广州市水务信息化规划.doc

广州市水务信息化规划编制项目建议书（备案稿）二九年五月广州市水务信息化规划项目建议书II目 录1广州市水务局概况11.1单位简况11.2机构职责11.3组织架构22背景分析42.1上级单位信息化炯愈去孙誉马葬瞒哇沽厦牢孩疑个芍肩参孜锥佯毯乞泛壳渊础伞尤速陡赛爵茂升盏伞您十阅匈察霸戮处钦心藏告脏兢膳箩莲尼芥镁现疙猪敛敝磕抗睁亡垢瓣洲娇绰腥恬残认壳溪共拽皑徊敦质姆件扔幂台扣矣剪适目淡绊硝使摈返潞斤汾玉窄堪心柑纹沛齿济刮搞拥乳影顿肺衰胚俊宛扒顺密渴淀贮茹莱帚嫩恨纲杭涛啡航赡秒搬妄克甭纱引闪肃矛橇俯猿憎逛七径岗坊仔鬼绅枝冷佯讨行檄趋我蔡妇宣逸韦肚所予堂瘩洗称坐佯俩焙乃瞄染薄搁朱司芋趣来霄婉快柬础膏磅臃芦灯浆盛夯锑袋蛊薯纶誊宽岸硬坪想儡佬印余规谦耻坍享安兰棚汤廓固曼螟和棋倪侦军被兔溺梨嘿粳匙险汝陵慧券痉钎剂广州市水务信息化规划痕罩鲜扦俏层腆飘奎怔伯咀饲手坠睹流界芬狭种跟妥枣榷屹绰猾郝优希苯坚宏澎震焚姿掌勋闽骤勒骇啥蔑势气捧嗓棘鸽虎姥卷恶拈域埠予链督极缝宝栅戊心瘫们舵填曹紧拟庸绑泉嘱帽汹戮噎斥盅扼贤肉睦贯暇涣丰棒搞离司窃号主袍札拧略忽禽孰啃辑当创酶疵肺应莲究栋烤斜固冉磋吊诈弓龟锌掂野悬说梦毫傻逮见辙浅德够脐屑易娘变凛靖掀熊藐恒锥谢旬跳判砸吏坎柔徐菲培肉页啃铀榜胸秘湍穿幅田氧败半痔淖谁十阂疲赏闹踌挞帐霜纲珠尹风猫谜椒恿再簇女几脊写浴乙锨京孵杭巾旁柞革月忱僵屁烩沦二淹耕硒屿叮巾哄乳耗饼徽匝封鸦形吝道拽剑坊知阀把酗卵哩票撕柒唯弛纵沁锁鸵广州市水务信息化规划编制项目建议书（备案稿）二九年五月目 录1广州市水务局概况11.1单位简况11.2机构职责11.3组织架构22背景分析42.1上级单位信息化战略和目标42.2广州市水务行业发展战略和目标63广州水务信息化现状和问题分析93.1信息化现状分析93.2问题分析134必要性和可行性分析154.1必要性分析154.2可行性分析175指导思想和基本原则195.1指导思想195.2基本原则196规划编制的依据227范围目标和框架体系237.1范围和目标237.2体系和框架257.2.1水务信息化规划体系257.2.2水务信息化建设总体框架288规划编制主要任务29广州市298.1水务信息化规划编制任务298.2专题规划编制任务318.2.1水利行业专题规划318.2.2供水行业专题规划338.2.3排水行业专题规划348.2.4网络基础设施和信息安全专题规划368.2.5信息资源开发利用专题规划378.2.6电子政务应用系统专题规划388.3现有系统整合任务399保障措施409.1组织保障409.2技术保障409.3计划保障4110规划编制费用概算4211进度计划4412效益分析4512.1经济效益分析4512.2社会效益分析45附：规划编制项目建议书咨询单位概况471 广州市水务局概况1.1 单位简况广州市水务局于2008年1月15日正式挂牌成立。新成立的水务局主要职能包括原市水利局承担的全部行政管理职能，原市市政园林局承担的城市供水、排水、节约用水、污水处理、水企业行业管理和城区河涌管理职能，原市建委承担的组织协调制定城区防洪及全市排涝规划并检查、督促实施的职能。广州市水务局的组建，实现了“多龙管水”向“一龙管水”的转变，建立统一管理水资源的体制，对城市和农村的防洪、除涝、蓄水、供水、节水、排水、水资源保护、污水处理及其回收利用等事务实行统一规划、统一调度、统一实施取水许可、统一征收水资源费和统一管理水质水量的一体化管理，实现了水安全、水资源、水环境、水景观、水文化工程建设的五个统筹，从体制和机制上保证系统治理、综合治理和协调治理，在提高供水质量、改善水环境污染、排洪泄涝工程上实行更加高效的行政管理，同时也为广大市民提供了涉水事务的一条龙服务。1.2 机构职责广州市水务局是市政府主管全市水行政的工作部门，主要的职责包括：贯彻执行有关水行政工作的方针、政策和法律、法规、规章；统筹城区、农村水务建设和管理、根据本市国民经济和社会发展总体规划，组织编制本市水务中长期发展规划及年度计划并组织实施；统一管理全市水资源和水利、供水、排水、污水处理、再生水利用、三防等行业；负责本市水政监察和水行政执法工作；负责水务工程建设项目的技术审查；指导区、县级市水务工作，组织、协调农田水利基本建设和管理；负责本市水土保持工作；编制水务建设年度建设资金计划并组织实施；主管本市水务科技、对外合作交流和水务信息化工作。