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安财财政学复习纲要财政学复习纲要 考试题型：不定项选择题、判断、概念辨析、案例分析、论述 第一章*市场与财政职能 财政的基本特征:公共性与阶级性强制性与非直接偿还性收入与支出的对称性。 公共产品概念及特征和分类:由国家机关和*部门公共部门提供用来满足社会公众需要的商品和服务。非竞争性和非排他性。纯公共物品和准公共物品。 市场失灵的含义及具体表现：市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的不可克服的缺陷。表现：垄断：当一个行业被一个或几个企业垄断时，垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而使市场失灵。信息不充分和不对称：在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，掌握信息本身也成为激烈竞争的对象，二信息不充分和信息不对称也是影响公平竞争的重要因素。外部效应与公共物品：外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益，典型例子是“那公共物品”。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿；当出现负的外部效应时，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效益配置。收入分配不公：市场机制效率是以充分竞争为前提的，而激烈的竞争不可能自发的解决收入分配公平问题。经济波动：市场机制是通过价格和产量的自发波动达到需求与供给的均衡，而过度竞争不可避免地导致求大于供与供大于求的不断反复；这事市场经济不可避免的弊端。 外部效应的含义及相关内容：外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益，典型例子是“那公共物品”。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿；当出现负的外部效应时，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效益配置。 *失灵或失效的原因及表现：*决策失误寻租行为*提供信息不及时甚至失真*职能的“越位”和“缺位” *干预经济的手段：立法和行政手段组织公共生产和提供公共物品财政手段 财政的各职能的基本内容：资源配置职能。资源配置，广义地理解可以是指社会总产品的配置，狭义的理解可以是指生产要素的配置。 因此，财政的资源配置职能要研究的问题主要是：资源配置效率用什么指标来表示、如何通过*与市场的有效结合提高资源配置的总效率以及财政在配置资源中的特殊机制和手段。 财政配置的机制和手段主要有： a在明确社会主义市场经济中*经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。 b.优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 C.合理安排*投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 d.通过*投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 e.提高财政资源配置本身的效率。 收入分配职能经济公平，指根据在收入创造过程中要素的贡献来决定收入分配，着眼于分配规则或分配过程的公平合理，强调分配的效率社会公平，指将收入差距维持在社会各阶层居民能接受的合理范围内，着眼于分配结果的公平，要缓解社会不同阶层因收入差距带来的矛盾，追求社会的稳定发展。公平衡量指标：系数< 1 ,系数越小，越趋于公平。根据国际惯例，基尼系数出于0.3 0.4 之间被视为合理区间。我国目前的系数已近接近0.5，说明收入差距已经较大，而且有继续扩大的趋势。财政收入分配职能的实现方式 A、划清市场分配与财政分配的界限与范围；B、规范工资制度。改进和完善行政和事业单位职工工资制度；C、加强税收调节； D、通过转移性支出使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。； 经济稳定与发展职能经济稳定是宏观经济运行的一种理想状态，包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡多重含义。国际收支平衡，指一国进行国际经济交往时，经常性项目和资本性项目保持收支平衡，未出现大的逆差或顺差。实现的机制和手段：a.经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡b.在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动稳定”作用c.