依法梳理编制行政备案事项清单方案.docx

附件1依法梳理编制行政备案事项清单实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于推广行政备案规范管理改革试点经验的通知（国办函（2022）110号）和省政府工作部署，学习借鉴河北、浙江、湖北三省行政备案规范管理改革试点经验，加强文化和旅游系统行政备案事项管理，现在系统内开展依法梳理编制行政备案事项清单工作。制定方案如下：一、梳理范围1 .行政备案事项基本含义。行政备案是指行政机关依法要求公民、法人或其他组织（以下简称行政相对人）报送其从事具体活动相关材料，并存档备查的外部行政行为（不含机关内部行政备案）。行政备案是一种告知行为，一般不对行政相对人的权利义务产生直接影响，行政机关仅对申请材料是否齐全、是否符合法定格式进行形式审查。行政备案主要功能是为政府监管、行政决策、政务服务进行信息收集；能够通过政府内部信息共享、涉企电子证照库等渠道获取有关信息的，一般不设行政备案。行政备案事项是指符合行政备案基本含义的政务服务事项，其设定依据和实施依据应为法律、法规、规章和规范性文件。2 .梳理规范具体范围。各处室、各直属单位依据法律、法规、规章和规范性文件，梳理编制在政务服务事项中的行政备案事项清单，包含涉及市县乡的相关事项。此次梳理规范的行政备案事项不含机关、直属单位内部的人事、奖惩等内部行政备案事项。各处室、各直属单位梳理的行政备案事项行使层级包含省市县乡四级的行政备案事项。二、工作原则1 .坚持以业务条线为主。各处室、各直属单位结合业务实际，按照行政备案事项梳理范围，明确专人负责，全面梳理实施的行政备案事项。确保梳理的行政备案事项全面不遗漏，规范的行政备案事项要素完善不缺失。梳理的下级（市县乡）的行政备案事项不得超出省级梳理的范围，确保事项要素同源、统一规范。2 .坚持依法依规。各处室、各直属单位依据法律、法规、规章、规范性文件，梳理规范本部门实施的符合行政备案基本含义的政务服务事项中的行政备案事项，依法依规确定行政备案事项名称、行使层级、实施部门、设定及实施依据等要素，统一行政备案事项的申请材料内容和形式，消除行政备案中的模糊条件、兜底材料。3 .坚持对标基本目录。各处室、各直属单位以全省政务服务事项库中基本目录（政务服务事项内容可到吉林省人民政府网上查看）为主，梳理规范行政备案事项主项，并根据业务实际逐一拆分子项和业务办理项。全省政务服务事项库业务办理项与业务系统事项名称、依据、行使层级等要素不一致的，应依法确认，并修改一致，确保同一事项在不同系统同要素管理、同标准办理。行政备案事项未录入全省政务服务事项库的，以实际情况进行梳理，并及时录入全省政务服务事项库。4 .坚持涉密涉敏信息不公开。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，以及其他依法不予公开的行政备案事项，由各处室、各直属单位自行梳理规范，不向社会公开。按照国家有关保密法律法规和文件要求，严格审查涉密涉敏事项要素信息，确保公开信息不涉敏不涉密。三、步骤和要求1 各处室、各直属单位要认真全面的梳理规范行政备案事项,确保事项名称、行使层级、实施部门、设定及实施依据等要素完备齐全，法律法规依据充分。行政备案事项规范名称通常为“XXX备案”，行政备案事项清单外政务服务事项的名称，原则上不得使用“备案”“报备”字样。2 .各处室、各直属单位按照XXX处室（单位）行政备案事项清单统计表填表说明填好行政备案事项清单统计表，形成本处室、本单位的行政备案事项清单，于2023年2月20日前反馈给行政审批办公室。逾期没有反馈的，视为没有行政备案事项。3 .审批办于2023年3月15日前汇总清单，并征求各处室、各单位及各地区意见。综合处对清单内容进行合法性审查，形成书面合法性审查意见。4 .2023年4月20日前，对清单进行集体研究讨论，形成书面总结报告，报省政数局。5.清单向社会公布，清单之外不得擅自实施行政备案。实施过程中需要修改的，要经相关部门按规定程序进行动态调整。