同价值”和“共同信仰”，需要实现全社会对其的广泛认同，真正融入全民族的心灵深处，这需要经济、政治和文化等条件的创设。其中政治建设在满足人民日益增长的政治利益需求，推进国家的政治生活民主化、法治化之时，将为社会主义核心价值观的确立提供有力的政治保障，具体体现于如下几个方面。1创立、完善相关制度法规并全面应用之，确立公众认同社会主义核心价值观的制度基础核心价值观是可以通过渗透体现于具体制度，依托制度应用来影响大众行为同时影响公众的价值观，渐进完成对核心价值观认同，换言之是在于通过法律制度的制定和实施过程体现民主自由、平等、公正、法治精神，在司法实践中践行核心价值观，遏制潜规则和特权。民主、自由、平等、公正、法治是人们一种本能的价值诉求，但是民众完全认同这些的基础价值观还是需要许多条件。在政治领域只有当人们看到法律制度是公平的时候，民众才会准备并愿意相信他们在这些社会所推崇倡导的价值观。新中国成立以后，特别是改革开放以来，我国政治建设等各个方面取得了很大进步，我国民众对国家法规制度整体而言是体现了公平正义的，公众是基本认同的。但是，由于部分制度不完善和制度执行偏差等原因造成了贫富悬殊和机会不公平等问题，容易引发影响社会矛盾。目前，由于规则不公平而出现的诸多不公正现象诸如权力寻租和潜规则盛行等已经产生了负面影响，普通民众的相对剥夺感增强，社会挫折感日益加深，产生对社会不满，形成部分地区非理性政治参与群体性事件发生正是这种情绪释放的反映出现，这直接导致广大民众对核心价值观的认同度降低。当前要以改革创新的精神不断发展社会主义民主政治，与时俱进地完善法规制度，确保规则体系公平正义，即在政治建设领域充分体现社会主义核心价值观内容和原则，尤其特别需要逐步做到法律创立和制度设计与核心价值观的基本要求相符合，以培养人们对核心价值观的信念和制度的忠诚和遵守。我国的基本经济制度、基本政治制度与公共政策设计，都应该努力做到与社会主义核心价值观的基本要求相符合。凡与之不相符合的既定法律法规、经济制度、政治制度和公共政策，要下大力气修改，或逐步取缔。因为正如罗尔斯强调：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。一种理论，无论它多么精致和简洁，只要它不真实，就必须加以拒绝或修正；同样，某些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废除。”1新法律、新制度和新政策的制定，要经过广泛讨论、充分论证，做到基本符合核心价值观的基本要求，才予以实施。为此立法工作和政策制定要扩大有不同利益的各政府部门和公权力机关的参与和博弈，特别是要扩大各种不同利益群体、不同利益阶层的公众参与和博弈。就是说，对政府部门组织立法起草或参与制度政策起草中可能借机谋取部门利益，应当通过公众参与、其他部门参与、立法审查、权力机关审议以及其他程序博弈机制予以制约，以最大限度地反映各种不同利益群体、不同利益阶层的利益和意志。党的十八大报告提出：“完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。”这要求立法机关和政策制定部门应实行广泛协商，反映民意，集中民智，以达成共识，为此要提供一个公共决策讨论与争辩的平台，对制度制定进行公开辩论，应当广泛选择利益相关人或团体，充分听取并反映他们的意见和要求，吸收他们参加立法听证。要明确立法调整的范围，明确法律和政策必须经过听证类型等。此外核心价值观认同实现依靠法纪保障。当前有必要注重通过建立各种制度保障核心价值观认同的实现，实现核心价值观培育的制度化、法律化，将核心价值观教育的内容、方式方法、运行机制等在法规制度上明确规定下来，使从事教育的人员和机构有章可循、有法可依。2提升政府行政绩效和执政党执政能力，递进增强公众对核心价值观的认同民众对党和政府的信任是核心价值观被认同的前提条件。核心价值观的提倡者即执政党的执政效力和政府的公信力是引领公民对核心价值观认同的前提条件。但是客观看来转型期中国政府和执政党认同遭遇挑战，导致政府的公信力受到影响，这直接影响到核心价值体系被认同。这主要是，由于转型期中国政府由于财政保障力不足等原因在社会管理领域服务职能发挥不充分，由于住房、卫生、教育、就业等难以满足民众需求，收入分配失衡，贫富差距拉大，群众利益受损，生活幸福指数下降，加之存在公共权力部门的部门利益化和利益最大化等问题，一些政府部门特别是地方政府在解决社会矛盾问题上不够得力，在某些地区政府执政公信力受到质疑，导致政府绩效与民众期望存在距离，进而导致部分民众社会心态上表现为失望和无助，出现对部分基层政府的不信任感和隔膜感，呈现出民众对基层政府不满和高层政府信任相分离的独特政治现象。