[word doc]宛平 古城特色文化街区的现状与发展.doc

宛平 古城特色文化街区的现状与发展城市建设UrbanConstruction_-_一一栏目编辑/刘海玮宛平古城位于卢沟桥头,永定河畔,古称”拱极城”,始建于i638年,建成于1640年.1928年12月,宛平县衙迁入城内,改称宛平城.有东西两座城门,东为”顺治门”,西为”永昌门”(清代改为”威严门”),城东西长640米,南北宽320米,城池总面积约2O公顷,在自然景观上和人文历史上与卢沟桥浑然一体.宛平城西的卢沟桥是北京进出内蒙古高原,松辽平原,南下中原的唯一通道,宛平城因其特殊地理位置,也成为南来北往的商旅必经之地.清代以来,宛平城西及永定河两岸商户逐渐迁建城内,相继兴建酒肆,茶楼,驿站和祭祀庙宇,打破了单纯的军营格局.目前,宛平城行政区划上位于北京市丰台区卢沟桥乡和宛平地区办事处辖区内,风景区则隶属于丰台区卢沟桥文化旅游区办事处管理.2003年北京市,丰台区两级政府共投资约1.5亿元建成宛平特色文化街,新建成的宛平大街面积有1.4万平方米,街道两侧建筑仿明清建筑风格,其中,宛平特色文化街现有商铺53间,总面积12800平方米,已出租28间,占52%.但经营比较冷清,大部分处于关停状态.在对新建建筑商业运营中,先后曾有胡同张,泥人张,王麻子剪刀,万家灯火古灯展等二十几家中华民族传统工艺及古玩,字画店进驻宛平大街.卢沟桥风景区的门票收入(包括宛平古城和卢沟桥)在2009年约为248万元人民币,宛平城街区的年销售收入约为6O多万,商铺租赁收入约70多万.与其相比,北京南锣鼓巷自2006年实施改造并成为北京市8条商业街之一以来,这条约800米的街道共40城乡建设201012一柯妍姜岭有220家商户,经营具有”老北京”特色又融合时代气息的产品;如果仅就古城门票收人帼比,山西平遥古城2009年全年共接待游客112.66万人,门票收入8826.42万元,同比增长23.9%.显然,宛平古城发展现状与其优越的自然和人文资源不相匹配,本文将就如何挖掘宛平古城的发展潜力,探讨宛平古城特色街区的现状及发展策略.一,宛平古城旅游资源现状宛平古城是北京市丰台区卢沟桥文化旅游景区的组成部分.宛平古城是华北地区唯一保存完整的明代两开门卫城,是”七七事变”发生地,全国重点文物保护单位.古城特色文化街区宛平城内不设街巷,不设钟楼鼓楼,只有东西两座城门.宛平特色文化街位于宛平古城内,总长640米,宽18米,有宛平县衙,拱极营,兴隆寺,驿站等明清仿古建筑群落.作为中国三大古典名桥之首,建成于1192年的卢沟桥是连接华北平原与松辽平原,内蒙古高原的咽喉要道,13世纪即以”马可?波罗桥”闻名欧洲.明朝正统九年(1444年)重修卢沟桥,明朝大学者李贤主持纂修的大明一统志中记载,”每早波光晓月上下荡漾,曙紫苍然,一奇也,为京师八景之一,名日卢沟晓月.建成于1640年的宛平古城是明清拱卫帝京的桥头堡,原名为拱极城,根据当地出土碑刻记载,明崇祯年间拱极城的格局”城楼两座,闸楼两座,瓮城两座,角台四座,中心台两座,敌楼两座.共房屋十二间,马道八道,门楼八间,城上旗杆十二根”,而作为军事要塞,清朝初年驻守在拱极城的军队约有二三百人.在北京的建城史上具有举足轻重的地位和作用.1961年,国务院公布卢沟桥(含宛平城)为全国首批重点文物保护单位.