对5+1+1教育改造新模式的实践与思.docx

对5+1+1教育改造新模式的实践与思关于“5+1+1”教育改造模式的思考 看守大队 冯林林 “5+1+1”教育改造模式，是司法部提出的一项关于改造服刑人员的重要的工作方针，是深化监狱系统改革的需要和对教育改造工作的发展延续，更是扎实构建监狱系统现代化警务机制的重要组成部分。所谓“5+1+1”教育改造模式，即实行罪犯每周5天劳动教育、1天课堂学习教育、1天休息，这改变了以往“6+1”的传统模式，即罪犯6天工作、1天休息，改变了过去缺乏固定的教育时间以及教育内容较为零散、不系统等状况。 “5+1+1”模式确保了罪犯教育时间的落实，提升了教育的地位，也带来新的挑战。对提高服刑人员的改造质量，全面贯彻落实“首要标准”和确保监狱系统安全稳定发展，起到了积极且富有深意的作用。 一、5+1+1”教育改造模式实践中存在的问题 课堂教育受场地和师资的限制，笔者认为，泰来监狱目前还不具备大规模上课的条件。而且课堂教育多以播放电教片为主，缺少互动性、针对性和灵活性。教育的针对性有待提高。由于目前监狱还没有条件开展分类教育，教育形式大多按照监区进行集体教育，客观上形成 - 1 - 了教育的针对性不强的状况。再如，课堂学习教育要求确定一个周期，按罪犯类型或按类分层编班，进行系统化教育。在教育周期的安排上，由于罪犯刑期长短不一，处于进进出出的流动状态。这就会出现刑期短的服刑人员学不完，刑期长的服刑人员重复学等问题。此外，5+1+1”管理模式除了在时间概念上的规定外，笔者认为更深层次的意义是在首要标准的语境下，应该怎样加强师资队伍的建设，完善教学体制改革，全面推进监狱系统的工作方针政策，怎样优化教学内容，丰富教学内涵，使教学形式更加多样化，更加新颖，怎样才能更好地利用晚间娱乐，收看新闻等时间，利用课余活动增进服刑人员的社会化教育，促进服刑人员社会化人格的形成，怎样才能更好地合理安排课时，提高教育改造水平与教育改造的质量，确保“首要标准”的贯彻落实与实施等等。 经济指标考核，严重制约“5+1+1”管理模式的推行。“5+1+1”不仅仅是教育模式上的转变，该管理模式还是孤立于监狱的经济体制，服刑人员生产劳动，刑罚执行等，确切地说，“5+1+1”管理模式的提出，正是针对服刑人员长时间超时体力劳动的突出现象而采取的应对决策。目前，全省大多数监狱仍然还是把主要精力投放在经济指标，劳务创收上，“以劳代教”的现象仍然普遍存在，对罪犯的教育改造没有放在更为突出的位置上，无论是在思想上，还是行动上，无论是领导安排投入，还是警力配备上，无论是精力投放，还是资金投入上，都没有把“5+1+1”管理模式做为硬指标、硬任务来完成。如何科学地下达经济指标或者取消对服刑人员的经济指标考核问题，怎样才能引进优质项目和优化重组 - 2 - 项目的问题，怎样才能提高劳动生产率，确保“服刑人员每天劳动时间不超时8小时，每周劳动时间不超过40小时”的一系列问题有待解决。 有些监狱民警还存在一些认识上的误区。误区之一：“5+1+1” 模式只规定教育时间达到要求。有的片面认为“5+1+1”模式只是一种新的提法，只是对教育时间做了重新规定，只要每周一天时间用于罪犯教育应付上级检查即可，至于教育内容、教育形式、教育效果则无需去管，使此项工作流于形式、浮于表面。误区之二：“5+1+1” 模式只是教育改造科的事。有的片面认为“5+1+1”模式只要相关职能部门部署、监区实施即可，将其孤立于劳动改造、刑罚执行等各项监狱工作之外，形成了教改部门管不了、不好管的现状。误区之三：“5+1+1”将会弱化劳动矫治的功能。有人认为“5+1+1”教育模式的推行将是弱化劳动改造功能的一个风向标，在监狱体制改革运行、各项经费逐步到位后，今后一个阶段教育改造工作将逐步取代劳动改造，因此在推行“5+1+1”推行过程中做足形式、摆花架子。 面对新形势、新要求，如何正确认识“5+1+1”模式的涵义和特征，更新工作理念，转变思维方式，提高自身素质，并逐步完善监狱制度，尽快适应新形势下新的教育改造模式，这是当前监狱工作的一个重要课题。 二、“5+1+1”教育改造模式的几点思考 正确认识“5+1+1”模式的内在性。5+1+1”模式是在司法部提出“监管场所要把改造人放在第一位”，“要把刑释解教人员重新违法 - 3 - 犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效”的背景下推行的。推行“5+1+1”模式的目的在于加强教育改造工作，提高罪犯教育改造质量。多年来，在监狱生产压力大等影响下，教育改造工作虽然有目标、有要求，但往往由于劳动生产压力的超负荷，教育时间不足的现象十分突出，严重影响教育改造的正常开展，制约教育改造质量的提高。近年来，随着监狱体制改革的深入推进，制约监狱工作发展的体制机制问题逐步得到解决。在新形势下，“5+1+1” 模式把明确时间要求作为当前加强教育改造的重要前提，以周为单位明确教育时间，对于确保教育活动正常开展，有着十分积极的意义。 加强教育改造工作队伍建设，树立政法干警核心价值观。