发挥农业综合开发优势打造特色鲜明的产业化经营项目区.doc

瞄准现代农业建设目标       发挥农业综合开发优势倾力打造特色鲜明的产业化经营项目区曲沃县人民政府  曲沃县是临汾市所辖七个平川县市之一。境内土地肥沃、水源丰富、交通便利，实施农业综合开发具有较为优越的基础和条件。自1998年以来，在国家、省、市农业综合开发部门的大力支持下，我们立足本县实际，瞄准实现现代农业这个大目标，突出产业化项目区建设这个重点，带动农业综合开发全面推进，提高了农业综合效益，增加了农民收入。特别是自2001年以来，在太子滩产业化项目区建设取得初步经验的基础上，经过八年的探索与实践，磨盘岭产业化项目区建设又取得了骄人的成绩。至目前，项目区的大棚蔬菜已由起初的31栋，发展到现在的4000多栋；占地面积由起初的200亩，扩大到现在的11000亩；建棚村由起初的2个，扩展到现在的19个；种植户由起初的31户，增加到现在的3500户，亩均收入达到2万元。蔬菜品牌在原有“太子滩”一个系列的基础上，又增加了“磨盘岭”系列，产品远销北京、武汉、西安、郑州等数十个大中城市。如今的磨盘岭，已成为集生态农业、效益农业、特色农业和观光农业于一体的产业化经营精品区，成为我县社会主义新农村建设一道亮丽的风景线；广大农民群众正从中得到实实在在的利益，投身农业综合开发的积极性空前高涨。一、完善产业化经营项目的扶持方式和投入政策，充分发挥政府资金“四两拨千斤”的放大效应产业化经营项目起步伊始，摆在我们面前的有两个突出的难题，一是这些年来，尽管国家对农业的扶持力度逐年加大，财政支农投入不断增长，但现有资金仍很难满足现实的需求；二是由于农民群众普遍抱有“挣得起、赔不起”的心理，一段时间之内，对产业化经营项目建设持观望态度。为此，我们首先从完善产业化经营项目扶持方式和投入政策入手，积极探索政府开发资金高效使用机制，既收到“四两拨千斤”拉动社会资金、信贷资金、集体和个人投入，共同参与产业化经营项目建设的放大效应，又利于解除广大农民群众的思想顾虑，调动起他们投身项目建设的积极性和自觉性。本着这一工作思路，1998年，我们在靠近县城的太子滩盐碱地，采取“返租倒包”的方式，集中连片从农民手中调整租用土地，建起48个蔬菜大棚。建成之后，再以每个大棚5000元的价格承包出去，并加强了水、电、路等基础设施配套建设和生产技术指导。这样以来，承包户在不承担前期投资风险的情况下就可以直接从事大棚蔬菜的生产，承包当年每个大棚收入即达到1.5万元以上，是种植棉花的20多倍，不但使政府有限的开发资金得到有效利用，而且起到了很好的示范效应。2001年，为了解决太子滩蔬菜产业规模较小、存在污染隐患的问题，我们选择三面环岭、土地肥沃、水资源相对丰富的史村镇西常河槽作为蔬菜产业接替基地。在统一规划、基础设施全部配套的基础上，仍旧通过重点扶持、典型引路的方式，为每个在建大棚补贴8000元。经过走村串户广泛动员，依靠党员干部发挥带头作用，第一批建起了31个大棚，并为10户大棚生产能手每户奖励了一辆自行车。自2002年由于政府的扶持政策对头，奖励措施到位，加之看到每个大棚收入都超过1.5万元，群众参与项目区建设的积极性被普遍调动起来。我们遂乘势而上，协调农村信用社为每个大棚贷款1万元，并用农业综合开发项目资金为每户贴息1000元，当年新建蔬菜大棚达到160多个。2003年，蔬菜大棚保持了良好的发展势头，新建大棚达到200多个。从2004年开始，尽管我们已不再为蔬菜大棚的建设提供贴息支持，但项目区的蔬菜大棚仍得到进一步发展，蔬菜产业步入稳步发展阶段。从2001年到2004年，我们对蔬菜大棚经营户的直接补助资金从24万元逐年下降到16万元、10万元，但蔬菜大棚却从31个发展到726个，单棚平均收入从1.5万元提高到2万元，最高的甚至达到4万元以上。短短几年时间，我县在项目区蔬菜产业的发展中从全面包办到大额补助，从贴息扶持到以奖代补，到最后不再直接补助农户，而只负责产业规划和公共设施的配套建设，使产业化经营项目区建设完全进入了群众自觉自愿、良性发展的阶段。二、完善全面配套的农业科技服务机制，切实保障产业化经营项目区建设的健康持续发展现代农业的核心是科学化。没有先进的科学技术作支撑，一个新的产业很难发展下去。