XX区创建国家公共文化服务体系示范区实施方案(精简篇）.doc

XX区创建国家公共文化服务体系示范区实施方案XX区创建国家公共文化服务体系示范区实施方案 公共文化服务体系建设是今后我国经济社会发展的一项长期战略任务，是各级党委政府保障广大人民群众基本文化权益、不断改善提高文化民生的根本途径和重要职责。根据国家公共文化服务体系示范区创建标准（西部）和创建国家公共文化服务体系示范区建设规划，结合XX区贯彻落实省委、省政府 两强一堡 建设规划精神和市委、市政府实施 文化旅游名市 的战略部署，制订本规划。 一、指导思想、基本方法和主要目标 （一）指导思想 深入贯彻科学发展观和 三个代表 重要思想，按照公共文化服务体系建设的公益性、均等性、基本性、便利性的要求，以保障广大人民群众基本文化权益为出发点，坚持政府主导、公共财政支撑、全民参与的原则，努力建成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系示范区，同时争取培育若干个具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系项目，进一步提升XX区公共文化服务体系建设成效，让XX文化真正深入人心，使各项工作都能体现文化内涵，用文化提升市民素质、城区品味，促进区域经济社会发展。 （二）基本方法 （一）公共投入建文化。各级政府是公共文化建设投入的主体，公共财政投入文化建设，是各级政府的基本职责。加大各级公共财政对文化建设的投入，依靠各级公共财政确保公共文化服务体系建设的有效推进，是创建国家公共文化服务体系示范区的主要保障。 （二）引导社会办文化。社会办文化是对公共财政建文化的最主要的补充。社会各界参与公共文化建设，是参与社会建设，回馈社会、塑造良好社会形象，形成积极健康的社会文化心态重要任务和有效途径。 （三）市场运作兴文化。市场化运作是文化建设投入机制的创新，创新的目的是要增加资金投入的透明度，形成竞争机制和激励机制，提高资金使用的效益。 （四）资源共享送文化。资源共享送文化就是要建好各级文化服务平台，统筹各相关部门文化资源，形成合力，一起把文化送到乡村，服务社会、服务人民。 （五）重心下移 种 文化。要面向基层、面向农村，重心下移、资源配置下移、资金投入下移，支持广大乡村建设文化，培养人才，开展活动，发展地方特色文化产业，把文化 种 到乡村，让文化在广大乡村生根、发芽、开花、结果，百花齐放，代代相传。 （三）主要目标 2016年全面启动，到2016年底基本实现城乡公共文化服务体系设施的网络化、规划布局的科学化、载体的品牌化、供给的多样化、服务的均等化和共享的社会化，并基本实现以下十个方面的目标： 形成 社会性的文化自觉 ； 拥有一批 标志性的文化设施 ； 打造一批 品牌性的文化活动 ； 建设一支 规范性的文化队伍 ； 建立健全一套 长效性的文化保障制度 ； 创作一批具有较强 思想性的文化艺术精品 ； 建成一批 开放性的文化交流平台 ； 培育形成 创意性的文化产业 ； 有效保护 独特性的文化遗产 ； 初步实现 科学性的文化管理 。 二、主要任务 （一）公共文化设施网络建设 （一）区级：重点搞好图书馆、文化馆改造提升建设工作，全部达到文化部部颁三级以上标准，并具备流动服务的能力；成为全区公共文化规范化、常态化达标服务的示范。 积极争取筹建博物馆和XX影剧院。 责任单位：区文广体育局、区财政局、区发改局 （二）乡镇（街道）级：重点抓好综合文化站建设，并使其全面达到国家发改委、文化部制定的乡镇（街道）文化站建设标准，成为各乡镇（街道）公共文化规范化、常态化达标服务的示范。在乡镇综合（街道）文化站内建设 乡情展室 作为乡镇（街道）精神文明建设和宣传教育阵地。