对我县重复信访案件的调查与思考.docx

对我县重复信访案件的调查与思考一、准确把握重复信访的特点 重复信访是信访的一种特殊状态，它是指上访人员因对信访问题得不到自认为满意的解决而采取的续访措施。与一次性上访相比，重复信访有其自身的特点：一是时间长。上访活动持续时间长，长的持续数年、数十年，短的持续数天、数十天，其中大部分重复上访人员都有数十次上访经历，而且有较长的时间跨度，往往经历了多任领导和多任机关办事人员。二是影响大。重复信访一般涉及面较广，问题的头绪较多，在群众中的“知名度”较高，如果处置不好，很可能给社会带来较大的负面影响。三是处理难。由于成因复杂，重复信访问题处理难度大，有的上访者上访的历史环境特别是政策法律环境都发生了较大的变化，客观上给解决问题带来很大障碍，在某种意义上，重复信访也往往是社会“疑”、“难”、“杂”症的集中区域。四是不确定。有的是新问题未解决好，又演变为老的问题，新老交织；有的是旧问题解决了，新的问题又接踵而至，层出不穷；有的是原来问题已经解决了，但由于时间、条件发生变化，又可能找出新的理由，提出新的要求，形成新的上访。 二、认真分析重复信访的原因 每一例重复信访，既有其共性特点，又有其个性特点。只有认真分析重复信访的原因，才能找清症结，对症下药，从容应对。就组织部门来说，当前重复信访的原因主要在于以下几个方面： 1、初信初访没办好。一是一些基层干部群众意识、责任意识不强，处理初始信访问题工作粗糙，有的办访不公正、不合理，甚至颠倒是非，模糊了信访人反映问题的性质，给重访留下隐患；二是有的基层干部对初信初访处理不重视、不及时，对待群众上访“推、拖、挂”，使小事情拖成大事情，简单问题转化为复杂问题；三是解决问题不到位或以“拦、卡、堵”代替解决问题，导致群众情绪对立，逆反心态突出，出现越拦越访，越卡越诉，越堵上访越起劲的现象。 2、政策法规不完善。一是牵涉群众切身利益的有关法律法规和政策规定不健全、不配套，如征地补偿、拆迁安置、职工下岗、退休人员待遇等问题，有的制度本身有缺陷，存在比较明显的政策漏洞；有的缺乏连贯性，法律、政策相互之间无法衔接；有的在制定政策法规时存在随意性，没有考虑得科学合理。二是部分政策法规处于超前或者滞后状态。或者超过当时的社会经济承受能力，导致一些上访人员不了解、不理解，期望值偏高，而获得收益较少；或者是对部分社会群体的利益考虑较少，利益标准定得过低，导致群众心理失衡，争取超越现行政策空间的权利。三是一些政策界限由于地域之间差异，“各说各话”，使少数人在利益驱动下，仿效攀比，得陇望蜀，千方百计迁就自己，追求更高的利益补偿。四是由于信访政策本身的局限，以及对无理信访、野蛮信访等现象处理不力，以至极个别投机者将上访当成一种谋生的职业，“吃上访饭”却无人问津。 3、解决问题能力弱。一是无为。一些基层组织软弱涣散，群众信访反映问题无人理、无人管、无人解决，对群众反映的信访件有的不闻不问，无动于衷，甚至拖着不办；有的受理后大事化小，小事化了；有的照原样画瓢，简单化处理，一推了之，造成上访群众上下往返不断地转圈。二是无力。一些基层部门和组工干部缺乏解决信访问题的政治、经济、法律调控能力，许多涉及群众利益的信访问题虽心有余但力不足，即使承诺也无法兑现，一些本来可以化解的问题也因财力、物力的不足，变成难以排解的信访老大难。三是无法。一些信访问题，虽然上访人反映的有一定道理，也应该给予解决。但又感到难办，有的缺乏法律或政策依据，有的受历史条件限制，有的担心引起连锁反应，无奈之下，只好听之任之。 4、复杂信访处理难。