二十世纪八十年代以来,丰台区对卢沟桥和宛平城进行了大规模修缮,使以宛-g-t,卢沟桥,桥西岱王庙遗存为主的东两”古迹轴”历史风貌特色更加鲜明.目前,卢沟桥(含宛平城)已被列入世界文化遗产预备清单.卢沟桥,宛平城是”七七事变”爆发地,在中国抗日战争史上占有重要地位.自1984年起,国家拨专款分期于城内修建中国人民抗日战争纪念馆,于城南修建抗日战争纪念雕塑园,远期将于城北修建抗日战争烈士陵园,纵穿南北的”抗战轴”初步形成.2004年中国人民抗日战争纪念馆,卢沟桥,宛平城被纳入全国红色旅游景点景区名录,成为爱国主义教育的重要阵地.无需置疑,卢沟桥和宛平古城具有良好的自然和人文条件.但多年来,卢沟桥一宛平地区发展缓慢,宛平古城的旅游和商业均未能达到理想状态.由于存在以下问题,导致了宛平古城特色文化街区的发展不尽如人意.在目前完成的一份调查表中,卢沟桥文化旅游景区的自然景观认知度上,被调查者中有55.9%的人认为宛平古城不如卢沟桥景区名声大,认为两者知名度相当的人为32.2%,而3.4%的人认为卢沟桥景区名气小很多,同时,还有7.6%的人认为,宛平古城的知名度超过了卢沟桥.显然,卢沟桥旅游区的卢沟桥的认知度远远高于宛平古城,从另外一种意义上来说,宛平古城和卢沟桥的发展一荣俱荣,一损俱损,具有发展的同时性,共地性.二,宛平古城特色文化街区面临的主要问题2010年9月本项目组调研,发放调查问卷130份,有效问卷为118份.经调研发现,城市规划和市场开发不到位是目前宛平古城发展面临的主要两大问题,除此之外,还有涉及到景区管理方面的问题.(一)城市规划延迟城市发展规划是任何一个区域发展的制度和法律支持,城市发展规划具有前瞻性和科学性,则能符合并推动该地区和区域的经济,社会生活发展;反之,城市发展规划观念落后,落后于现实,则不利于城市发展.例如,我国在城市化建设过程中,对古旧建筑的保护政策未能及时,有效地体现在城市发展规划中,导致了许多不可挽回的损失.当然,城市规划不可能一劳永逸,在一定的历史阶段上,城市管理者对城市空间的划分和空间功能分配,均体现了该历史阶段的独特属性.卢沟桥一宛平古城城市发展规划涉及到丰台区和北京市的UrbanConstruction栏目编辑/;iJ海玮城市建设多级,多个行政主管部门,区域竞争,部门利益,财政实力因素掺杂其中,导致了只见做规划报告,却迟迟不见规划落实到位的现状.宛平古城发展的规划需求包括:1.有关文物保护的规则和规划.古代文物是宛平古城发展的根基,规划需依据全国重点文物保护单位保护规划编制要求编制,具体实施上可见,1984年北京市人民政府发布第一批划定60项文物保护单位的保护范围及建设控制地带的四至说明中:”十八,卢沟桥(宛平县城,赵登禹墓)”已将宛平城划入卢沟桥一起进行保护.此后,2002年10月11曰北京市人民政府公布的北京市第二批历史文化保护区中含”丰台区卢沟桥宛平城”.据了解,丰台区卢沟桥文化旅游办事处已经于2007年委托北京市建筑工程学院城市研究所制定了”北京重点文物保护单位卢沟桥(宛平城)保护规划”,并已经提交到相关管理部门,但对此规划的批复尚在进行中.究其原因,因文物规划涉及到土地管理,人口动迁,财政补贴等各方面的工作.规划是政策和政令的重要形式,从政策制定的利益方来看,卢沟桥地区一丰台地区一北京地区形成了从行政级别上自下而上,但作为该政策的利益受益方而言却自大到小的格局.