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同创共建论文推进“同创共建”必须解决三个问题 随着改革的深入和城市化、城镇化进程的加快，社区*的任务日趋加重，社区发展迫切需要汇聚党在社区的政治资源，更加广泛地动员和组织社区内单位党组织参与到社区建设中来，通过对社区内政治资源的组织整合，使之成为推动社区建设与发展的重要动力。 近年来，各级党委相继加强了街道社区基层组织建设，健全了班子及各项工作制度，为社区工作打下了坚实基础。但由于县城区街道社区工作起步较晚，目前大多存在社区办公条件简陋、开展工作的物质基础薄弱、管理服务体系建设滞后等问题，特别是共驻共建机制不健全，社区内单位党组织对社区建设和社区*工作关心、支持不够，难以形成共建合力。突出表现在：协调组织难，街道社区组织与部门、单位无隶属或制约关系，有时组织开展工作得不到相关部门或驻区单位的密切配合；资源整合难，社区建设需要对社区各类资源进行全面整合，以期发挥资源最大效益，但有的驻区单位的场地、设备等长期闲置，却不能提供给社区有效利用；管理服务难，社区居民特别是驻区单位居民中的党员习惯于单位组织管理的模式，没有真正溶入社区，参与社区建设的积极性不高，甚至不服务社区管理，党员先锋模范作用不能有效发挥。 造成这些问题的原因：一是机制问题。多数县级党委虽然成立了社区*工作协调领导小组，但制度尚不尽完善，对部门、单位在社区*工作中的职责、任务规定不够明确，使上下联动形成断层。加之农村县街道大多没有党工委，而是设党委、党总支，甚至是支部，与驻区单位无任何制约被制约的关系，党员条块分割管理，影响了共建合力的形成。二是思想观念问题。对于社区*，一些人在思想上还存在一定的模糊认识。从街道社区党组织看，有的对社区*的重要性、紧迫性认识不足，抓而不紧，无实质性工作。从驻区单位看，受传统计划经济和行政管理观念的影响，有的对社区工作缺乏认同感和归属感，认为开展社区*是“多此一举”，甚至认为参与社区*工作“掉价”。从社区党员讲，有的流动党员担心关系转到社区后会套上“紧箍咒”，因此不愿意暴露身份，不接受党组织的教育管理；有的在职党员不关心社区工作，不能发挥党员应有的作用。三是工作方法问题。目前社区建设还没有太多现成的经验和模式可供借用，许多工作在探索中开展，有的街道社区党组织开展*工作的思路不清，思路不开阔，方法不对路，影响了共建工作的深入展开。因此，开展“同创共建”，必须着力解决认识、机制、载体三个问题，这是基础，也是关键。 -1- 一、推进“同创共建”，必须统一思想，转变观念。 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市社会经济结构、组织形式发生了深刻变化，作为社会的细胞，社区*是做好基层基础工作的重要组织保证。但是，由于思想认识不到位，有些地方的社区*工作受到了一定影响，社区*为社区建设提供支撑力量和组织保证也受到了一定制约。开创社区*工作的新局面，不破除这些消极观念的束缚，就不可能取得新的突破。为此，必须牢固树立社区*工作是社区各项工作总抓手的观念，切实加强组织和领导，将同创共建渗透到社区建设和管理的各项具体工作中去。驻区单位党组织要切实增强“驻在社区、关心社区、建设社区”的观念，在地区性、社会性、群众性、公益性工作中，自觉支持、积极参与社区*工作。社区党员要切实增强党性观念，强化党员意识，自觉发挥先锋模范作用。 二、推进“同创共建”，必须创新载体，增强活力。 不断创新载体，丰富*活动内容，才能使社区共建长期有效运转，保持活力。要紧紧围绕改革发展稳定大局，结合社区实际，以搞好社区管理和社区服务为主题，以创新社区*工作机制、组织形式和活动方式为突破口，理顺社区党组织和社区内单位党组织之间的关系，实现资源共享，优势互补，区域联动，共驻共建。从目前县城镇社区发展现状看，可立足“六联六共”开展共建： 1、思想工作联做，共造和谐气氛。