一是许多上访老户反映的问题时间跨度长，初始资料不全，性质重新界定难；二是有些信访问题办案过程受人为因素影响突出，有的是上访人自身素质问题，有的是办理人工作作风问题，有的是结论意见认定争议问题；三是上访者要求高、要求急、要求偏，有的甚至通过极端行为制造影响以求达到自身问题的解决；四是许多上访者抱着“大闹大解决”心态，通过反复缠访，以期引起领导重视；五是部分信访者对以法律方式解决问题不接受、不相信、不熟悉，认为重复信访是一条“捷径”，问题好解决，而走法律渠道，费用高、程序繁琐等。 5、基层专职人员少。从调查情况看，绝大多数基层党委没有设立专门的组织工作信访机构和信访工作人员，基层党委的组工干部多忙于事务，对信访工作爱莫能助，基本上没有时间和精力投入到这一块工作。县区委组织部的信访工作也仅仅是由办公室工作人员兼做，加上办公室人员流动大，事务繁杂，很难沉下心来做好信访工作。再则，有关部门对信访干部的信访知识培训也有很大的欠缺，从事组织部门信访工作的同志业务知识不熟，也影响了处理信访案件的效率。 三、高度重视和科学处理重复信访问题 1、进一步落实信访工作责任制，切实办好初信初访。办好初信初访是解决群众上访反映问题最基本的要求，依照法律法规及有关政策，对群众初访反映的问题作出客观有效处理，并给初访群众一个明确的答复，是消除重复信访的关键环节。因此，组织部门和组工干部要进一步强化办理初信初访责任意识，落实信访工作责任制和责任追究制，特别是要落实好初信初访的“首问责任制”、“首办责任制”，在群众信访问题产生的初始阶段或第一时间内解决好信访问题，避免造成群众越级上访或重复上访。要大力推行领导信访接待日制度和部门联合信访接待日制度，明确有关领导和有关部门在处理信访问题中的责任和要求，将领导干部和有关部门处理信访的能力、效果纳入干部考核以及“三个文明”考核体系，成为奖惩升降、评先评优的重要依据。要推进领导下访工作，使之成为一项严肃的政治制度，以此畅通反映问题与解决问题的“双向渠道”，使群众的信访问题在刚产生时，就能就地、就近、及时得到解决。通过落实信访责任，严明纪律要求，提高初信初访的办结率和群众满意率，减少群众重复、越级上访。 2、健全信访工作制度体系，切实弥补制度缺陷。在宏观上，国家应主动着手对现行政策法规的调整和规范，以适应社会改革稳定发展的新形势。同时，要从信访工作制度本身入手，抓源头、抓过程、抓成效，抓跟踪、抓督查、抓落实。一是信息报告制度。畅通信访信息渠道，及时沟通情况。二是调研分析制度。加强对信访情况的综合分析，针对群众来信来访反映交通行业的热点、焦点、难点问题，组织开展调研。三是信访督办制度。建立和完善信访督察督办制度，促进重要信访问题的解决。通过对重要信访案件的督察督办，促进信访案件的妥善处理，促进依法行政。四是矛盾排查调处制度。把定期排查与不定期排查、日常排查与集中排查结合起来。五是听证制度。积极探索完善公开透明的信访听证程序，切实维护人民群众的合法权益。 3、强化组织部门与相关部门的沟通协调，切实整合各方力量。加强上下沟通，与上级组织部门以及基层党委组织部门保持密切联系，协同解决信访工作中相关问题。加强左右沟通。采取联席会议等办法，重点与纪检机关、执法部门等相关职能单位保持经常性的联系，了解情况，掌握动态，防患未然。加强内外沟通。定期不定期地向党外人士征求对信访工作的意见和建议，了解党外群众中有价值的信访信息。通过整合，改变组织部门独自为战、孤军奋战的状况，形成整体联动解决信访问题的工作格局。 4、开展排查调处，切实加强专项治理。及时掌握群众信访动态，对可能引起重复上访的重点、热点信访问题进行定期或专项排查，排查出来的信访问题，要加大调处力度，实行领导包案、挂牌督办，要求当地及责任单位限期解决或疏导化解。解决问题应该一步到位，能够解决的要及时彻底解决，不能解决的也要对群众讲清楚，防止因同一问题处置化解不当，引发群众重复上访。继续开展重复上访问题的排查调处和专项治理活动，坚持每年开展一次，集中时间、集中精力，排查处理一批热点、难点问题，对重复上访问题，做到定责任单位、定责任领导、定具体责任人、定办理要求、定办结期限，实行“信访工作滚动管理”办法，认真审查处理情况，直至群众息诉息访。 