严把“三关” 狠刹公费旅游之风(廉政建设工作经验).doc

党风廉政建设工作材料 严把“三关” 狠刹公费旅游之风加强对党员干部外出学习考察的规范管理，禁止用公款旅游是不断加强党风廉政建设，进一步改进机关作风建设的要求，也是贯彻厉行节约、反对铺张浪费，发扬我党艰苦奋斗优良传统的具体体现。2007年以来，针对我市少数部门单位党员干部以考察、学习、研讨、培训、开会、出差、招商等为名，变相公费出国（境）公款旅游不正之风，我们从制度、督查、问责入手，严把“三关”，切实加强党员干部外出考察学习规范管理，收到了良好的经济和社会效益。我们的主要作法是：一是加强制度建设，严把审批“关”。2007年9月，大冶市纪委监察局出台了关于严禁用公款旅游有关规定的紧急通知（冶纪发200727号）就各部门单位外出考察学习审批流程，其中对党员干部出国（境）经费控制和审批程序进行了严格规定。明确规定全市机关工作人员（含事业单位工作人员）外出开会、参观、考察、学习、培训，必须履行相关审批程序经批准后方可进行。各部门单位（乡镇、街办）主要领导外出，须报市主要领导或分管领导同意后再履行报批手续，班子成员及其他人员（含二级单位人员）外出，由单位主要负责人把关签字向市纪委履行报批手续。各乡镇、街道办事处所辖二级单位组织人员外出学习考察报乡镇、街道办事处纪委办理审批手续并报市纪委备案。条管单位组织人员外出学习考察，必须由单位主要领导把关签字并向市纪委履行报批手续后方可外出。任何单位和个人不得以任何名义任何形式规避审批。所有外出实行报告审批制度，审批表一式两份，一份交市纪委备案，一份作为财务部门报销凭证。同时，针对近年来一些部门单位借外出招商引资、追查计划外生育人员及接访人员为名公款旅游的情况，我们要求凡属外出招商引资、追查计划外生育人员、接信访人员的情况都要先经商务、计生、信访部门审核后再报市纪委审批。对于外出招商引资的，回单位后，必须将外出的时间、路线、地点及招商引资的具体项目和报销的各项经费在单位内部公开栏公开，接受监督。外出学习考察期间，遇到重大情况或行程变动、延期，应及时向分管领导、主要领导汇报。所有出国人员必须经市主要领导签字后方可向市纪委履行报批手续。纪委在审核时，对外出缘由、人数、费用、时间、严格把关，凡未经纪委审批签字盖章擅自外出发生的费用，财政部门一律不予报销。二是加强监督检查，严把审计“关”。针对少数部门单位出国（境）后随意更改行程，肆意违规违纪，我们坚持把好外出经费审计关。每年组织两次以上由经委牵头、财政、审计、监察等部门参与的全市外出学习考察活动经费审核工作，加大对外出学习考察财务管理和审计监督力度。凡在审计过程中发现报是的假情况、出具的是假飘扬、支付的是假费用，或未经审批的外出考察活动，坚决不予报销，并做到违者必究。对向下属、地方、企业隐性转嫁外出费用的，一经查实，费用自理，给予严肃处理。如我市粮食局组织部分人员到外地学习考察粮食管理经验，顺便游玩了附近的风景区，因为有景区门票怕回来后不好支出，便将这部分隐性费用转嫁了该局下属企业大冶粮食储备库。我们在组织开展对各部门单位的财务审计时发现了这个问题，当即予以了纠正，要求这次参与外出考察的人员对游玩景区的费用进行了兑现。除对各部门考察旅游情况组织专项财务审计外，我们还采取暗查暗访的形式进行督查。因为有好多行动诡秘并通过弄虚作假实施的公款旅游都是暗中操作，比如：报的是假情况、出具的是假票据、支付的是假费用，其隐蔽性、复杂性仅靠一般性的明查暗访是很难发现问题的。只有通过经常性的暗查暗访及事先不告知的“突然袭击式”方式查找、控制、把关，无形中给弄虚作假者造成震慑、形成压力，使他们感到防不胜防，不敢轻举妄动，以至最终收敛公款旅游的行为。