按照把乡镇（街道）综合文化站作为精神文明建设的 窗口工程 、集镇建设的 亮点工程 、满足当地人民群众日益增长的文化生活需要的 民心工程 、文化经济一起抓的 示范工程 等 四大工程 的思路和要求，将那些基础条件较好的乡镇（街道）综合文化站建成全区乡镇综合文化站的示范站。 责任单位：区文广体育局相关乡镇（街道） （三）村（社区）级：因地制宜搞好综合文化室建设，力争每个村（社区）都建起综合文化室，并正式挂牌，规范服务。其中，基础条件稍差的，要达到市里制定的基本标准，条件较好的按 大村模式 ，建成文化惠民示范村。在文化室内建设 村情展室 作为村级精神文明建设和宣传教育阵地。 责任单位：区文广体育局相关乡镇（街道） （四）电子阅览室：全区所有图书馆、文化站都要建成公共电子阅览室和 农文网培学校 ；60%的社区综合文化室建成电子阅览室，村文化室建成文化信息资源共享工程，具备电子阅览功能，积极开展服务。 责任单位：区文广体育局相关乡镇（街道） （五）其他文体设施：积极争取改造或新建XX影剧院，兴建乡镇（街道）文化体育活动广场，不断满足广大人民群众演出、看电影和开展广场文化体育活动的需要。 责任单位：区文广体育局区财政局区发改局 （二）公共文化服务供给 1、搞好阵地服务 公共图书馆人均藏书0.4册以上，区图书馆平均每册藏书年流通率0.5次以上，人均年增新书0.02册次以上，人均到馆次数0.2次以上。 加强文化信息资源共享工程建设，区有支中心、乡镇（街道）有基层服务点，实现 村村通 。各级公共文化设施电子阅览室为公众提供上网服务时间每周不少于42小时。让100%的基层群众可以通过基层服务点使用文化信息资源及享受数字图书馆、数字博物馆和数字美术馆的资源服务。 文化馆、图书馆、文化站和综合文化室均向公众开放，并实现规范化、常态化达标服务。图书馆每周开放时间不少于56小时。文化馆、博物馆、文化站、综合文化室每周开放时间不少于42小时。 责任单位：区文广体育局区财政局 2、开展全民性文化活动 进一步开展好 欢乐乡村大家乐 系列文化创建活动。以村（社区）为单位让广大基层的老百姓逐步实现： 天天有歌舞（以广场舞为主）月月有电影（每月每村看一场数字电影）季季有比赛（以球类、棋类、文艺类、知识类、技能类比赛为主）年年有演出（既有送戏下乡村的演出，又有乡村群众自创自导自演的演出和节日活动的开展）人人有书读（村村建起农家书屋、面向全民服务）家家有电视看（在已实现广播电视村村通的基础上，努力实现电视的户户通） 的文化生活目标，使 欢乐乡村大家乐 成为 没有围墙的剧场 、 人民群众欢乐的舞台 ，成为我区群众文化活动的重要品牌。同时还要高度重视社区文化活动的开展，积极打造社区文化活动品牌。 切实开展好 千场节目下乡村 活动。进一步深化艺术团队改革，加快国办艺术团队发展，大力扶持民族民间文艺团队发展。组织动员国办艺术团队和民族民间艺术团队，用 市场化运作、政府买服务或社会冠名服务 的方式，每年开展 千场节目下乡村 的活动，负责送到村（社区）。 大力开展 全民文化活动 。各级各部门要力倡文化建设之风，在全区范围内广泛形成 社会性的文化自觉 。深入开展学习杨善洲、郑垧靖等先进人物的活动，加强社会主义核心价值体系建设，进一步提高公民社会文化道德素质；大力开展全民读书活动，积极建设学习型社会；鼓励城乡各界各部门开展形式多样的机关文化活动、校园文化活动、企业文化活动、社区文化活动、民族民间文化活动、全民健身运动等，努力争取人均参加文体活动的时间每周不少于3小时，群众受众率和参与率达到XX省的先进水平。高度重视楹联匾牌文化建设，塑造文化名邦形象。 扎实开展 文产结合定向培训 活动。利用 农文网培学校 ，整合各涉农部门资源，形成合力，在全区广大乡村广泛开展 文产结合定向培训 活动，让 文化育民 真正变成老百姓看得到摸得着的现实，为广大乡村提高全民素质、发展经济、脱贫致富做出积极贡献。 责任单位：区文广体育局 3、策划组织节庆文化活动为群众提供参与平台 加强对节日文化活动的策划指导，提升办节水平。