与此同时执政党认同面临一些问题和挑战。由于党员领导干部的存在腐败现象、干部人事任免过程中的跑官要官、官僚主义脱离群众等问题，少数党员干部的言行与执政党提出的核心价值观价值标准背道而驰，特别是少数领导干部违法乱纪导致党政领导干部的社会形象的降低，也导致民众对于党员干部的信任度和执政党执政认可度下降，执政党的其他执政绩效也同步被消解。这些问题存在都容易让公众对执政党提出的核心价值观认同产生不利影响。为此政府应持续关注民生、重视民生、保障民生和着力改善民生，提升政府绩效，提高政府的公信力，增进公民对其的认同度。与此同时，加强党的全面建设，建立与不断完善各种制度，严惩腐败，加强和改进党的作风，纯洁党的队伍，着力加强党的执政能力建设和先进性建设，以树立党的社会权威，增强党的政治认同。在这方面，最根本的是要加快政治体制改革，优化行政和党务体系内部权力结构体系设计。在行政和党务体系内部运行过程按照决策权、执行权、监督权彼此制衡的目标，科学合理地配置权力，使得权力内部三方面结构相互制衡，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，达到权力对权力的有效监督与制约，最大限度地减少权力寻租的机会2。加强监督体系建设，确保监督有效。一是充分发挥监督体系作用，解决监督主体乏力问题。当前整个社会的监督力量体系可谓繁杂，主要包括政党监督、国家权力机关监督、社会团体监督、人民群众监督、新闻媒体舆论监督、内部审计监督及上下级监督或同级之间的监督。但是就现有众多监督主体力量加以整合以解决监督不彻底的问题，确保整个社会的监督力量发挥作用。当前提升党员干部在广大民众心目中的形象，对核心价值观的认同建构显得尤为重要与紧迫。各级领导干部和公务员通过自己的规范言行显示对社会主义核心价值观认同会产生重要标杆效应，可以引领公民提高对政府和执政党的认可，提升执政合法性和认同度，进而完成引领公民对社会主义核心价值观的认同。当我们领导干部都能做到爱国、敬业、诚信、友善，成为公民之典范，社会之自由、平等、公正、法治则可以期待，国家民族之富强、民主、文明、和谐亦为期不远。3以社会组织建设打造现代认同空间，为公众认同核心价值观建构可靠依托公众对价值认同的实现可以自我学习领悟直接完成，但是更多时候需要依托中介得以完成。中介的过程往往是多元的，可以是媒体、个人，也可以是政治领域的中介性组织机构通过他们宣传引导使公共舆论的力量和影响得以形成，进而确保合理价值共识的达成。公民参与空间越多元，公民就越有可能为共同的目标进行合作，核心价值观的认同就会产生更加广泛的社会基础。在中国现代化进程中，公共空间的扩展促进社会交往，多样的社会交往可以促进相互依赖和合作关系，这种相互依赖和合作会因为功能上的互补而产生更为理性和整合的价值观认同。韦伯的“在场效果”理论、福柯的“权力容器”说、哈贝马斯的“公共领域”学说、巴赫金狂欢场所的论述、西田几多郎的“场所”论、布迪厄的“场域”说等，其所指虽然不同，但对于我们探讨价值共识与沟通场所的关系是有启示的。近现代以来，公共领域越拓展，参加的人数越多，按权威的意愿自上而下形成价值共识也就越难，人们对达成价值共识所依赖的认同空间的构建越有期待。由此当前推进核心价值观认同实现，在政治领域应该关注认同中介组织的发展和发挥作用。当代中国依法成立现代社会各种社会团体是认同中介性组织机构，是先进价值观传播宣传可以依托的平台。各种社会团体实现对核心价值观的认同并能够进行宣传同时组织相关活动，可以直接介绍宣传核心价值观，也可以在团体活动过程中培育民主、自由、平等、公正、法治等精神，实现通过实践活动推进民众的对核心价值观认同。当前公众对核心价值观的认同降低在一定程度上就在于社会深刻转型情况下，传统通过单位或者村社组织的集体生活走向解体，有组织合法社团活动不够丰富，社会碎片化个体化趋向明显，形成松散个体生活方式多样化而公共生活不充分状况。有研究者认为改革开放以来市场化导向为主的社会改革过程与国家社会生活中不断去政治化的社会变迁趋势，导致原本应当承担引导社会生活规范、提供公共文化生活服务的公共组织功能的弱化甚至某些情况下的缺位，从而为各种封建迷信思想的回潮、黑色或灰色价值观的传播、市场化过程中日渐兴起的资产阶级自由化思想泛滥提供了借以发生的制度空间3。我国的社会组织主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位，它们具有民间性、非营利性、公益性等特征，活跃在经济、社会、文化和政治生活的各个领域。