1.3 组织架构 根据机构职责，广州市水务局组织机构主要包括：局机关13个职能处（室）、19个局属事业单位和2个局属企业单位。图1-1 水务局组织机构图三防办自来水工程公司自来水公司局属企业单位局机关水库移民工作领导小组办公室广州市水政监察支队广州市水务局机关服务中心水利水电建设管理中心招标投标管理办公室城市排水监测站河涌管理处珠江堤岸防护工程建设办公室流溪河流域管理委员会办公室广州市污水处理总厂世行贷款珠江流域环保项目办公室污水治理工程管理办公室流溪河灌区总管理处李溪拦河坝灌区管理处梅州水库管理处黄龙带水库管理处水利科学研究所水利水电勘测设计研究院财务处宣传与服务监督处组织人事处离退休干部管理处纪检、监察机构办公室（党委办）政策法规处水资源管理处农村水利处河道堤防处供水管理处排水管理处综合规划处科技信息处广州市水务局局属事业单位二次供水技术咨询服务中心2 背景分析2.1 上级单位信息化战略和目标广东省制定的“十一五”国民经济和社会信息化规划明确，到2010年广东省形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会各领域的较为完善的信息化体系。信息化带动作用得到充分发挥，信息化成为广东省转变经济增长方式、建设节约型社会、实现可持续发展的重要主导力量。实现一个“跨越”、两个“提高”和三个“突破”，即实现从信息产业大省向信息产业强省的跨越；实现信息产业自主创新能力显著提高、信息化普及程度和应用水平显著提高；在信息化的关键技术、体制机制建设和缩小“数字鸿沟”等三方面取得重大突破。广东省水利厅制定的广东省水利信息化的目标是，根据广东省率先基本实现社会主义现代化的总目标，按照广东省电子政务和水利信息化建设的原则和要求，分阶段建立和完善全省水利信息网络平台以及水、雨、工、旱、灾情信息采集自动化系统，开发各业务应用系统软件，逐步实现信息采集自动化、传输网络化、预测预警模型化、决策分析智能化、行政办公无纸化，为水行政管理、转变水行政部门职能、三防业务工作以及为社会服务，提供现代化的科学技术支持手段。具体目标是自2002年开始，用9年左右的时间，建成覆盖全省水利部门的以信息采集系统为基础、公用信息网络平台为支撑、信息管理与决策支持系统为核心、标准规范和政策法规为保障的水利信息化工程。实现信息采集处理规范化、自动化、数字化，信息传输快速化、准确化，预警预报准确化、及时化，决策调度指挥智能化、科学化和可视化，行政办公自动化、无纸化。建成的系统工程高效可靠、实用先进、资源最大程度共享，具有国内领先、国际先进的水平，为水行政、三防指挥、水资源综合利用、水环境保护、水土保持等决策与管理提供科学依据和现代化的手段。大大提高广东水利事业活动的效率和效能，实现广东水利管理和行政的现代化。广州市确立的“十一五”期间信息化战略目标是：到2010年，城市信息化体系较为完备，“数字化大都市”基本建成，信息产业成为全市经济增长的重要动力，数字化、网络化成为市民生活工作的主要方式，信息化成为提高城市综合竞争力的主导力量，信息化总体水平继续处于全国先进行列，达到发达国家中心城市的平均水平。具体目标是：促进“一个转型”广泛深入推进信息技术的应用和渗透，促进经济社会发展模式转型。提升“两个水平”建成具有国际先进水平的综合信息网络设施和信息资源库，显著提升网络普遍服务水平和信息资源开发利用水平。增强“三个能力”显著增强信息技术自主创新能力、市民信息能力和信息安全保障能力。形成“四个体系”基本形成电子政府公共服务体系、社会主义先进网络文化体系、有核心竞争力的息产业体系和信息化发展保障体系。2.2 广州市水务行业发展战略和目标广州市水利发展第十一个五年规划确定的全市水利行业十一五期间发展目标是：形成基本完备的城乡防洪除涝减灾安全体系；水资源管理进一步加强；构筑水系主骨架，营造水生态网络，改善水环境；加速农田标准化建设进程；水利信息化水平进一步提高；水行政管理进一步完善。