通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电、通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定和高速发展的最优结合d.财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要 (4)保障社会和谐稳定和实现国家的长治久安职能。 第二章公共产品生产与提供 公共产品的生产和提供的含义：公共生产是指由*出资兴办的所有权归*所有的工商企业和单位。公共物品由国家机关和公共部门来提供并不代表由来生产，即公共提供不等于公共生产。 公共产品包括准公共产品的提供方式：纯公共物品只能由*来提供其理由是：由于纯公共品的非竞争性，使得消费者的边际成本等于零，私人提供就得不到所期望的最大利润。从消费的角度来看，因具有非排他性，消费者会期望“免费搭车”(消费者不会自愿花钱购买这种产品而是期望他人购买自己从中获利) 准公共物品的提供形式：1*授权经营2*参股3*补助。 公共定价含义及形式：*相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共产品的价格和收费标准，即公共产品价格和收费标准的确定，就是所谓的公共定价。从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价；二是管制定价或价格管制。 一般方法a.平均成本定价法 :保持提供公共物品的企业和事业单位对外收支平衡的情况下采取尽可能的使经济福利最大化的定价方式 b.二部定价方法:基本费+从量费 c.负荷定价法:按不同的时间段或时期的需求制定不同的价格 财政支出效益内涵：a.财政支出的内源性效益，指财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。内源性效益又分为三个方面，即财政支出总量效益、财政支出结构效益，财政支出项目效益。B.财政支出的部门效益，指使用财政支出的公共部门财政年度内的工作效益。C.财政支出的单位绩效。任何一项财政支出最终都要通过公共部门分配到具体的使用单位，因而资金使用单位既是支出链中的最终环节，也是资金使用效益的直接体现者，财政支出能否得到相应的支出，发挥最大的效益，最终取决于使用单位。 财政支出效益评价方法 1成本效益分析法:将项目的受益收入和支出成本相对比用净收入和收入成本率来评价项目收益的一种经济方法适用于项目发生的效益能用货币单位计量的情况 2最低成本法，又称最低费用选择法:不用以单位货币计量备选项目只计算项目的有形成本并以成本最低为择优标准 评价指标体系设置的基本原则3E原则：经济性、效率性和有效性兼顾的原则针对性与兼容性相结合的原则定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则工作需要与可操作性相结合的原则 第三章财政支出规模与结构 财政支出分类：按经济性质分类-购买性支出和转移性支出。A购买性支出直接表现为*购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如*各部门的事业费，后者如*各部门的投资拨款。这些支出有一个共同点：财政一手付出了现金，另一手相应地购得了商品和服务，并运用这些商品和服务实现了国家职能。它体现的是*的市场性再分配活动。B转移性支出直接表现为资金无偿的单方面的转移。这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。共同点，即财政付出了资金，缺无任何所得，这里不存在交换的问题，这类支出即为转移性支出，它所体现的是*的非市场性再分配活动。 按财政支出经济性质的分类具有较强的经济分析意义(区别)：、购买性支出所起的作用，是通过支出使*掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换，因而，对于社会的生产和就业有直接的影响，对分配的影响是间接的。转移性支出所起的作用，是通过支出过程使*所有的资金转移到领受者手中，是资金使用权的转移，此类支出直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。、在安排购买性支出时，*必须遵循等价交换的原则，因此，通过购买性支出体现出的财政活动对*形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，*并没有十分明确和一以贯之的原则可以遵循，而且，财政支出的效益也极难换算。显然，通过转移性支出体现出的财政活动对*的效益约束是软的。、微观经济主体在同*的购买性支出发生联系时，必须遵循等价交换原则。在同*的转移性支出发生联系时，并无交换发生，它们收益的高低在很大程度上取决于同*讨价还价的能力。 