5、加强基层基础工作，切实提高工作能力。基层是解决群众信访问题，减少群众越级访、集体访、重复访的关键。要加强区镇村三级信访工作网络建设，在县区一级，要重点抓好信访工作机构建设，充分发挥其职能作用；在乡镇一级，要实行信访工作党委负责制，做到书记亲自抓，分管领导具体负责；在村(居)一级，要建立兼职信访调解员制度，推行基层群众信访代理制，真正做到信访问题有人抓、有人管，有人办理解决。提高基层组织解决信访问题的水平，应该加强基层组织建设，发挥基层组织的战斗堡垒作用，对重复上访问题比较突出的重点区域、重点单位，要从强化基层组织建设入手，让基层组织和基层干部走在信访工作第一线，发挥最直接、最主导、最实际的作用。各级基层组织要加强群众思想政治工作，广泛开展法律法规宣传教育，引导群众依法上访，依法维护自己的合法权益。 6、具体分析，区别对待，慎重处理，切实解决组织部门的信访难题。 (1)认真分析重信重访的原因，找到正确解决问题的办法，拿出切实可行的方案，有针对性地做好工作。(2)对于应该解决而又能够解决的问题，认真调查处理，逐一加以解决；对于重大的案件，领导同志应亲自动手，采取一竿子插到底的方法，就地调查处理。(3)组织部门自己难以解决的，主动与有关部门协商配合，共同把问题解决好。(4)对于某些要求虽属基本合理，但按现行政策解决不了的，应向本人说明情况，耐心细致地做好思想工作。(5)经过复查证明已做了正确处理，而本人仍然不服的，讲清道理，摆明政策，不再受理；对确属无理取闹，屡教不改的，经认真查实，应采取果断措施，严肃处理。 7、强化组织部门信访工作的队伍建设，切实消除工作空白点。强化组织部门信访工作队伍建设，改变“有事无人问，有人问不了，问了问不好”的不正常现象。当务之急是建立健全组织部门专职信访员队伍，加大对从事组织工作的信访人员的业务知识培训，提高处理信访案件能力。要在全体组工干部和组织部门信访工作人员中牢固树立“信访无小事”的思想，把做好群众的来信来访作为组织部门改变工作作风，改进部门管理，改善部门形象，提高服务质量的“助推器”。要引导组工干部努力学习有关组织工作的政策规定，不断加强政治修养，做到政治坚定，业务精通，使组工干部特别是信访工作人员为民服务的意识进一步增强，为民服务的态度进一步改善，为民服务的水平进一步提高。 随着社会经济的快速发展，经济转轨、社会转型、利益格局调整，难免会发生一些矛盾纠纷，信访事项层出不穷，其中，重复信访事项也在不断增加。造成这一现状，既有历史的、主观的原因，又有现实的、客观的因素。如何坚持以人为本，以科学发展观统揽信访工作，建立处置信访问题的长效机制，减少重复信访问题的发生，促进经济社会全面、协调、和谐发展，是当前必须面对并着力解决的重要问题。 一、重复信访的主要特点 一是时间长。重复信访上访活动持续时间长，短的持续一年、两年，长的持续数年、数十年，而且有的往往经历了多任领导和多任机关办事人员，其中大部分重复上访人员都有十几次甚至几十次上访经历。如我县原宁缠煤矿15个矿主反映经济煤矿关闭造成损失给予赔偿等问题；二是沟通难。信访人因重复上访次数多，对工作人员有怨气，很难沟通思想，有关部门提出的解决办法很难得到认同。三是影响大。重复信访一般涉及面较广，问题的头绪较多，上访时间长、次数多，上访人往往成为信访机关和党政机关的"常客、熟客"，在群众中的"知名度"较高，如果处置不好，很可能给社会带来较大的负面影响。四是处理难。由于成因复杂，重复信访问题处理难度大，有的上访者上访的历史环境特别是政策法律环境都发生了较大的变化，客观上给解决问题带来很大障碍，在某种意义上，重复信访也往往是社会"疑"、"难"、"杂"症的集中区域。 