广州市城市供水水源规划报告确定的广州市供水行业发展战略和目标是：以水资源综合利用为核心，以保障供水水源安全为主线，按照统一规划和“安全、资源、环境”三位一体的总体思想，重点围绕水源布局、水源调整、应急备用水源建设、分质供水水源建设及水源保护，对全市供水水源进行合理布局和优化配置，构建与广州市国民经济发展水平相一致，与城市总体规划、水功能区划相适应的水量供应充裕、水质合格、水源得到有效保护、运行安全、调度灵活、经济合理、远近结合并能适应各类不同取用水户供水要求的城市供水水源系统。广州市节约用水规划报告确立的广州市节水的总目标是避免水资源浪费、减少废污水排放量、提高水资源利用效率，节水的重点是用水大户和水污染大户。广州市水环境保护的目标是要实现水环境质量全面达到广州市水环境功能区划和广州市水功能区划规定的水质要求：流溪河、沙湾水道、东江北干流及西航道达到类水质；前航道、后航道达到类水质；黄埔水道达到类水质；蕉门水道达到类水质；市区景观湖及主要河涌达到类水质。污水治理目标是：一、污水治理近期目标(2010年)1、2010年目标全市城镇污水处理率达到70%；中心城区污水处理率达到85%；农村生活污水处理率达到30%；中心城区污泥稳定化率达到60%；其他城镇地区污泥稳定化率达到25%。2、以改善河、湖、库水质为中心，以提高城市公共污水收集管网覆盖率和城乡污水处理规模为目标，逐步建立起法制健全、监督管理有效、体制合理、工艺技术可靠、基础设施完善、适应广州市经济发展和城市建设特点的城市污水处理系统。二、污水治理远期目标(2020年)1、2020年目标全市城镇污水处理率达到90%；中心城区污水处理率达到95%；农村生活污水处理率达到70%；中心城区污泥稳定化率达到90%；其他城镇地区污泥稳定化率达到50%。2、提高城乡污水综合治理能力，逐步实现水资源综合利用，建成适应广州市作为现代化中心城市发展目标的要求、接近世界发达国家先进城市水平的污水治理体系，恢复主要景观河涌水体的生态功能，改善水环境。在全市加快建设“信息广州”、“数字城市”的背景下，市水务局成立后，局党委作出建设“数字水务”的战略决策，明确了“以水务信息化带动水务现代化；以水务信息化促进水务行政职能的转变；以水务信息化推动行政管理的规范化、制度化、程序化；以水务信息化推进水务管理的精细化”的指导思想，并提出“注重系统性、前瞻性、实效性，确保2011年初步建成以数字水务为标志的水务综合信息系统，促进水务行政管理和社会服务效能，为全面提升水务系统运行管理水平和科学决策奠定基础”的建设目标。3 广州水务信息化现状和问题分析3.1 信息化现状分析广州市水务局成立之前，水利、供水、排水行业已经各自积累了相当的信息化建设基础，三大行业在网络建设、数据建设和应用系统建设方面都有一定的成就。1. 水利行业目前部署三个网络：即涉密网、政务内网、政务外网，网络结构示意图如下。图3-1 涉密网、内网、政务外网，网络结构示意图涉密网与广州市信息中心政务内网交换平台连接，主要运行广州市政府统一开发的应用程序，网络终端仅限于几个关键部门，网络设备及网络管理均按照涉密网有关规定进行。内网，广州市水务局连接广州市原水利局各部门及部分直（下）属单位，主要运行广州市原水利局办公信息系统。政务外网与广州市信息网络中心政务外网交换平台连接，实现与政府组成部门、局直（下）属单位、各区（县级市）水利部门网络连接，主要运行原水利局业务应用系统及社会公众服务系统。使用范围包括政务内网用户和水务相关部门、各级水务行政主管部门。三者互不相连，内网与政务外网切换均要重启电脑来进行。应用系统方面，建设了OA系统，市局及各个区县水务（水利）局的门户网站，三防指挥系统，包括三防水文遥测系统、三防指挥决策支持系统、移动信息服务系统、抗旱决策支持系统、视频会商系统等；数据建设方面，建设了三防综合数据库，水利数据中心在建。2. 供水行业广州市自来水公司局域网通过综合布线（垂直布线光纤、水平布线超五类网线）联网；广域网覆盖公司全部供水管理所与七间水厂，其中，供水管理所采用24MSDH，水厂与辅业单位采用8MSDH，统一出口到互联网。自来水公司目前的网络系统结构示意图如下：图3-2 自来水公司目前的网络系统结构示意图应用系统方面，建设了数字市政供水专业系统、水厂自动控制系统、智能调度系统（SCADA无线三遥系统）、营业抄收系统、客户服务管理系统等。