区、乡镇（街道）村（社区）和企业形成各具特色的地域性节庆文化品牌。重点办好 中国XX南方丝绸古道商贸旅游节 、 澜沧江啤酒狂欢节 、 哀牢农民狂欢节 、 永庆泼水节 、 云山火把节 等节庆活动，继续抓好 花市欢乐大看台 活动。打造以县域为中心的节庆文化圈，各乡镇（街道）村（社区）依托民族民间文化资源及公众节日，开展文体活动，吸引群众广泛参与。 责任单位：区文广体育局区文产办各乡镇（街道） 4、开展精品创作，丰富文艺作品 利用XX丰富的文化资源，加大各级文化单位作品创作力度，围绕 五个一工程 、 XX文化精品工程 ，推动精品创作生产。采取评奖、展演、比赛、出书等形式繁荣文艺创作，开展以农村题材为主的优秀作品征集活动，努力推出更多具有较强思想性、艺术性的文化艺术精品。 责任单位：区文广体育局区文联 5、加强文化遗产保护与开发利用 加强对历史文化名城（街区、村镇）文物保护单位、非物质文化遗产项目的保护管理，各级重点文物保护单位和非物质文化遗产项目有效保护率达100%。重点实施滇西抗战文化遗产研究、保护、开发利用工程，南方丝绸古道 永昌道保护开发利用工程，XX区环坝历史文化保护开发利用工程，非物质文化遗产保护、展示与开发利用工程。进一步加大XX地方名人的研究利用工作，丰富XX文化内涵，提升地方文化品位。广大乡村要高度重视有效保护各自 独特性的文化遗产 ，并充分利用珍贵文化遗产资源，培育和发展 创意性的文化产业 。 责任单位：区文广体育局区财政局区发改局 6、工会、共青团、妇联、老年、科技等相关部门要按中央关于公共文化服务体系建设的相关政策要求开展公共文化服务工作，努力形成 资源共享送文化 的大格局。 责任单位：区文广体育局各相关单位 7、全区要高度重视 标志性的文化设施 建设和 文化品牌标志化 工作，进一步打造提升城市和乡村的文化外在形象。 责任单位：区文广体育局各乡镇（街道） （三）开展公共文化服务体系制度设计课题研究创新工作 开展课题研究既是创建示范区的重要内容，又是创建示范区的重要保障。 1、配合完成国家课题研究。积极配合XX市文广局完成好国家公共文化服务体系建设研究课题任务。 2、完成地方课题研究。结合公共文化服务体系示范区创建工作的实际，积极开展如下重点课题研究，通过制度设计与创新，既推动创建工作，又为全省和全国提供经验和示范。 开展关于公共文化服务体系建设现代化动态统计评估管理网络的构建课题研究，利用文化信息资源共享工程等现代化网络，根据示范区建设的主要任务分类制定统计指标体系，每季度统计汇总，利用统计结果进行科学严密的绩效评估并向社会公布，配套严格的统计管理办法和问责与表彰办法，全面推动创建工作的开展。 开展关于公共文化服务项目社会办的制度建设课题研究，制定并公布公共文化服务社会办项目类别名录；制定并公布公共文化服务社会办项目申报、评审推介、洽谈招标办法；制定并公布公共文化服务社会办项目实施跟踪管理办法，最大限度吸纳社会资金办公共文化。 开展关于边远贫困山区村级综合文化室基本建设标准与 大村模式 的推广途径课题研究，制定并公布村级综合文化室基本建设标准，同时研究在此基础上因地制宜的推广 大村模式 的不同途径，切实加强村级文化建设。 开展关于XX区相关部门统筹协作共建共用共管公共文化服务体系机制的构建课题研究，制定统筹协作推进的工作机制，构建共建共用共管公共文化服务体系的基本格局。 开展关于城乡一体化的群众演艺协会网络的创建与运行课题研究，建立城乡一体化的群众演艺协会，推动城乡各类文艺团队的健康发展。 责任单位：区文广体育局 （四）公共文化服务体系人才队伍建设 规范的服务需要 规范性的文化队伍 来实现。各级各部门必须高度重视文化人才队伍的建设，使之无论在数量上，还是在素质上都能够与示范区建设要求相适应。 1、区级文化事业单位业务人员占职工总数不低于80%。要进一步加强基层文化工作力量，乡镇（街道）综合文化站的人员编制由机构编制部门按创建标准核定。