总结：在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。联系财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强，以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强 财政支出规模衡量指标：财政支出规模可以用绝对数指标来表示，也可以用相对数指标即财政支出占GDP的比重来表示，由这两个基本指标又可以衍生出反映财政支出发展变化的三个指标。财政支出增长率，以G表示。财政支出增长率表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比，即所谓“同比”增长率。财政支出增长弹性系数,以错误！未找到引用源。表示。财政支出增长弹性系数是指财政支出增长率与GDP增长率之比。弹性大于1，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。财政支出增长边际倾向，以MGP表示。该指标表明财政支出增长额与GDP增长额之间的关系，即GDP每增加一个单位的同时财政支出多增加多少，或财政支出增长额占GDP增长额的比例。 财政规模增长的理论解释：、瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。、皮科克和威斯曼的替代规模效应理论。即在危急时期，公共支出会替代私人支出，财政支出的比重会增加。但在危急时期过去以后，公共支出并不会退回到先前的水平，因此，每一次较大的经济和社会动荡，都会导致财政支出水平上一个新的台阶，这种财政支出上升的规律，被称为替代-规模效应理论。 财政支出规模的影响因素：影响财政支出规模的宏观因素分析：、经济性因素：主要是指经济发展水平、经济体制以及中长期发展张律和当前经济政策等、政治性因素：a、政局是否稳定 b、政体结构和行政效率 c、*干预政策、社会性因素：包括人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素，这些因素都会在很大程度上影响财政支出规模。影响财政支出规模的微观因素分析：为了寻求合理的财政支出规模，不仅要分析影响财政支出的宏观因素，而且要分析和控制影响财政支出的微观因素。福利经济学对财政支出增长的分析主要是从微观角度进行的，它采用效用最大化的分析方法，将市场有效供给原理运用到*公共物品的供应中,通过影响财政支出增长的变量,来分析和研究财政支出规模。 财政支出结构的发展变化的学说：、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论。(2)内生增长理论。 第四章消费性支出 购买性支出的基本构成：社会消费性支出和社会投资性支出。 国防支出的基本内容：国防支出的内容包括:军队支出、后备役支出、国防科研事业费、防空经费等。同国家管理支出相比，国防支出的特点就是所提供的服务具有纯公共商品属性和纯消费性。 行政管理支出基本内容：行政管理支出，就是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用。包括：公共服务支出、公共安全支出和外交支出。按费用划分为人员经费；公用经费。 教育与医疗卫生的基本内容：发展教育意义1教育是科学技术进步的基础；2知识是通过教育途径获得的；3教育是解决经济发展过程中结构性失业问题的重要手段；4教育是建设精神文明、构建和谐社会的重要手段。教育市场失灵*介入教育的根本原因不是因为教育是公共商品，而是教育市场的失灵。表现：1外部性。2教育不公平。 3未来不确定性和信息不对称。卫生支出卫生医疗的市场失灵表现在：1不确定性2信息不对称3外部性4垄断5公平卫生支出的对象和方式卫生医疗支出可以分为社会成员身体健康直接受益支出和外部受益支出。前者是指受益完全或绝大部分可以内在化的医疗支出；后者则指具有外部性的卫生支出。*的卫生医疗支出主要是对医疗卫生服务机构及其管理机关的事业费支出和对个人的卫生医疗支出。我国深化医疗文生改革的基本思路坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化*责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。 第五章投资性支出 基础设施含义及提供方式:基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着其他产业的发展水平,这里讨论的是狭义的基础设施：*资本性投资的主要领域 基础设施投资的提供方式：从经济性质上看，基础设施大体可归为混合物品。1*筹资建设，或免费提供，或收取使用费。2私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。3*与民间共同投资的提供方式。4*投资，法人团体经营运作。5BOT投资方式(建设-经营-转让投资方式)。