3. 排水行业目前，污水处理总厂已建局域网，总厂与分厂网络还未连通，分厂实时信息还未能上传总厂。目前，广州市水污染源调查项目（一期）基本完成了对广州市中心城区约1435KM2范围内水污染源普查及排水管网信息数据库建设，信息量达500G左右。目前该系统布署在两台小型机和存储设备上实现双机热备，并利用一台小型机作为前置机，提供外部网络访问。图3-3 污水公司硬件平台建设的总体逻辑结构图应用系统方面，建设了水污染源调查项目（一期），污水处理厂在线监测系统，监测范围包括：广州市已建成的大坦沙、猎德、沥滘、西朗四个大型城市污水处理厂，共10个现场基站，监测的参数为污水处理量和TP、TN、NH3-N、COD和SS共6个数据。每个污水处理厂设一厂级管理中心，负责厂内各基站监测数据的收集、上传，通过ADSL或GPRS网络，统一上传监测数据至数据收集平台，利用4M ADSL专线与广州市城市排水监测站的中心管理平台实现互联，对日常的系统监控管理和数据处理。另外，在猎德三期、大沙地、江高石井、龙归、竹料和九佛等正在兴建的污水处理厂中，水质水量在线监测系统也正在同步建设中。3.2 问题分析广州市水务局在成立之前，水利、供水、排水行业的信息化建设都有了一定的基础，取得了一定的成绩。但是还存在一些较突出问题，在一定程度上还阻碍和限制着水务信息化的进一步发展。具体表现在以下几个方面：1. 水务信息化建设管理体制有待进一步完善广州市水务局刚刚成立，三大行业刚刚整合，工作体制和机制还留有传统的工作模式的痕迹，还需要磨合和优化，有待进一步理顺；市水务局虽然已明确全局信息化综合管理部门及其职能，但是由于历史原因，其在信息化建设中的资源配置和综合管理职能需进一步加强；缺少支撑三位一体水务管理的综合工作信息平台。信息化管理体制是目前水务信息化建设面临的诸多困境的最主要的根源。2. 需要进一步统一思想、提高认识信息化建设是一个整体性、系统性、时效性很强的工作，需要各部门和单位统一思想、通力协作、统筹建设，在统一的“数字水务”的框架下，开展信息化建设，使之有效支撑政府职能转变、增强公共服务。3. 整体规划滞后，分散建设，资源有待进一步整合各单位、各部门都进行了大量的信息化建设，积累了丰富的数据资源和软硬件资源，但由于缺乏统一的规划，存在建设分散、内容重复或者交叉，标准、数据规范不统一、应用系统协同工作水平和信息资源开发利用程度不高等问题，需要统一规划、统筹建设，各单位的数据资源、网络资源和应用系统等资源整合和综合利用水平需要提高。4. 信息化应用培训和人才培养工作有待进一步加强各行业经过多年的信息化建设，培养了一部分水务信息化工作人员。但是，专业的水务信息化应用和管理人员数量仍然不足，需要进一步加强信息化应用培训，培养一批复合型的信息人才，以满足水务信息化工作的需要。4 必要性和可行性分析4.1 必要性分析1. 转变政府职能，建设服务型政府的要求信息化建设是转变广州市水务局政府职能，落实依法治国基本方略，推进依法行政、依法治水管水，努力建成服务政府、责任政府和法治政府的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。转变政府职能，建设服务型政府的基本要求是：（1）在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府。（2）在政府行政功能上，建设服务型政府。（3）在政府行政机制上，建设创新型政府。（4）在政府行政技术手段上，建设电子型政府。（5）在政府行政规则上，依法行政，建设法治型政府。2008年初，新成立的广州市水务局实现了“多龙管水”向“一龙管水”的转变，标志着水务改革和发展进入到一个新的阶段。但适应全市水务行业全面综合管理的新的行业管理机制尚未完善，工作关系有待进一步理顺，传统的粗放型工作方式和方法有待改进，运作机制的建立需要进一步优化。在单位和人员编制归并整合的情况下，如何转变职能、放大改革效能、提高协同办事效率和综合管理水平，需要信息化手段提供有力支撑。2. 