规划制定则是从下级到上级的政策建议,而非自上而下的政策推行,其利益博弈时间较长,难度较大.也正是如规划意见中所提到的”保护规划和城市规划有机结合.政府制定的保护范围尽量维持原状.文物保护规划工作要因地制宜,要解决实际问题.文物保护规划工作要对区域经济起到促进作用,讲和谐.”2.有关旅游发展的规划.旅游是卢沟桥一宛平城的核心功能,旅游规划中涉及到对自然旅游资源和人文旅游资源的设计,要恢复并突出自然资源也就是宛平古城傍水而建的特,则需对小清河,永定河卢沟桥段进行大规模治理;要提高旅客的停留时间,改变静态旅游,则需对城内原住民的居住环境进行改变.同样,这些工作需要市,区的城市规划,城市建设,水务单位等相关部I进行协调沟通.总之,文物保护,旅游规划和区域总体发展规划的不到位,直接导致了宛平城旧城改造滞后,违章建设时有发生,旧城改造前途不明朗,也直接制约了该地的商业经营与运作.(二)市场开发不足目前,卢沟桥一宛平城地区的旅游产品主要为观光型旅游产品,观光客主要来自于外地,当地旅游收入结构以门票收入为主.从20052009年,卢沟桥和宛平古城的门票收入总和仅为约1097万元,其中宛平城的门票收入每年约在45万元左右,游客人数有限.从北京旅游市场的产业环境而言,旅游市场需求旺盛,据2010年前三季度的数据显示,北京市旅游总人数2009年同期增长了10.3%,国内旅游收入达到1843亿元,同比增长15.5%.针对旺盛的市场需求,开发适宜旅游产品,是宛平卉城解决有”街”无”市”的根本所在.201O-12城乡建设41城市建设UrbanConstruction栏目编辑/刘海玮1.具体来说,要进一步丰富观光型旅游产品,细化和深化外地游客观光市场,集体和青少年爱国主义,素质教育观光体验旅游,商务,政务接待市场,最重要的是要针对北京本地主流消费人群,开发市民休闲消费之地.有学者指出,”旅游趋向于成为一种戏拟的经验,陶醉和乐趣由此产生就像在戏院以及其他形式的艺术和休闲中一样_产生于将所体验的人造情境想象为真实”,”现代旅游业发展的一个重要趋势是,越来越多的吸引物,都是公认,明显地舞台化的”.宛平古城的依托实在的”古物”,但要打造的却是吸引人消费的人造物”,即消费环境和场所以及消费物.调研显示,有67.8%的被调查者愿意在晚上到卢沟桥一宛平城区域游玩,但目前该地区缺乏客栈,宾馆,星级酒店供休闲停留.这与该地区近年来在一直打造的品牌”卢沟晓月”不相匹配,有”月”有”夜”却没有可供消费的现代夜生活,宛平古城的市场空无一物何言开发.2.在”人造的真实”的思路之下,可以借鉴的北京经验包括北京东部的通州运河文化广场,南锣鼓巷,蓝色港湾商业区的开发和运作等.这些区域均令休闲观光客把真实的感触融合进人当地的或历史或现代的环境氛围中,而非仅仅对静态的历史人文的缅怀,或者仅仅是在现代化的商场中购物.运河文化广场操作的草莓文化节,古典户外音乐节极大地迎合了青年人的”嬉戏性”,”这种模式就是嬉戏性,它与新出现的后现代主义思潮是完全相符的,并且也从这个思潮中获得了合理性.如果现代旅游者在文化上被认可的旅游模式在过去曾是对真实性的严肃追求,那么后现代旅游者的模式,就是对享乐的嬉戏性的追求”.3.行政管理的问题.由于历史原因,宛平地区农居混杂,又是国家级文保单位,分别隶属卢沟桥文化旅游区办事处,宛平地区办事处,卢沟桥乡政府管辖,管理重叠,边界不清,管理难度较大.