鉴于此，我们始终把完善全面配套的农业科技服务机制作为有力保障，三管齐下，不断加强对产业化经营项目区建设的科技服务力度。一是外请内联，全面加强技术力量。确定发展蔬菜产业一开始，我们就从蔬菜主产区山东寿光聘请了3名种菜经验丰富的“土专家”，长住我县为项目区菜农提供日常技术服务，并每年抽出两个月的时间让他们回寿光进行学习充电，以增强对产业前沿技术的掌握。为了加强对农民的技术培训，又在本地选聘了一些既懂农业技术又有群众工作经验的退休“老专家”专职开展农业技术培训。此外，县开发办与省内外农业高等院校建立了咨询关系，多次从中国农业大学、省农科院、西北农业科技大学等院校邀请专家教授到项目区进行技术讲座，并通过电话咨询、专程拜访、网上留言等方式解决蔬菜生产中遇到的技术难题。二是规范操作，切实强化技术培训。针对农民在农业生产中随意性较强、不认真遵守操作规范的问题，县开发办组织十余名蔬菜专家和技术人员，研究编写了绿色食品蔬菜生产技术操作规程、绿色食品蔬菜生产技术规范、绿色食品蔬菜标准，并通过举办培训班、有线电视课堂等方式对这些生产标准进行了普及和推广。为便于农民操作，又对生产操作规程按农时季节逐项进行分解，制定了技术操作一览表下发到农户，使农民对整个生产过程一目了然。几年来，在县开发办的牵头组织下，项目区形成了龙头企业、蔬菜合作社、棚区小组三级培训网络，累计举办培训班30余期，培训农民3.89万人次，有力地保证了蔬菜生产的健康发展。三是立足前沿，不断引进先进技术。自产业化经营项目区建设开始之后，县开发办每年都要组织有关镇村干部和蔬菜科技示范户到山东寿光参加国际蔬菜科技博览会，了解行业前沿信息，加强对先进技术和管理经验的学习。借鉴寿光大棚建设技术，设计建造了适合当地特点的“第五代”节能日光温室，每个大棚比上一代增产20%以上；先后引进无刺水果型、奥运2008、新世纪一号、博耐等最具前沿的80多个蔬菜新品种，推广了59个品种；采用防虫网、遮阳网、嫁接、套种、无土栽培、微滴灌、水肥一体化等适用技术30余项，有效提高了蔬菜产业的技术含量。四是注重科研，积极探索大棚种植模式。县开发办依托省农科院蔬菜研究所、市县农业部门专业技术人员和寿光大棚蔬菜“土专家”，在磨盘岭成立了大棚蔬菜研究所，开展新品种示范和研发工作。针对种植一茬黄瓜效益低的问题，在新品种、新技术、新肥料、新农药、新设施的推广上不断探索实践，最终选择了“黄瓜加苦瓜黄金搭档种植”的大棚蔬菜模式，使每亩大棚黄瓜由原来一茬收入2.6万元提高到3.5万元。三、完善市场经营和生产管理机制，真正使广大农民在产业化经营项目建设中得到实惠现代农业的特征是商品化。特色产品能否转化为优质商品，能否赢得市场，能否让广大的农民群众从中得到实惠，是产业化经营项目区建设取得成败的决定性因素。从这一认识出发，我们按照入市产品品牌化、质量等级化、包装规格化的要求，不断完善市场经营和生产管理机制，引导农民依照标准化生产，为“卖”而产。一是龙头企业创品牌。走品牌营销之路，是我县产业化经营项目区建设起步之初就确定的方向。以太子滩农业发展有限公司为龙头，2001年，“太子滩”作为蔬菜商标首家在全国注册；2002年，樱桃西红柿、黄瓜等15个产品一次性完成了国家绿色食品认证。在此基础上，通过电视广告、文化活动、商品展示和超市直销等方式，加强对品牌的宣传，提高“太子滩”商标的知名度。同时，采用托盘、覆膜、真空、礼品箱等对产品进行精包装，提升农产品的档次与品位，实现从“提篮叫卖”到“盛妆远嫁”的转变。星海蔬菜产地批发市场，年交易蔬菜超过3000万公斤。太子滩果蔬包装加工厂年包装加工蔬菜30万斤，每年仅春节前后就加工销售10万多公斤。通过加强品牌建设，不仅使我县大棚蔬菜的销售市场稳步扩大，而且使农业龙头企业在拓展市场中得到了不断壮大。二是合作组织抓服务。合作组织上联公司，横联市场，下对农民，能够有效解决农民“种什么、怎么种、去哪卖”的问题。近年来，我县依托太子滩蔬菜合作社、星海蔬菜合作社为农民提供产前、产中、产后系列化服务。生产之前，合作社通过掌握的信息指导农民采用新品种、新技术，并统一购进生产资料以成本价供给社员，以低价销售给非社员农户，大大降低了农业生产成本；生产之中，合作社根据农时季节遇到的具体情况及时组织技术服务；蔬菜收获之后，合作社组织农民对产品进行分级，按级分价根据订单销售给龙头企业或在市场进行统一销售。