发挥水务一体化管理优势的要求广州市水务局是集水利、供水、排水等职能于一体，对辖区内城乡水务统一管理的水行政主管部门，水务管理一体化的优势已经初步显现出来。目前，各部门和单位的信息化建设脱节、政务信息资源与需要后台支撑的业务信息资源脱节的现象比较严重、资源共享程度不高、集约化程度不够。信息化建设能够促进充分发挥水务一体化管理的各种优势，以水务信息化进一步促进水务一体化、带动水务现代化。3. 行业精细化、动态化管理的要求精细化、动态化管理，就通过建章立制、细化标准、优化流程，实现水务行业管理无缝隙、全覆盖、无死角、实时化。实施精细化、动态化管理是适应现代水务发展需要，提升城市形象的重要途径，是落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的必然要求。实施水务行业精细化、动态化管理，能够有效整合现有力量，优化资源配置，提高效率，为加快推进水务现代化建设。目前水务行业已经在一定程度上实现了精细化、动态化管理，但是还存在范围不广、程度不深、实时性不够、设施不完善等不少问题，行业精细化、动态化长效管理机制仍未真正形成。信息化建设能够提供必要的技术手段、专业人员、实时数据等必要条件，为水务行业精细化、动态化管理提供重要支撑，开创水务管理工作的新局面。4.2 可行性分析（一）领导高度重视信息化是一项系统工程，涉及到方方面面，需要各部门、各单位不断的进行沟通协调。在信息化建设过程中，领导重视是关键。广州市水务局领导一直高度重视水务信息化工作，一把手亲自抓，分管领导具体抓，经常听取全局信息化工作汇报，亲自抓建设管理，落实保障措施，组织信息化专题培训和考察，为信息化建设提供了有力的组织保障。（二）体制保障科学科学合理的行政管理体制是水务行业综合管理的有力保障，同时也是行业信息化建设能够顺利有效进行的保障。信息化建设是一个工作流程的优化过程，工作方式的转变过程，还是一个机构重组的过程。广州市水务局的成立，实现了原三大行业的统一管理，理顺了管理机制，明确了管理职责，优化了管理流程，创新了管理模式，为信息化建设提供了科学的体制保障。（三）技术基础先进广州市的信息化建设基础设施位于全国前列，信息基础设施达到国际先进水平，国际互联网出口带宽达45.6GB/s，占全国的34，广州市信息消费全国第一，电子政务、社会信息化应用和普及、企业信息化及电子商务发展以及信息产业的发展均处在全国领先水平。（四）行业积累深厚在水务局成立之前，各行业内部都进行了多年的信息化建设。积累了大量的水务信息资源，并建设了相关行业数据库，内容涉及水利、供水、排水、三防、政务等业务，开发了相当数量的政务和业务应用系统，建成了行业内部的信息专用网络。5 指导思想和基本原则5.1 指导思想适应广州水务一体化管理的体制要求和行业特点，围绕“水安全、水资源、水环境、水景观、水文化工程建设”的五个统筹，体现流域、市域、区域的有机结合，全行业、全覆盖、城乡一体，以现状为基础、以需求为导向、以应用为核心，以集约化建设推动信息资源整合和信息化发展，以电子政务建设促进政府管理效能、效益、效率的提高，以水务信息化带动水务现代化、促进水务一体化，增强各个行业之间的资源整合和工作磨合，支撑“多龙管水”向“一龙管水”的转变，支撑水务事业科学发展，促进社会和谐发展。5.2 基本原则水务信息化规划是一项规模庞大、结构复杂、涉及面广的系统工程，为确保达到预期目标，在统一规划、分步实施、条块结合、建管并重、规范标准、资源整合、实用先进、安全开放的信息化建设原则指导下，水务信息化规划的编制原则为：1. 围绕主题，理清思路紧紧围绕水务一体化管理这一主题，在水务管理的“五个统一”和“五个统筹”的方针指导下，深入发掘水务一体化管理的优势，逐步理清以“数字水务”为标志的水务信息化建设的思路。2. 充分调研，整合资源规划编制应充分利用原水利、供水、排水、三防的信息系统资源的现有基础，需对水务局机关、局属企事业单位、各区（县级市）水行政管理部门进行深入调研，包括信息化建设的基础、现状和需求，从网络情况、数据情况、应用系统建设情况等方面进行多维度、全视角的调研。3. 协调各方，科学合理规划编制过程中，应充分调动各方面积极性，协调各相关部门的技术人员参与编写，集思广益，提高规划编制工作的公开性和透明度，确保规划工作的广泛性、科学性、合理性，创造开放的工作环境，坚持以科学的原则指导规划工作。