如今年清明节，我市经济开发区有个村，正准备利用放假3天的机会组织干部去普陀山游玩，纪委党风室得知消息后，迅速与开发区有关领导联系，使该村公款旅游的行为及时得到了制止。据不完全统计，近三年来，全市共取消无实质性内容的出国（境）考察学习50余次，节约费用150余万元。三是加大查处力度，严把问责“关。有效治理公款旅游是加强农村基层党风廉政建设，大力倡导勤俭朴素之风的重要举措。市委、市政府十分重视对党员干部外出工作的管理，每年年初，纪委向市委、市政府的专题工作汇报中，市委、市政府主要领导均要详细听取纪委、监察局治理公款旅游的工作计划，年末市委主要领导还要听取一次全年对党员干部外出学习考察控制情况的专题汇报。在市委、市政府领导的高度重视下，近几年来，我们每年都下发了一个重申外出学习考察的纪律文件。2007年我们颁布了五个“严禁”：严禁借外出参观、考察、学习、开展革命传统和爱国主义教育等名义用公款变相旅游；严禁借出差、开会名义用公款旅游；严禁借法定节假日之机，用公款集体组织人员外出旅游；严禁各部门、各单位以组织离退休干部或劳模“疗养、休养”的名义进行公款旅游或变相公款旅游；严禁将会议移至风景名胜区召开。2008年，我们又颁布了三个“严格”遵守：严格遵守出国（境）考察审批制度，坚决禁止借考察等名义公款旅游；严格遵守差旅费用支出控制制度，坚决禁止奢侈浪费行为；严格遵守外出经费预算制度，禁止组织没有实质内容的参观考察行为。今年上半年，我们结合大冶实际，又制订出台了关于开展“三公一金”专项治理工作的实施方案。明确规定凡党员干部及国家工作人员违反“五严禁”、“三严格”等规定的，除由个人承担全部费用外，还要根据情节轻重给予党纪、政纪处分；单位违反上述规定的，将按照党风廉政建设责任制有关规定，追究该单位领导和直接责任人的纪律责任，对我行我素、顶风违纪的，发现一起，严肃外理一起。如我市规划建设局建筑业科科长*，先后将两次外出学习考察费用1万余元拿到下属企业*市*建筑公司报销，我们查出后，除要求其本人全额兑现外，还给予*党风严重警告处分，并责成规划建设局党组将其调离原岗位。2007年7月，我市*组织该单位全体班子成员、科室和二级单位负责人共计47人前往河南焦作风景区召开半年工作总结表彰会，会议时间半天，会议结束会组织参会人员用一天时间公款游玩了附近风景区名胜区云台山，此举在当地造成极坏影响。事情发生后，市委、市政府领导高度重视，要求纪委严肃处理。针对该单位有令不行、有禁不止，顶风而上，将半年工作会议移至风景名胜区召开，并公款旅游事件，我们对该单位主要负责人*给予了党内严重警告处分，并建议组织部门对其进行诫勉谈话。同时将该单位组织公款旅游的违规行为在全市党员干部会议上进行了公开通报。去年8月份，*，四中未经批准利用放暑假组织部分教师公款到上海、南京一带旅游，我们对该校校长刘某给予了撤销校长职务处理。自2007年我市实行严格的处出审批制度以来，全市各部门单位外出考察费用和批次都呈历年递减趋势，2007年全市部门单位外出学习考察265批（次）。支出费用180余万元；2008年压缩到234批（次），外出学习考察经费支出1512859元，与2007年同期相比，外出学习考察批（次）同比下降11.7%，支出经费同比下降15%左右；2009年我们继续加大了外出考察学习审核力度，进一步压缩无实质内容的外出考察学习批（次），2009年上半年外出考察学习仅78批（次），外出学习考察费用仅为498687元；与去年同期146批（次）相比压缩率达到了46.6%。 严格审批关，使违规外出计划难以出笼；严格审计关，使违规人员无处遁形；严格问责关，使违规人员胆战心惊。在制约违规考察的诸多环节中，由于我市紧紧抓住了这三个最关健的环节，较好地遏制了我市公款旅游蔓延的势头，彻底刹住了愈演愈烈的违规考察之风。