6.基础设施和公用事业特许经营管理。 三农投入的理由及政策：理由：“三农”投入的一般特点：投资额大，投资期限长，牵涉面广，投资以后产生的效益不易分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不十分明显。 我国“三农”投入的特殊性：农业生产率和收益率低下 我国进入工业反哺农业、城市反哺农村的发展阶段。 政策：1.全面取消农业税，2.财政补贴3.支持农业综合开发4.大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。XX年一号文件加大惠农：1.优先保证农业农村收入，2.提高农业补贴政策效能，3.完善农产品价格形成机制，4.强化农业社会化服务，5.推进农村一二三产业融合发展，6.拓宽农村外部增收渠道，7.大力推进农村扶贫开发。 第六章转移性支出 转移性支出的基本构成： 社会保险支出的性质及重要意义： 社会保障的基本组成： 养老保险的基本模式： 财政补贴的性质： 财政补贴对经济的影响机理和财政补贴效应： 我国财政补贴的调整和改革： 税收支出的含义及分类，税收支出各形式及基本含义： 第七章财政收入概述 财政收入的分类 *性基金的含义 税与费的区别 收费的特殊作用 第八章税收原理 税收的含义及基本特征 税收术语及税收分类 税收的公平与效率，公平原则与效率原则 税负转嫁的方式 税负转嫁与归宿的一般规律 第十一章税收制度 我国的税制结构模式 商品税的基本特征 增值税的基本内容 “营改增”的相关内容 营业税与消费税的基本内容 所得税的特征和功能 企业所得税法律依据，征税对象和税率 个人所得税的税率设置和扣除标准 个人所得税的简单计算 个人所得税改革方向 第十二章国债 国债含义及特点：国债是整个社会债务的重要组成部分，具体是指中央*在国内外发行债券或向外国*和银行借款所形成的国家债务。 国债是特殊的债务范畴。国债是一个特殊的财政范畴。国债是*重要宏观调控手段之一。国债是财政信用中最主要的形式 国债的政策性功能：1、弥补财政赤字从财政收支平衡看同税收融资相比同货币创造相比2、筹集建设资金从国债使用的角度看*有明确的目的和用途，用于经济建设弥补财政赤字的国债，间接地与经济建设相联系3、调节经济运行从国债与经济的关系角度看调节积累与消费，促进两者比例关系合理化。调节投资结构，促进产业结构优化。调节收入分配，利于公平的实现调节金融市场，维持经济稳定调节国民经济总量平衡，促进社会总供给与总需求在总量和结构上的平衡。 国债的经济效应：国债的资产效应。国债发行量的变化不仅影响国民收入，而且影响居民所持资产的变化。国债的需求效应。国债融资，增加*支出，并通过支出乘数效应增加总需求;或将储蓄转化为投资，并通过投资乘数效应，推动经济的增长。国债的供给效应。发行国债作为一种扩张政策，当用于治理周期性衰退时，具有刺激需求，拉动经济增长的作用，但国债同时具有增加供给总量和改善供给结构的作用。国债用于投资，自然增加投资需求，但用于投资也必然提供供给，而且用于投资领域的不同，也就同时改变供给结构。这也就是国债的供给效应 国债规模限度指标：国债规模是指国债的发行数量。国债的规模应当控制在一个合理的界限以内，这个界限主要是由一国的财政经济实力和国债管理水平决定的。 指标：国家预算是*的基本财政收支计划，是国家的重要立法文件。国家预算的功能首先是反映*的财政收支状况。 以预算形式的差别为依据，国家预算分为单式预算和复式预算。单式预算：国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映；复式预算：国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映，一般分为经常预算和建设预算。 以预算分项支出安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。 增量预算：财政收支计划指标是在以前财政年度各项支出数的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定。它的要点是逐项确定支出预算，已该项支出上年度的支出数为依据，以人员经费的保障为重点。初衷是控制支出规模，最终结果可能是平均分配资金，难以保证重点，导致支出规模的日益膨胀。 零基预算指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，将所有的预算支出均以零为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。零基预算的明显优点是有利于优化支出结构，提高预算效率，控制预算规模，但要求具备科学的预测和评估方法以及统一的标准，否则也可能失之谬误。 国家预算的基本原则：公开性：需人大讨论批准并向社会公布可靠性：预算法完整性：不得在预算外另列预算统一性：做到收支按统一程序、口径编制年度性：历年制。 