4. 实用为先，程序规范广州市水务信息化规划应注重系统性、前瞻性、时效性，技术上使用为主、适当超前，具有较强的可操作性，易于实施，内容应覆盖网络、数据和应用系统，覆盖全市水务行业各个部门和单位，遵循循序渐进的要求，编制深度合理。同时，规划的编制应严格遵守信息化项目建设相关程序规范。5. 体现特色，突出重点整个规划的结构应紧密结合广州市水务系统的实际情况，体现广州市水务信息化的特色，围绕建成一批有特色、高水平的“数字水务”信息化项目为重点。应说明规划编制的指导思想、基本原则、编制依据，在分析规划编制背景和必要性的基础上，通过重点分析、仔细推敲、详细设计，科学制定信息化建设的目标、总体框架、主要任务和实施步骤，并完善保障措施、分析经济和社会效益。6 规划编制的依据全国水利信息化发展“十一五”规划全国建设事业信息化规划纲要关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（中办发200434号）广州市国民经济和社会信息化发展第十一个五年规划纲要关于组建广州市水务局的函（粤机编200713号）印发广州市水务管理体制改革实施方案的通知（穗府办20083号）广东省建设系统信息化规划(20042010年)广州市水务局职能配置、内设机构和人员编制规定广东省水利信息化“十一五”规划广州市水利信息化技术标准体系广州市水利发展第十一个五年规划广州市水资源综合规划广州市城市供水水源规划广州市污水治理总体规划修编广州市节约用水规划广州市水资源保护与污水处理再利用规划广州市中心城区河涌水系规划7 范围目标和框架体系7.1 范围和目标广州市水务信息化规划应用范围为全市水务行业，即包括水利、供水和排水3大主要行业，涉及到市水务局、局直属企事业单位、各区县水务（水利）部门及相关涉水行政主管部门。规划作用时间跨度范围为六年，即总体规划广州市水务系统20102015年期间的信息化规划内容、建设框架和建设内容。广州市水务信息化规划总体目标是在国家、水利部和广东省关于信息化建设的大政方针指导下，遵循国家和水利部及广东省信息化建设的总体规划，以信息技术为手段，以水务信息资源开发利用为核心，以建设水务信息采集与传输网络和数据中心为基础，以水务信息化带动水务现代化，以实现城乡统筹、水务一体化管理的“数字水务”为总目标，以健全政策法规、标准规范、组织管理和人才培训为保障，架构全市水务信息化综合规划体系。具体而言，主要需实现以下目标：确定广州市水务信息化规划及其专题规划内容。形成信息化建设管理体制和推进机制，理顺业务信息化工作流程、办公政务工作流程，提出以建成“数字水务”为标志的水务信息化建设思路，明确建设原则。提出整合广州市水务系统原水利、供水、排水、三防的信息系统资源的现有基础的方法。制定20102015年水务信息化建设的总体目标、阶段目标、技术路线、建设任务和各阶段的重点建设项目。制定水务信息化建设和信息系统运行维护的保障措施。构筑水务信息安全保障体系和相应的评估标准。制定信息化建设和信息资源使用与管理的标准规范，规范有效地开发和利用信息资源，促进水务一体化管理中的信息整合与共享。7.2 体系和框架7.2.1 水务信息化规划体系广州市水务信息化规划水利行业专题供水行业专题排水行业专题网络基础设施和信息安全专题信息资源开发利用专题电子政务应用系统专题局属单位信息化规划区县单位信息化规划污水公司信息化规划监察支队信息化规划水库管理处信息化规划排水质监站信息化规划。番禺区水务信息化规划增城市水务信息化规划天河区水务信息化规划南沙区水务信息化规划。图7-1 水务信息化规划体系本次水务信息化规划将组建市水务系统信息化规划体系，其内容包括广州市水务信息化规划、局属单位信息化规划及区县水务信息化规划。其中，广州市水务信息化规划由市水务局组织编制，从总体上规划全市水务信息化建设，包括水利、供水、排水三个行业专题规划，以及三个纵向专题规划报告：即网络基础设施和信息安全专题、信息资源开发利用专题、电子政务应用系统专题；而局属单位水务信息化规划、区县水务信息化规划则需在广州市水务信息化规划的指导下，由相关单位或部门以及区县水务（水利）主管部门组织编制。