三个主管单位缺乏有效的沟通协调和联络机制,各管一摊,城市管理缺乏统筹.行政区域划分的交叠导致了政令不通,许多貌似简单的问题难以协商解决.如宛平古城内实现机动车禁行的管理目标在长时间内一直未能实现,部分原因在于某些国家机关在城内办公难以迁出.(三)城市市政基础设施不完善宛平古城目前还存在城市市政基础设施不完善,水,电,气,热,通信等市政基础设施落后.在交通方面问题也较为突出,公交站名不统一,公交车基本按照郊区标准运营,停运时间较早,卢沟桥文化旅游区周边缺乏大型停车场,进出路口易发生交通拥堵等等配套系统需要解决的问题.三,建设宛平特色文化街的对策建议(一)完善发展规划尽快出台卢沟桥(宛平城)保护规划,宛平城旧城改造规划和宛平特色文化街产业发展规划,正确处42城乡建设201012理保护,改造与开发的关系,正确处理管理,服务与经营的关系,正确处理古迹轴,抗战轴与特色文化街的关系,有效解决宛平地区文物保护,区域规划,旧城改造,产业发展等问题.2010年,丰台区加快落实北京市促进城市南部地区加快发展,并以永定河水岸经济带建设为契机,有望在卢沟桥区域形成”有水有岛有游有玩”的新的规划格局.目前,在争取北京市制度性支持上,卢沟桥文化创意产业集聚区正在积极申报北京市文化创意产业基金,有望与北京市其他23个市级文化创意产业集聚区一起得到鼓励性发展政策.(二)理顺管理体制在现有的行政区j恫管理体制下,应以”政府管理,企业运作,市场经营”为原则,按照政府职能规范攻府管理,按照市场规则引导企业行为.一是建立由宛平地区办事处牵头的联席会议工作机制,理J颐关系,明确分工,加强政府管理.二是建立健全卢沟桥文化旅游区办事处负责与知名企业合作的市场开发与经营机制,实现企业化经营.(三)改造基础设施一是改造市政基础设施,按城市标准完善水,电,气,热,通信,厕所等设施.二是增建金融,餐饮等其他配套服务设施.三是突出文化景观,围绕县衙,驿站,兴隆寺,拱极营等文化景观做足文章,形成相互呼应,错落有致的景观格局,丰富整个宛平城的文化内涵和游览景点.(四)打造文化品牌一是继续打造”卢沟晓月中秋文化节”.要抓住奥运契机,积极尝试庙会活动的策划招商,广告招商,摊位招商的市场运作,办好北京市唯一的中秋庙会.二是精心打造”卢沟晓月中秋文化节”.充分挖掘中秋节和”卢沟晓月”的文化内涵,认真做好”卢沟晓月中秋文化节”国家级非物质文化遗产项目的申报工作,充分发挥其品牌效应.三是在秋季之外筹备大众化,周期性,品牌化文化活动,为休闲和观光打下基础.数据显示,愿意来此参加水上游乐的人有13.6%,餐饮13.6%,酒吧7.6%,住宿1.7%,但愿意来此参加特色文化集会或演出活动的则达到了63.6%.(五)加快市场开发在加强市场研究的基础上,出台相关的优惠和激励政策,引导产业发展.导入科学的cI标识系统,对现有的,分散的标识进行策划和整合,加强宣传推广.调研数据显示,在问及政府部门还有哪些工作可以改进时,加大对宛平古城的宣传力度占据了50%的比例高居第一位.按照市场规则,引进旅游开发的战略合作伙伴,引进智库和市场伙伴,制定详细的市场开发方案和市场营销计划.加大招商力度,以灵活多样的招商方式,吸引投资.发展旅游产业,开发具有浓郁民俗和地方特色的文化旅游产品,开展吉祥物征集和发布活动.(注:项目由2007年度北京市文化创意产业专项资金资助)