在监狱系统中，监狱民警处于主导地位，是关键的要素。监狱民警既是执法者，又是施教者，如何将法律的威慑力、真理的说服力、人格的感染力相结合，综合形成教育罪犯的影响力。确实不容易。何况教学是一门艺术，懂教育、会上课的优秀教师要有较深、较宽的知识面，给罪犯“一碗水”，自己就要有“一桶水”。 监狱民警要当好老师，不仅要求文化知识水平高，还要懂教育学、心理学等。因此，如何提高监狱民警的素质，培养一批懂教育、会上课的优秀民警师资，建设一支教育改造工作骨干队伍，加强树立政法干警核心价值观教育，是实施“5+1+1”模式的关键。 科学地下达经济指标，优化生产项目，严格定额管理。要确保“服刑人员每天劳动时间不得超过8小时，每周劳动时间不得超过40 - 4 - 小时”，最根本的是上级领导部门应当科学合理地下达服刑人员劳动补偿费等经济指标。服刑人员生产实际背离甚远，不合理的经济指标，人与现实背离的因素，上交的高额劳动补偿费造成了下属单位为完成经济指标而不得不长时间让服刑人员超时超体力的劳动。也就是说不合实际与客观规律相互违背的经济指标是造成服刑人员长时间超时超体力劳动的根本原因，不从根本上解决经济指标问题，“5+1+1”管理制度只能是纸上谈兵，当然，作为基层单位，无论经济指标如何下达，都应该从实际出发，结合自身实际情况在“优化生产项目，严格定额管理”上下功夫，每名服刑人员的年龄、文化、身体素质参差不齐，特长各异，能力有别，正所谓“学术有专攻”，因此，服刑人员由生产转为原料加工后，更多的要在引进项目上作文章，不但要求生产项目的多样化，更重要的是在多样化的基础上，选择服刑人员更适合自己，便于发挥自己特长的，能在同等劳动量下能产生较高利润的生产项目，从而促使每名服刑人员最大限度地发挥自己的潜能所在，从而达到提高生产效能的目的。如何科学下达生产任务指标，严格进行定额管理呢？生产任务指标的下达，要以大部分服刑人员通过自己的努力来按时完成为最佳的目的，对定额生产劳动任务的管理，要奖罚分明，对完不成定额生产劳动任务的服刑人员应从严从重处理，对于能够按时并且经常超额完成生产劳动任务的服刑人员也应及时兑现奖励，并不断扩大奖励范围并提高奖励幅度。只有科学下达经济指标，优化生产项目，严格定额劳务生产管理，才能从根本上解决服刑人员劳动超时的问题，才能不断提高服人员 - 5 - 改造积极性，这样的工作方针，不但可以促进“5+1+1”管理制度的不效落实与实施，还可以为保持监管秩序的稳定发展奠定良好的要基。 所谓“5+1+1”模式，就是在制度、机制上保证矫治对象每周5天劳动教育、1天课堂学习教育、1天休息的管理教育模式，在原来的管理模式下，教育时间不固定，教育内容较为零散、不系统、不全面，违反了学习的规律，没有起到较好的教育效果。推行新型教育管理模式，有助于提升教育的系统化、管理的规范化。监区文化是改造服刑人员的重要手段，加强监区文化建设，对服刑人员的行为约束、心理平衡、情趣转移、环境熏陶、气氛感染，对推动监区工作的良性发展，提高服刑人员改造质量，发挥着积极的作用。实施“5+1+1”教育改造模式，各监区应按照监狱的要求，积极开展监区文化建设，笔者认为不能片面认为“5+1+1”模式只要每周一天时间用于罪犯教育即可，仅仅重视1天课堂教育是不够的。我们要从监狱工作整体上把握、协调“5+1+1”模式，充分发挥监狱系统整体的合力。因地制宜，认真实践，创造了许多不同层次的教育计划，较好的实现了教育服刑人员的目的。 统一思想，坚定信心，增强落实“5+1+1”模式的责任感和使命感。推行“5+1+1”管理教育模式，是监狱贯彻落实科学发展观的具体体现，是推进法治文明建设的客观趋势，是贯彻落实“首要标准”的内在要求，是提高执法公信力的现实需要，是争当全国监狱系统排头兵的重要举措，也是提升民警整体素质的有效途径。各级领导和广大民警要深刻认识当前开展“5+1+1”管理教育模式的重要性和必要性，真 - 6 - 正把思想统一到司法部、省厅局党委的部署和决策上来，强化“5+1+1”管理教育模式的执行力。要在广大民警中深入开展“5+1+1”管理教育模式的座谈讨论，广泛汇聚智慧，进一步激发民警做好新形势下教育矫治工作的热情。 完善体制机制，增强 “5+1+1”模式效益。对罪犯劳动改造进行科学严格的管理和教育是充分发挥矫正功能的基础。要根据罪犯的身体素质，生产技能、心理特征等的不同，对罪犯的生产岗位进行合理分工，建立科学文明的劳动改造管理模式和考核奖惩制度，并配套形成科学完善的劳动改造质量评估体系，以促进劳动改造的科学化发展，充分调动罪犯劳动改造的积极性，同时要在劳动和教育的有效结合上有新的拓展。当前，监狱要积极探索更具激励作用的劳动报酬形式，强化劳动报酬的激励作用，采取多样化激励手段对罪犯劳动改造进行激励，从而激发罪犯劳动和改造的积极性。如广东佛山监狱规范劳动报酬制度，规定劳动报酬的40%可用于日常开支，40%留作回归储备金，20%提倡资助家人，补偿受害人或进行民事赔偿。这有利于充分调动罪犯劳动改造的积极性，发挥劳动改造对罪犯的矫正功能。 - 7 -