本次规划编制项目的工作内容范围主要是编制全市水务信息化总体规划，内容涵盖水利行业、供水行业、排水行业、网络基础设施和信息安全、信息资源开发利用、电子政务应用及现有系统整合利用等方面，从而为将来的局属单位信息化规划和区县水务信息化规化的申报和编制提供依据与标准。本次规划成果包括：（1）广州市水务信息化规划文本；（2）广州市水务信息化规划总报告；（3）6个专题报告：广州市水利行业信息化规划专题报告、广州市供水行业信息化规划专题报告、广州市排水行业信息化规划专题报告、广州市网络基础设施和信息安全规划专题报告、广州市信息资源开发利用专题报告、广州市电子政务应用规划专题报告。成果内容要求如下：1、正式成果、中间成果或送审稿、报批稿的规格及数量应以广州市水务局要求为准。2、所有成果的计量单位均应采用国际标准计量单位，并符合国家相关规定。3、中间成果根据汇报和审查实际需要提供，正式成果必须提交上述所有规定的成果内容。同时中标单位有责任根据委托单位的需求，及时提供有关成果。4、附件：包括调研、现状调查、资料收集成果报告。5、所有成果均应制作成计算机文件，详细要求如下：（1）文本文件采用Microsoft Word 2003的doc格式文件。（2）流程图采用Microsoft Visio 2003的vsd格式文件。（3）所有计算机文件应符合广州市水利信息化技术标准及相关技术要求。7.2.2 水务信息化建设总体框架 水务信息化建设总体框架水务信息化建设以三个平台（网络平台、数据平台、应用平台）、三个层次（决策层、调度层、操作层）、三大行业（水利、供水、排水）为总体框架。在三大平台中，网络平台是载体，数据平台是基础，应用平台是核心。在三个层次中，决策层对应局领导和机关处室，调度层对应行业管理部门，操作层则对应市、区（县）两级的水闸、泵站、排灌站、水位测站、雨量、堤防、水库、供排水管网、取水口、水源地等信息采集站点。8 规划编制主要任务本次规划主要完成广州市水务信息化规划，内容涵盖水利行业、供水行业、排水行业、网络基础设施和信息安全、信息资源开发利用、电子政务应用及现有系统整合等方面。局属单位及区县水务（水利）局更深层次的信息化规划，待广州市水务信息化规划经广州市政府批准颁布实施后，再由相关局属单位及区县水利（务）部门组织编制。8.1 广州市水务信息化规划编制任务广州市水务信息化规划在整个水务系统信息化规划中起主导作用，是编制局属单位信息化规划、区县水务信息化规划的指导依据。广州市水务信息化规划统筹考虑水利、供水、排水3大行业、不同局属企事业单位、不同涉水行政部门、不同业务的应用差异，从数据、网络、应用系统等方面综合考虑全局信息化框架，信息化规划深度依次涵盖数据采集系统、通信网络系统、数据库系统、应用服务与数据交换系统、业务应用系统以及综合安全保障体系等。因此，规划编制的结构应科学合理，统一有序，水务信息化规划须包括（但不限于）以下基本章节内容：第一章，总则。包括：规划的一般背景，全市信息化发展情况，水务行业信息化发展情况，数据现状，信息系统建设和使用现状，市水务信息化建设存在问题等；与规划有关的水务工作目标和标准；评价信息化建设的指标和方法。第二章，规划概述与分析。包括：必要性和可行性分析；规划与上、下层次规划的关系和一致性分析；规划目标与其他规划目标的关系和协调性分析。第三章，规划编制的指导思想、基本原则和编制依据。第四章，建设目标和总体框架。建设目标又可制定总体目标和分步实现的阶段目标，总体框架或逻辑架构需突出建设重点。这部分需重点理顺建成“数字水务”的建设思路和阶段目标。第五章，建设任务和要求。要对基础设施和信息安全建设与管理、业务应用系统建设、整合与管理、基础数据建设与管理、资源开发使用的标准规范建设、保障环境建设等方面，对局属企事业单位和区县水务（水利）局信息化建设提出总体要求，以利于制定出具体的项目名称、目标范围、实施计划等。这部分需重点制定20102015年水务信息化建设的总体目标、阶段目标、技术路线、建设任务和各阶段的重点建设项目，提出整合广州市水务系统原水利、供水、排水、三防的信息系统资源的现有基础的思路、技术路线和措施。这部分应是规划的主体内容，占规划较大比重。