我国预算制度改革：一、推进依法理财,加强预算管理和监督。1加强和改善预算编制工作2细化预算和提前编制预3加强对超收收入使用的监督4严格控制不同预算科目之间的资金调剂5加强预算外资金管理 二、编制部门预算。就是按部门编制预算，它全面反映部门的收支活动。编制部门预算要求各部门必须将本部门所属各司局、各基层单位所需各类不同性质的资金，综合为统一平衡的部门预算。体现预算的完整性和统一性。内容要反映部门的所有收入和支出。既反映一般预算的收入和支出，也反映基金预算的收入和支出。在部门的一般预算收支中，既反映预算内收支，也反映预算外收支。 三、实行*采购制度*采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为*部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性的特征，而公开竞争是*采购制度的基石。建立*采购制度的目的是为了规范*采购行为，提高*采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护*采购当事人的合法权益，促进廉政建设。使公民缴纳的税收和财政支出产生更大的效益。 四、实行国库集中收付制度我国过去国库支付制度及其存在的问题缺乏严格的预算约束和监督机制。不利于充分发挥财政资金的使用效益。不利于预算管理制度的全面改革。二）国库集中支付制度的含义就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。集中支付制度并不根本改变各部门、各单位对预算资金的支配权和使用权，但财政部门集中掌握预算资金的支付权，可以掌握资金的最终流向，从而防止滥收滥支的违纪现象，有利于反腐倡廉。实施集中支付制度改革的措施1做好准备工作 2建立资金管理方式 3明确集中支付外的辅助支付办法 五、实施“收支两条线”管理。“收支两条线”管理的含义是针对预算外资金管理的一项改革。其核心内容是将财政性收支纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算，提高法制化管理和监督水平。从收入方面看，主要是收缴分离；从支出方面看，主要是收支脱钩。进展及其进一步完善“收支两条线”改革要进一步扩大范围，也要与编制部门预算和国库集中收付制度改革紧密结合起来，推动预算管理制度的改革和建设向纵深发展。 预算体制改革：XX年开始实行分税制！ 新预算法的颁布与实施：新预算法在XX年的十二届全国人大常委会第十次会议昨天表决通过了修改决定，新预算法对地方*债务管理作出明确规定。XX年x月x日实施。 预算管理体制的基本含义：是处理中央和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度，是财政管理体制的主导环节，是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据。预算管理体制的内容1确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算主体。2预算收支的划分原则和方法。3预算管理权限的划分。4预算调节制度和方法。 现行分税制的基本内容：分级分税预算管理体制的要点一级政权，一级预算主体事权与财权的划分：*职能收入划分：分税制预算调节制度：转移支付制度立足国情 *间转移支付是指*间财力的无偿转移，一般是指上级*对下级*的无偿补助或拨款。而财力无偿转移的方法、规则和程序则构成*间转移支付制度。转移支付制度的功能：弥补纵向财政缺口弥补横向财政缺口支持落后地区的经济发展弥补地区性公共物品辖区间的外部效应 粘蝇纸效应是指上级*通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级*，不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。 中国分税制改革分税制改革的指导思想1、正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重2、合理调节地区之间财力分配 3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则 改革的主要内容1、中央与地方事权和支出的划分 2、中央与地方收入的划分 3、“两税”返还办法及其进一步的完善4、所得税分享改革 5、转移支付制度 分税制的运行情况及其进一步的完善1、运行情况良好*间的财政关系趋向规范有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置“两个比重”逐步上升，中央财力有所加强调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长2、待完善的问题进一步明确各级*的事权范围和各级预算主体的支出职责逐步调整和规范收入划分完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点推进省(区)以下转移支付制度的建立和完善 第十四章财政赤字与财政平衡 理解财政平衡、预算赤字、决算赤字与赤字政策:财政平衡是指国家预算收支在量上的对比关系。