二、重复信访产生的主要原因 每一例重复信访，既有其共性特点，又有其个性特点。只有认真分析重复信访的原因，才能找清症结，对症下药，从容应对。当前重复信访的原因主要在于以下几个方面： 1初信初访没办好。一是一些基层干部群众意识、责任意识不强，处理初始信访问题工作粗糙，有的办访不公正、不合理，甚至颠倒是非，模糊了信访人反映问题的性质，给重访留下隐患；二是有的基层干部对初信初访处理不重视、不及时，对待群众上访"推、拖、挂"，使小事情拖成大事情，简单问题转化为复杂问题；三是解决问题不到位，导致群众情绪对立，逆反心态突出，出现越拦越访，越卡越诉，越堵越起劲的现象。 2政策法规不完善。一是牵涉群众切身利益的有关法律法规和政策规定不健全、不配套，如征地补偿、拆迁安置、职工下岗、退休人员待遇等问题，有的制度本身有缺陷，存在比较明显的政策漏洞；有的缺乏连贯性，法律、政策相互之间无法衔接；有的在制定政策法规时存在随意性，没有考虑到科学合理。二是部分政策法规处于超前或者滞后状态。或者超过当时的社会经济承受能力，导致一些上访人员不了解、不理解，期望值偏高，而获得收益较少；或者是对部分社会群体的利益考虑较少，利益标准定得过低，导致群众心理失衡，争取超越现行政策空间的权利。三是一些政策界限由于地域之间差异，"各说各话"，使少数人在利益驱动下，仿效攀比，得陇望蜀，千方百计迁就自己，追求更高利益补偿。茶林乡信访人龚继柏，他家的房子在永连公路建设中受到了一些损失，有关部门已按政策给予了补偿，但龚继柏对我市*执行的政策法律不理解，提出了许多无理的要求，致使当地*很难予以答复，他本人成为该乡远近闻名的专业上访户。 3解决问题能力弱。一是无为。一些基层组织软弱涣散，群众信访反映问题无人理、无人管、无人解决，对群众反映的信访件有的不闻不问，无动于衷，甚至拖着不办；有的受理后大事化小，小事化了；有的照葫芦画瓢，简单化处理，一推了之，造成上访群众上下往返不断地转圈。二是无力。一些基层部门和干部缺乏解决信访问题的政治、经济、法律调控能力，许多涉及群众利益的信访问题虽心有余但力不足，即使承诺也无法兑现，一些本来可以化解的问题也因财力、物力的不足，变成难以排解的信访老大难。三是无法。一些信访问题，虽然上访人反映的有一定道理，也应该给予解决。但又感到难办，有的缺乏法律或政策依据，有的受历史条件限制，有的担心引起连锁反应，无奈之下，只好听之任之。目前，原县属商业企业改制后的一部分下岗工人由于年纪偏大，且没有一技之长，生活困难，要求*重新安排工作的问题。 4复杂信访处理难。一是部分信访问题涉及的部门多、单位多、人员多，问题复杂，往往不是一两个部门所能解决的，在实际操作中解决起来难度非常大。如县城永民路的58户居民生活用电问题没解决，旁边街道卫生脏、乱、差现象严重，此问题涉及开发商、电力、城管、国土等多个部门；二是许多上访老户反映的问题时间跨度长，初始资料不全，性质重新界定难，如五里牌镇人民洞村八、九村争执山林权属问题由于证据难界定等原因至今无法定论；三是有些信访问题办案过程受人为因素影响突出，有的是上访人自身素质问题，有的是办理人工作作风问题，有的是结论意见认定争议问题；四是有些上访者要求高、要求急、要求偏，导致处理难。 5非法上访处置难。部分信访人个人素质低，法律意识淡薄，有理缠访、无理闹访。有的信访人要求过高，超越法律法规的规定；有的信访人存在大闹大解决、小闹小解决的心理，多次上访，不达目的不罢休；有的信访人在长期上访中，总结和摸索了一套对付党政领导和信访机关的办法和经验，凡遇重大节日、重大活动就要上访，给党政领导和信访机关施加压力。甚至个别投机者将上访当成一种谋生的职业，"吃上访饭"。当发生违法违规上访行为时，虽然国务院信访条例明确规定对6类禁止性行为要依法予以处理，但由于现行有关法律法规具体规定不明确或操作性不强，导致依法处理不到位问题，致使一些群众产生了"闹一闹问题不大"的错觉，有些上访老户有恃无恐不断重复上访甚至制造事端。 