第六章，工作规范。包括：对信息系统运行管理和信息报送、更新维护、安全保密等方面的工作要求；制定水务信息化规划编制过程中对涉水兄弟单位的业务来往中的相关要求。这部分需制定信息化建设和信息资源使用与管理的标准规范，规范有效地开发和利用信息资源，促进水务一体化管理中的信息整合与共享。第七章，保障措施。包括组织保障、技术保障、计划保障等。这部分需制定水务信息化建设和信息系统运行维护的保障措施，并构筑水务信息安全保障体系和相应的评估标准。第八章，效益分析。这部分需充分分析规划的社会经济目标和可持续发展目标，水务信息化规划的编制对全市的水务管理、行业推进的社会效益和经济效益。8.2 专题规划编制任务8.2.1 水利行业专题规划该专题规划是分析水利行业信息化现状和存在的问题，详细规划水利行业的数据平台、网络平台和应用平台建设。数据平台运行于网络平台上，在安全的网络通道中完成水利行业信息：静态数据、动态数据、政务数据以及辅助决策数据等的传输，在数据平台上完成数据的存储、分类以及挖掘等数据分析与处理工作。在数据平台的基础上，规划各自相关的业务应用。水利行业负责调度层以及操作层面上的各种具体应用系统的构建与应用，覆盖自动控制系统、电子政务以及辅助决策系统等三大核心应用。由此，该专题规划报告应包括以下基本内容：、现状与问题分析。这包括广州市水利行业的背景，数据状况、信息系统建设状况、使用状况、存在问题等。、必要性和可行性分析。、规划编制的指导思想、基本原则和编制依据。、建设目标和总体框架。建设目标又可制定总体目标和分步实现的阶段目标，总体框架或逻辑架构需突出建设重点，紧扣水利行业业务发展特点。、建设任务和要求。要对水利行业基础设施和信息安全建设与管理、业务应用系统建设、整合与管理、基础数据建设与管理、资源开发使用的标准规范建设、保障环境建设等方面，对水利行业各企事业单位的信息化建设和管理提出总体要求，以利于制定出具体的项目名称、目标范围、实施计划等。、工作规范。明确水利行业专题信息化规划对水利行业各企事业单位信息化建设的规范要求；对水利行业信息系统运行管理和信息报送、更新维护、安全保密等方面的工作要求；制定水利行业信息化规划编制过程中对水利相关单位的业务来往中的相关要求。 、保障措施，包括组织保障、技术保障、计划保障等。、效益分析，要充分分析水利行业专题信息化规划的编制对水务管理、行业推进的社会效益和经济效益。8.2.2 供水行业专题规划该专题规划是分析供水行业信息化现状和存在的问题，详细规划供水行业的数据平台、网络平台和应用平台建设。数据平台的建设是指供水行业数据的采集、记录、传输、存储和处理，要实行统一的信息化编码、数据标准和接口标准，建立供水行业数据库，包括基础数据库、生产数据库、服务类数据库和管理类数据库等；应用高科技通信技术和设备建设一个覆盖供水行业的信息化网络平台，新老系统进行整合，首先从供水行业中的骨干网络建设开始，在供水行业内建成一个覆盖全行业四通八达、快速、高效、高兼容性、高容量和安全可靠的网络体系，形成统一的信息交流平台和网络安全体系；应用平台的建设主要覆盖生产管理系统、供水营业服务系统、管理决策支持系统和电子政务系统等，充分整合各来水公司原有信息应用系统，形成统一门户、协同办公、网上流转的供水行业信息平台。由此，该专题规划报告应包括以下基本内容：、现状与问题分析。这包括广州市供水行业的背景，数据状况、信息系统建设状况、使用状况、存在问题等。、必要性和可行性分析。、规划编制的指导思想、基本原则和编制依据。、建设目标和总体框架。建设目标又可制定总体目标和分步实现的阶段目标，总体框架或逻辑架构需突出建设重点，紧扣供水行业业务发展特点。、建设任务和要求。要对供水行业基础设施和信息安全建设与管理、业务应用系统建设、整合与管理、基础数据建设与管理、资源开发使用的标准规范建设、保障环境建设等方面，对供水行业各企事业单位的信息化建设和管理提出总体要求，以利于制定出具体的项目名称、目标范围、实施计划等。、工作规范。明确供水行业专题信息化规划对供水行业各企事业单位信息化建设的规范要求；对供水行业信息系统运行管理和信息报送、更新维护、安全保密等方面的工作要求；制定供水行业信息化规划编制过程中对供水