这样，处在企业与农户之间的中介组织，一方面通过提高农民的组织化程度，降低了交易成本，避免了无序压价行为，提高了规模效益，增加了农民收入；另一方面，通过在生产过程中对农民的技术服务与质量管理，确保了农产品的质量与安全，也减少了龙头企业和经销商在面对单个农户时的交易成本与信用风险，保证其能够收购到符合质量要求的合格产品。三是种菜农户包质量。农产品质量关系到品牌的信誉，甚至决定着产业的长远发展。伴随着我县产业化经营项目区大棚蔬菜规模的不断壮大，加上产品无污染、口感好，并且经过了国家绿色食品认证，很快打开了销路，一度还曾供不应求，在这种情况下，出现了一些农户以次充好、甚至往黄瓜箱子里放砖头的现象，抓好产品质量管理显得尤为重要。对此，我县实行了农产品质量可追溯制度，由合作社牵头，对每箱蔬菜实行了身份管理，通过包装箱上的封条就可以找到生产农户。2006年，有一农民在6箱黄瓜中掺进了茴子白，被合作社发现后，对其给予了销售额6倍共1200元的处罚。此外，由技术人员牵头，建立了农产品管理档案，详细记录蔬菜生产中品种选育、病虫害防治、肥料施用、收获贮藏等每个环节，实行了从大棚到餐桌的全程质量监控。通过这些措施，农民维护品牌信誉的意识不断增强，有效保证了蔬菜的品质与安全。过硬的质量管理大大提高了农民收入。项目区东海村年逾七旬并且腿有残疾的李明老汉，靠种植大棚蔬菜，不仅养活了两个弱智儿子，还花3万多元钱为孙女操办了婚事。他感慨地说:“过去靠的是借钱过年，现在每年都往信用社存钱，蔬菜大棚成了我的养老院。”张范村年轻小伙姜根虎特意把婚礼举办在大棚区，逢人便说：“没有大棚菜，我这辈子就打光棍了”。四、完善统筹、协调、可持续的发展思路，全面提高产业化经营项目区建设的经济效益、生态效益和社会效益农业综合开发贵在“综合”二字，坚持统筹发展、协调发展、可持续发展的理念，就是对“综合”二字的最好诠释和体现；要把“综合”二字落到实处，就必须在统筹发展、协调发展、可持续发展上大做文章。2001年，我县选择在西常河槽发展大棚蔬菜时，就综合考虑到磨盘岭地带具有河槽地、丘陵地和沟崖地特殊的地形优势，把岭上岭下搞立体种植作为长远规划。2007年，我县磨盘岭农业综合开发项目，被列为国家农业综合开发新农村建设试点项目区之后，确立了“两户一个棚、人均百株树、三户一个洞”的发展目标，利用丘陵地栽植抗逆性强、耐瘠抗旱的日本甜柿，发展经济林，并在甜柿树下间作油菜，充分利用二者不争水肥、相得益彰的特点，减少冬春水份蒸发，增加土壤有机质和促进甜柿授粉；利用土层深厚、闲置撂荒的沟崖地开凿土窑洞种植双孢菇，不仅投资成本低，而且洞内温度、湿度、光照和消毒杀菌易于控制，能够消化当地丰富的麦秸、牛粪等农业废弃资源，双孢菇收获之后的基料，又是蔬菜大棚的优质有机肥料，实现变废为宝。目前，项目区已栽植甜柿10万余株，今年将挂果见效；开凿双孢菇洞100多个，每个洞投资不到3000元，而年收益达到1.2万元。承接着排排大棚成方成阵，行行树木成网成片，条条道路纵横交错，道道渠管相连贯通，项目区大棚蔬菜产业得到发展，基础设施条件得到改善，生产生活环境得到优化。加上“百果园”休闲服务区、“赏花摘果”游览区、沟坡窑洞双孢菇栽培区、河槽大棚蔬菜采摘区、岭沟土鸡养殖区和农民文化广场娱乐区等六个特色区的建设与完善，昔日贫瘠荒凉的磨盘岭，已发展成“岭下万亩大棚菜、岭上万株甜柿园、满坡遍野金油菜、沟壑发展双孢菇”生态农业观光园区。随着产业的发展、收入的提高和环境的不断美化，以及与外界接触机会的增加，也对广大农民精神面貌的转变产生了积极的促进作用，农民的市场意识、品牌意识、标准意识、科技意识和诚信意识都在得到不断增强，一批懂技术、会管理、创市场的新型农民不断涌现。总之，近年来，我县在农业综合开发上做了一些工作，取得了一些成绩，得到了省市领导的肯定与支持，但与现代农业的发展要求相比还有一定的差距，在标准生产、科技服务、产品营销、市场运作等方面还需要进一步完善提高。我们将借这次会议的东风，学习借鉴，取长补短，再接再厉，不断推进我县农业综合开发工作再上新水平。