公安信息化与警务流程再造的关系.doc
公安信息化与警务流程再造的关系信息化是推动公安工作全面发展进步的战略性、基础性工程。信息化是一个动态的过程, 其进程受信息技术水平和人们的认知程度所制约和影响, 公安信息化也不例外。公安信息化的进程, 必然要伴随信息技术和公安工作需求的发展轨迹, 经历从各自为政的分散式建设应用, 至跨部门跨系统的集成式建设应用, 再至无缝隙的共享式建设应用的发展过程。流程再造是一种组织变革模式, 包括流程重新设计及其引发的一系列变革。以流程再造为中心的组织变革是指以现代信息技术为平台, 从流程再造入手,以提高组织整体绩效为目的的变革活动。因此我认为警务流程再造是实现公安信息化建设的必要途径。那么为什么要这么说呢？这还是要从流程再造说起。自从1993 年哈默和钱辟出版企业再造一书以来,流程再造的产生已有10 年的历史。企业再造在美国企业界兴起之后很快在世界范围内传播开来,20 世纪90 年代末期,流程再造开始在我国企业界兴起,许多企业通过实施流程再造, 实现了组织绩效的重大改善。顾客社会的兴起和新技术的发展在推动私营部门组织变革的同时, 也促进了政府和其它公共部门的再造。私营部门的商业流程再造被运用于公共部门, 于是, 官僚机构被再造成为一种新型的组织形式。借鉴企业流程再造理论的定义, 警务流程再造可表述为: 以提升公安核心战斗力和密切警民关系为目标, 以公众需求为核心, 以系统论为支撑, 对以任务分工和计划控制为核心的传统警务流程进行规范、优化、再造, 然后借助现代信息网络技术和流程管理工具实施流程, 用警务工作流程突破信息孤岛, 集成警务资源, 实现公安信息的无缝隙共享, 推进公安工作现代化的持续改进的管理过程。在公安信息化建设中引入源自企业的流程管理理念, 实行警务流程管理, 这是一个多向互动的系统工程,它是按公安工作的特定规则逆方向地设计警务流程, 借助流程管理工具利用、整合现有的业务应用系统, 将原来分散在各层级、各部门、各应用系统中的业务流和信息流, 整合成首尾相接、完整连贯的电子警务流程, 构造起一个以警务流程为基础, 以公众满意为愿景,覆盖广泛、实时更新、智能决策、无缝隙共享的公安综合信息系统, 让所有的警务活动都能在这一网络平台上运行。进而通过业务流程与信息技术的有效融合, 推进组织结构的变革, 建立起扁平、开放、动态的流程型公安机关, 加快实现公安工作现代化、信息化。因此说警务流程再造是实现公安信息化建设的必要途径。既然实现公安信息化是流程再造后所要求的结果，那么它就必须符合以下几个要求：1. 借助信息网络技术, 以警务流程管理打破组织边界, 实现信息共享。现行的传统警务工作流程以职能分工为基础, 强调的是专业分工、相互制衡,同一个业务流程往往被纵向的层级和横向的部门分割得支离破碎, 支撑警务工作的整个信息流被肢解至多个部门、多个层级, 形成界限明显的部门化、层级化工作平台, 每个部门、每个层级只追求部门效率或上级领导满意, 没有人对整个流程的结果负责。这种分散性、封闭性使信息封锁、信息失真成为常态, 使公安机关对外界需求及环境变迁信息的整体感知力和回应力下降, 无法适应新形势对公安工作的新挑战。因此借助信息网络技术, 以警务流程管理打破组织边界, 实现信息共享已迫在眉睫。2. 对整个警务流程进行改造。随着 金盾工程! 一期建设的完成和二期建设的推进, 公安信息化已经走过了单系统建设应用阶段, 发达地区已步入了跨部门跨系统的集成应用阶段, 但信息化建设的瓶颈也日益凸显: 一是战略理念不明晰, 对什么是公安信息化尚未有权威界定, 公安信息化到底是目的还是手段也让基层费解, 导致支配信息应用的基本理念出现偏差, 不是在改变传统的管理方式和服务提供方式的过程中应用信息技术, 而是用信息技术适应和模仿传统的管理模式, 掉入了信息化陷阱。二是规范标准不一致, 以部门为主的应用系统建设有效提升了部门的工作效率, 但迥异的网络架构形成了大量信息孤岛, 无法体现公安工作的整体效能。三是业务流与信息流不同步,应用系统需求与业务两张皮、需求与设计两张皮问题严重影响民警使用信息系统的意愿。观念、实践层面的诸多桎梏充分表明, 要实现公安信息化, 开发一些软件、推出一些应用系统只能满足一时之需、一地之用, 对整个警务流程实施改造, 才是治本之策。3. 改革传统警务工作流程、压缩管理层级。当前治安形势呈现境内因素与境外因素相互影响的关联性更加明显, 传统安全因素与非传统安全因素相互交织的复杂性更加明显, 虚拟社会与现实社会相互作用的互动性更加明显的形势特点, 公安机关发现、控制和处置能力面临严峻挑战, 迫切需要更高层面、更大范围、更深层次的信息共享与数据挖掘; 社会公众对公共服务质量和效率的高要求, 迫切需要公安机关提升对公众需求的发现力和回应力, 改革传统警务工作流程、压缩管理层级势在必行。公安信息化是一场新的警务革命, 是实现公安工作科学发展的必然选择，而警务流程再造是联接信息孤岛的桥梁, 是解决业务与设计两张皮的纽带, 是实现公安信息化从分散式建设应用到集成式建设应用再到共享式建设应用的必要路径。因此做好警务流程再造才能更好的完成公安信息化的建设。