乡镇（街道）综合文化站实行职业资格制度，实行聘用制和岗位目标管理责任制，专业技术人员纳入职称评聘范围。每个行政村和社区有至少1名财政补贴的文化干事（文化管理员）。组建一批行政村、社区业余文艺演出队。 责任单位：区文广体育局区财政局区人保局 2、基层文化队伍教育培训工作制度化。建立区、乡镇（街道）村（社区）人员培训机制。区级文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天，乡镇、街道、村、社区基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天。 责任单位：区文广体育局 3、按照宣传文化系统 四个一批 人才培养工作要求，注重民间、民族艺人的培养，加大后备人才培养力度，提高宣传文化人才队伍素质。 责任单位：区委宣传部区文广体育局 （五）积极构建交流平台，大力开展文化交流活动 1、各级各部门要高度重视文化交流平台建设和开展文化交流活动的工作，充分发挥文化交流的特殊功能和作用。建设一批 开放性的文化交流平台 ，广泛开展村与村、社区与社区、乡镇与乡镇、县区与县区等不同层次的文化交流活动。 责任单位：区文广体育局各乡镇（街道） 2、要结合国际大通道和桥头堡文化建设，拓展大外事工作格局，加大对外文化招商引资力度，用活用好区位优势和文化资源，重点抓好永昌文化园区、大峡谷国际文化艺术创作交流基地、永子文化园等一批重要项目，建设好对外文化贸易与交流平台，广泛开展多渠道多层次的对外文化贸易与交流活动。 责任单位：区文广体育局区财政局区发改局 3、大力扶持 永子 、乌铜走银、刺绣等地方特色文化产品生产，把我区具有浓厚地方特色的文化门类和文化精品推向全省、全国和世界。 责任单位：区文广体育局区财政局区发改局 4、加强与周边国家和地区以及省内外的文化和学术交流，提升文化学术交流的档次和影响力。 责任单位：区文广体育局 5、以政府为主导，积极培育从事文化交流活动的民间团体，鼓励社会力量兴办对外文化交流的中介机构，促使文化交流与经济合作有机结合。支持文化产业部门成立文化产品进出口代理经营机构，申报办理进出口资质，开展对外代理演出、展出等对外代理经纪业务，建立健全对外经营服务网络，增强文化产业在国际市场的开拓竞争能力。对出口的文化产品和文化服务给予金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面的优惠和便利，为文化企业扩大市场份额、提高竞争力创造必要条件。 责任单位：各相关单位 三、保障措施、实施步骤和规划的完善 （一）保障措施 创建国家公共文化服务体系示范区，时间紧任务重，文化自觉是思想保障，政策法规是基本保障，政府投入是经济保障，机构落实是组织保障，机制创新是服务保障。各级各部门要采取综合的体系化的保障措施切实加以保障和推进示范区的建设。 1、成立示范区创建工作小组，领导、协调和推进创建工作。 聘请市文广局、财政局和区委主要领导任顾问，建立由区长担任组长，区委宣传部部长担任副组长，区直各相关部委办局和各乡镇（街道）主要领导组成的示范区创建工作小组；工作小组办公室设在区文广体育局，负责日常工作，办公室主任由区文广体育局局长担任，副主任由区文广体育局和区财政局分管负责人担任。各乡镇（街道）也要成立相应的机构负责创建工作。 公共文化服务体系建设是今后我国经济社会发展的一项长期战略任务，是各级政府的重要职责。要继续将公共文化服务体系建设纳入政府目标管理责任制，纳入对各相关部门公共考核指标体系；继续发挥区群众文化工作委员会、文化遗产保护管理委员会的作用，统筹各方力量、各方资源与公共文化服务体系建设的有机结合，切实增强针对性和有效性。 2、组建专家委员会，加强对示范区创建工作的指导 建立既有文化主管部门的行政管理人员，又有研究机构长期从事公共文化研究的知名专家学者，以及具有相当实际工作经验的公共文化服务机构的一线工作人员组成的专家委员会，指导示范区创建工作。 