根据民政部门的统计，截至2010年底，全国依法登记的社会组织共44万家，此外，尚有24万家在各级民政部门备案的城乡社区社会组织及大量未登记，但以社会组织名义活动的“草根组织”和在华活动的境外社会组织。据估计，全国各类社会组织的总数，应当在300万家以上4。但是和发达国家相比，我国的社会组织数量仍然较少，组织类型不齐全，组织发挥作用不够多。而且，发展情况区域呈现不平衡、依附式强，总体发展比较初级，发展空间还较大。因此，当前非常有必要加强社会组织建设，做强做大现有社会组织，鼓励发展各类型社会组织，尽可能将社会成员吸纳进各种社会组织和共同体，为推进社会主义核心价值观认同寻求相应的依托空间和平台，鼓励松散个体汇集于各类合法社会组织而社会组织接受国家管理和指导，建构递进认同模式，实现依托社会组织推进核心价值观认同的机制。上述目标实现途径体现为如下几个方面：建构民间组织利益表达机制，以推动多元价值观的汇聚表达和融合，为认同核心价值观奠定基础。在发挥社会组织调解社会矛盾、促进社会和谐、环境保护、扶贫济困、文化教育、救灾救急等作用之外，还要发挥其代言作用，通过利益表达影响社会公共政策，向决策部门反映问题和提出要求，表达意见，影响公共舆论和政府决策，进而充当社会矛盾的“安全阀”，化解公共管理机构和社会群体间的利益冲突。这个过程使得建立在不同阶层利益基础之上的多元价值观和利益诉求可以借机得以彰显乃至交锋，这就为各种价值观之间的相互融合和政府对于各类利益进行协调与综合创造条件，也为公众认同核心价值观创造条件。此间需要政府通过如各种兴趣组织、民间俱乐部、听证会制度、任免公示、网上论谈、媒体披露、热线电话等方式搭建一些探讨命题的平台，使得各方意见得以汇聚交融。依托社会组织建构认同核心价值观的导向机制，引领公众认同核心价值观。当前政府应该发挥具有官方背景的社会组织等人民团体的宣传倡导思想和价值观功能，传播思想，分类对待不同群体意见，加强对将企业管理模式植入其中的非公募基金会式的社会组织和获得民政注册的各类草根组织的思想引导。此间应加强社会组织的整合弱势群体作用，使弱势群体组织成员的活动由无序状态变为有序状态，同时注意避免弱势群体意见表达过程简单化极端化非理性趋向的出现，引导他们理性有序表达意见。与此同时，也要关注由经理层、专业技术人员层及私营企业主层等群体组成的中间阶层民间组织的发展，提高各种中间阶层的社会组织化程度和意见表达，使得他们成为抑制极端的、激进的思想出现之力量。当前中国中间阶层组织化程度低，社会组织发育不充分，因而当前提高中间阶层组织化程度合理发挥中间阶层民间组织的功能，以汇聚意见，对于民间组织发展采取不同的引导政策，可以让各个阶层的不同价值观充分表现出来，为价值观的进一步融合奠定基础。政府与社会组织之间的良性互动和合作，推进核心价值观认同。只有大力培育公民社会，促进合法社会组织的不断崛起，才能让民众真正意识到社会主义核心价值观的意义所在。要加强社会组织各种自律体系和发展系统的建设，尽可能通过行规行约、道德要求和社会监督对其的管理，确保各团体协会的相对独立性，特别要使得公民自发组织的小规模合法团体在各自领域发展成为组织公众、沟通政府和群众、又具有相对独立性的中介组织和利益主体。政府与公民对公共生活的合作管理，增进政府与公民之间的良性互动和合作，充分发挥社会组织具有公共服务和社会管理方面的功能，形成政府与社会组织共同推动社会管理的良好局面。政府本身也要加强同合法社会组织的合作，把宣传普及核心价值观部分具体事务转交给合法社会组织完成，以充分发挥其民间性、公益性和灵活性等的优势，使之为推进社会主义核心价值观建构作出贡献。总之，社会主义中国所倡导的核心价值观被公众广泛认同是一项复杂的系统工程，需要包含政治建设在内的多方面基本条件的创设，这需要系统推进，全面努力才能得以渐进实现。注释：2009 年12 月，人民论坛杂志发起的“盛世危言: 未来10 年10 个最严峻挑战”调查结果显示，第一大挑战为“腐败问题突破民众承受底线”， 82 3%的受访者选择了此项。人民论坛“千人问卷”调查组未来10 年10 大挑战”调查报告，人民论坛， 2009 年第31 期。亨廷顿曾提出，中间阶级与社会稳定的关系，类似于富裕与稳定的关系，一支做强做大的中间阶级可以和普遍富裕一样，构成政治上的一支节制力量。参考文献：1美约翰罗尔斯正义论M何怀宏，等，译北京：中国社会科学出版社，1988：32刘长发制度创新：消除党内潜规则的锐利武器J中共云南省委党校学报，2009，(1)3贺雪峰新农村建设打造中国的现代化基础，乡土中国与文化自觉M北京：生活读书新知三联书店，2007：1414王名发展社会组织，开创社会管理新局面J学会，2011，(5)（陈仕平 肖焱）