1、财政平衡是一种相对平衡2、财政平衡是一种动态平衡3、财政平衡是一种综合平衡。预算赤字是指在编制预算时在收支安排上就有赤字；但预算列有赤字，并不代表预算执行结果也一定有赤字，因为可以通过采取增加节支的措施，实现收支平衡。决算赤字是指预算执行结果支大于收，出现赤字。赤字政策不同前面，它是指国家有意识地运用赤字来调节经济的一种政策，亦即通过财政赤字扩大*支出，实行扩展性财政政策。她的主要标志是连续多年安排预算赤字。 财政赤字的分类：结构性赤字和周期性赤字。 财政赤字的弥补方式及经济效应：动用历年结余，增加税收，增加货币，发行债券。两种弥补常规方法：债务融资和货币融资。 第十五章财政政策 财政政策的含义及目标：指一国*为实现一定的宏观经济目标而对税收、支出等财政手段进行调整的指导原则和基本措施。 目标：经济的适度增长；物价水平的基本稳定；提供更多的就业和再就业机会；收入的合理分配；社会生活质量逐步提高。 财政政策的传导：传导机制即财政政策在发挥作用的过程中，各政策工具通过某种媒介体相互作用形成的一个有机联系的整体。政策工具-政策目标。媒介体：1.财政政策工具与收入分配；2.与货币供给；3.与价格。 财政政策的类型：调节经济周期的作用划分1自动稳定的财政政策即某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果。税收的自动稳定性；*支出的自动稳定性。 2、相机抉择的财政政策即*根据当时的经济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是*利用国家财力有意识干预经济运行的行为。调节国民经济总量的不同功能划分： 1、扩张性财政政策：通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。 2、紧缩性财政政策：即通过财政分配活动来减少和抑制总需求。 3、中性财政政策：财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。 财政政策与货币政策配合的必要性及不同组合：必要性： 两者的作用机制不同两者的作用方向不同两者在扩张和紧缩需求方面的作用不同。具体：二者的作用机制不同。财政是国家集中一部分GDP用于满足社会公共需要，因而在国民收入的分配中，财政居于主导地位。财政直接参与国民收入的分配，并对集中起来的国民收入在全社会范围内进行再分配。银行是国家再分配货币资金的主要渠道，这种对货币资金的再分配，只是在国民收入分配和财政再分配基础上的一种再分配。两者的作用方向不同。从消费需求的形成看，包括个人消费和社会消费两个方面。首先，社会消费需求，基本上是通过财政支出形成的，因而财政在社会消费需求形成中起决定作用。而银行信贷在这方面则显得无能为力。其次，个人消费需求的形成则受到财政、信贷两方面的影响。在个人所得税制度日趋完善的情况下，财政对个人消费需求的形成是有直接影响的。而银行主要是通过工资基金的管理和监督以及现金投放的控制，间接地影响个人的消费需求。两者在扩张和紧缩需求方面的作用不同。首先，财政赤字可以扩张需求，财政盈余可以紧缩需求，但财政本身并不具有直接创造需求即“创造”货币的能力，唯一能创造需求、创造货币的是中央银行。其次，银行本身还可以直接通过信贷规模的扩张和收缩来起到扩张和紧缩需求的作用。从这个意义上说，中央银行的货币政策是扩张或紧缩需求的总闸门。 不同组合：第一，松的财政政策和松的货币政策，即所谓“双松”政策。松的财政政策是指通过减少税收和扩大*支出规模来增加社会的总需求；松的货币政策是指通过降低法定存款准备金率、降低利息率而扩大信贷支出的规模，增加货币的供给。显然，“双松”政策的结果，必然使社会的总需求扩大。第二，紧的财政政策与紧的货币政策，即“双紧”政策。紧的财政政策是指通过增加税收、削减*支出规模等，来限制消费与投资，抑制社会的总需求；紧的货币政策是指通过提高法定准备金率、提高利率来压缩支出的规模，减少货币的供给。这种政策组合可以有效地制止需求膨胀与通货膨胀，但可能会带来经济停滞的后果。第三，紧的财政政策和松的货币政策。紧的财政政策可以抑制社会总需求，防止经济过旺和制止通货膨胀；松的货币政策在于保持经济的适度增长。因此，这种政策组合的效应就是在控制通货膨胀的同时，保持适度的经济增长。但货币政策过松，也难以制止通货膨胀。第四，松的财政政策和紧的货币政策。松的财政政策在于刺激需求，对克服经济萧条较为有效；紧的货币政策可以避免过高的通货膨胀率。因此，这种政策组合的效应是在保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀。但长期运用这种政策组合，会积累起大量的财政赤字