3、政府主导，加大投入 建立XX区文化发展专项资金并制定文化发展专项资金运行管理办法；加强对中央、省、市补助和奖励资金的管理与使用，建立专门账户，确保专款专用。 各级党委政府要站在推动文化大发展大繁荣的新高度，多渠道筹资，切实加大对文化的投入，建立健全总量充足、结构合理的公共文化经费投入机制，保证示范区建设的资金需要，近三年文化投入不低于同级财政支出的增长幅度，人均文化事业费（按常住人口计算）高于本省平均水平。 在省、市的帮助下积极落实国家关于 从城市住房开发投资中提取1%用于社区文化设施建设 等要求和政策，切实加强社区文化建设。 自2016年起，区财政继续按省、市级要求安排文化惠农活动经费，专项用于扶持 欢乐乡村大家乐 、农文网培学校建设等城乡群众文化活动；区级每年安排150万元乡村文化建设专项资金，用于建成达标文化站的以奖代补和村级综合文化室建设补助；区财政每年安排100万元文化遗产保护经费，用于区级重点文物抢救性保护、市级以上重点文物保护工程前期工作和历史文化研究；每年安排文化产业发展专项资金100万元，用于文化产业发展、重点项目扶持和文化惠民示范村建设推广项目补助；每年安排70万元作为文化惠民示范村建设推广项目补助经费。 目前区图书馆藏书仅8.4万册，按照公共图书馆人均藏书不低于0.4册的要求，图书缺口高达27.6万册。按15元/册计算，两年内区财政需安排40万元购书才能达标。 按照创建国家公共文化服务体系建设示范区的要求和分级负责的原则，认真落实公益性文化事业单位开放、文化信息资源共享工程运行、广播影视、新闻媒体发展、文化市场执法、农家书屋运转、送戏下乡演出、非物质文化遗产传承人生活补助等各项经费配套投入。 建立健全村级文化干事（文化管理员）人员经费保障机制，确保村级文化工作正常开展。村级文化干事（文化管理员）的工资待遇原则上参照村委会副主任的工资待遇给予补助。 积极争取落实好国家和省、市的资金补助，并管好用好资金，使其发挥最大的效益。 4、加强宣传，营造全区动员、全民参与的良好舆论氛围 综合运用一切可用载体，不断提高群众的知晓率、参与率和支持率，把全区干部群众的智慧和力量凝聚到创建国家公共文化服务体系示范区工作上来，确保创建工作取得实效，以优异的成绩迎接国家公共文化服务体系示范区验收工作。 5、健全督办问责机制 为确保我区创建工作顺利进行，区级成立由区委督查室牵头，区人大教科文卫工委、区政府督查室、区政协教科文卫体委、区监察局、区审计局为成员的 XX区创建国家公共文化服务体系示范区工作督查组 ，负责对全区各级各部门落实创建工作情况进行督查，对创建工作情况进行通报，对落实不到位、工作不力的将视情况进行问责。 （二）实施步骤 1、全面启动阶段（2016年6月至9月） 制订出台创建国家公共文化服务体系示范区实施方案；召开创建工作动员大会进行全面部署。 2、组织实施阶段（2016年10月至2016年9月） 围绕设施网络建设、产品供给建设、组织支撑建设、保障体系建设、评估体系建设，实施各项规划。 3、完善提高阶段（2016年10月至2016年11月） 根据国家创建标准（西部）和我市创建规划，逐项进行检查，完善创建工作中存在的不足和差距，总结出创建工作的成绩和经验。 4、迎接验收阶段（2016年11月至2016年月） 全面总结创建工作成效，形成创建报告上报市、省、国家。迎接示范区创建工作的验收。 （三）规划的完善 本方案是以区为单位的创建规划，其创建标准是 西部标准 ，各乡镇（街道）和村（社区）必须严格执行这个规划，确保全区一盘棋，确保各项创建任务的按时完成。同时，在创建过程中还必须结合实际进一步完善和补充本方案，力争创造更多的好经验，树立更多的好典型；特别是基础较好的乡镇（街道），要先行一步，提高创建标准，努力向东部发达地区学习，缩小与东部地区的差距。