三、解决重复信访的对策和建议 近年来，上访案件越来越多，重复信访案件大量增加，成为社会不和谐、不协调、不稳定的一大因素。解决重复信访问题既是矛盾调处中心践行学习实践科学发展观、落实"人民信访为人民"思想的必然要求，也是构建和谐社会的客观需要。处理信访问题要坚持统一领导、有关职能部门各司其职、齐抓共管、标本兼治、综合治理，要研究在源头上减少信访问题的治本之策，努力探寻解决信访问题的长效机制。 1进一步完善矛盾调处工作责任制，切实办好初信初访。办好初信初访是解决群众上访反映问题最基本的要求。依照法律法规及有关政策，对群众初访反映的问题作出客观有效处理，并给初访群众一个明确的答复，是消除重复信访的关键环节。因此，要进一步强化办理初信初访责任意识，落实信访工作责任制，特别是要落实好初信初访的"首问责任制"、"首办责任制"，在群众信访问题产生的初始阶段或第一时间解决好信访问题，避免造成群众越级上访或重复上访。要大力推行领导信访接待日制度和部门联合信访接待日制度，明确有关领导和有关部门在处理信访问题中的责任和要求。强化领导包案和责任追究，着力解决疑难信访问题。必须经常性对我县存在的疑难信访问题进行专项排查调处，对重复上访、缠访、闹访不息的重大疑难信访问题实行领导包案调处，按照"包协调、包督办、包落实、包稳控"的要求，要象抓落实重点项目一样抓好疑难信访问题的处理。 2健全信访工作制度体系，切实弥补制度缺陷。要从信访工作制度本身入手，抓源头、抓过程、抓成效，抓跟踪、抓督查、抓落实。一是健全信息报告制度。畅通信访信息渠道，及时沟通情况。如我县茶林乡在各村组设立信息员，能在第一时间提供上访信息，得到市领导的充分肯定，经验在全市推广。二是健全调研分析制度。加强对信访情况的综合分析，针对群众来信来访反映的热点、焦点、难点问题，组织开展调研，准确把握信访根源，做到有的放矢。三是健全信访督办制度。建立和完善信访督察督办制度，通过对重要信访案件的督察督办，促进信访案件的妥善处理。四是健全矛盾排查调处制度。把定期排查与不定期排查、日常排查与集中排查结合起来，对排查出来的问题分门别类建立台账，责任到人，限期调处。五是健全听证制度。积极探索完善公开透明的信访听证程序，通过听证会来求得重复信访案件的处理办法，既保护信访人的合法权益，又维护法律的严肃性。 3强化调处中心与相关部门的沟通协调，切实整合各方力量。加强上下沟通，与上级部门以及乡镇场党委*保持密切联系，协同解决信访工作中相关问题。加强左右沟通，重点与纪检机关、执法部门等相关职能单位保持经常性的联系，了解情况，掌握动态，防患未然。 4加强基层基础工作，切实提高矛盾化解能力。基层是解决群众信访问题，减少群众越级上访、集体上访、重复上访的关键。要在全面建立乡镇、场矛盾调处中心的基础上，还要加强村级(居委会)信访工作网络建设。在乡镇一级，要实行信访工作党委负责制，做到书记亲自抓，分管领导具体负责；在村(居委会)一级，要建立兼职信访调解员制度，推行基层群众信访代理制，真正做到信访问题有人抓、有人管，有人办理解决。对重复上访问题比较突出的重点区域、重点单位，要从强化基层组织建设入手，让基层组织和基层干部走在信访工作第一线，发挥最直接、最主导、最实际的作用。 5本着实事求是原则，切实解决已存的信访难题。(1)认真分析重信重访的原因，找到正确解决问题的办法，拿出切实可行的方案，有针对性地做好工作。(2)对于应该解决而又能够解决的问题，认真调查研究，逐一加以解决；对于重大的案件，领导应亲自动手，采取一竿子插到底的方法，就地调查处理。(3)对调处中心自己难以解决的问题，有关部门要加强协商配合，共同把问题解决好。(4)对于某些要求虽属基本合理，但按现行政策解决不了的，应向本人说