近年来，我们紧扣“创建文明县城、争当文明市民”这一主题，以提高居民素质、建设和谐社区为重点，相互配合，定期组织形式多样的思想教育活动，共同加强对社区内单位干部职工、子女家属和社区居民社会公德、职业道德和家庭美德的“三德”教育；大力宣传居民行为规范，加强党员和居民素质教育；立足社区和各单位实际，认真落实公民道德建设实施纲要，先后组织开展了公民道德宣传日活动、道德承诺签字活动、“白丝带”签名活动和“文明楼院”、“文明公民”评选活动，共同培植健康、文明、和谐、有序的社会环境。 2、社会治安联防，共建安民环境。以共建“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐”的新型社区为目标，相互协作，整体联动，共同解决社区内治安方面的热点难点问题。立足“我为大家守一夜，大家为我值一月”、实现群防群治的目标，研究制定了关于开展社区义务巡防的若干规定，发动居民，组建了19支社区义务巡防队；配合公安部门，聘任社区联防队员，组建治安志愿者队伍，同时对部分大杂片进行了综合整治，试行封闭管理，划分党员责任区，对社区内重点部位、重点人群、重点矛盾进行综合治理，治安状况明显好转，群众的集体-2- 观念和安全感明显增强。 3、公益事业联办，共兴社区服务。为人民服务是党的宗旨，居民的需要就是我们的工作。近年来，街道社区党组织始终把搞好社区管理和服务作为首要任务，主动争取相关单位党组织配合，充分发挥社区内各单位的人才、信息、场地优势，实现党的先进性，成立社区服务中心，组建了23家社区医疗卫生、法律咨询、劳动力就业、房屋中介、幼儿教育等服务机构及20支社区志愿者队伍，通过多种渠道争取驻区单位党组织的支持，动员和组织社区党员参加。东环北路社区服务中心以社区志愿者队伍为骨干，吸收社会服务人员和服务实体加盟，为居民提供家政、维修、保洁、中介、钟点工等全方位服务，服务范围覆盖全城，走出了一条网络化建设、市场化运作、实体化经营之路，使社区服务实现了“五个转变”：一是服务对象由面向老年人、学龄儿童、残疾人、优抚对象转到面向全体社区成员，包括社区群众和行政单位、企事业单位、社团单位；二是服务内容由一般性的帮困解困、排忧解难转到提高居民的生活质量，由单一的物质性服务转到物质性服务和精神性服务并举；三是服务主体由单纯依靠街道社区服务组织转到利用社区资源，使一部分机关、企事业单位、群团组织也成为社区服务主体；四是服务方式由封闭型转到开放型，尽可能将居民群众和社区单位需要的服务项目引进社区，完善服务网络，努力满足各个层次的需求；五是服务性质由比较单一的无偿社会福利性服务转到根据不同对象实行无偿、低偿与有偿相结合，社区品牌日渐打响。 4、环境卫生联搞，共建优美社区。以社区环境绿化、净化、美化为目标，组织干部、职工、居民共同参与城区植树、种草活动，搞好社区内各单位的绿化工作，积极争创园林式单位和花园式单位；落实单位、门店卫生“门前承包、门内达标”责任制，共同对社区卫生进行集中整治，做到无乱堆乱倒，乱搭乱建，无卫生“死角”；共同倡导文明健康的生活方 式，动员单位职工和社区居民养花养草，营造优美舒适的工作、生活环境。5、文体活动联谊，共倡文明新风。为了更好地调动驻区单位参与社区建设的积极性，形成共建合力，我们把挖掘人才和搞好服务作为壮大社区文体队伍的重要环节，对各类人才进行了全面走访和造册登记，协调辖区单位和社区为文体组织解决了场地、照明、音响、服装等问题，组建社区文体组织26支，每一社区都有了2-3支相对稳定的文体队伍。同时，以社区文化搭台，整合社区资源，加强与驻区单位的联系。先后与县文体局、交通局、公安局、电力局等单位及皇贝超市等民营企业联合举办文艺演出。活动中，驻区单位积极参与，有钱出钱，有力出力，有人出人，密切了单位和社区的联系，增进了感情与了解。 -3- 6、*工作联创，共促发展进步。一是党员教育共抓。共同研究制订社区党员教育教学计划，利用社区内单位便利的场地设施，定期组织党课教育和市民教育。二是党风建设共促。围绕改善经济环境，从社区居民中聘请党风廉政建设监督员，定期对社区“窗口”单位进行明察暗访、监督检查和民主评议。三是*工作共议。定期召开联席协调会议，研究解决社区*工作中出现的新情况、新问题，讨论确定社区建设中需要相互配合的重大事宜，统一认识，统一部署，统一行动，构建社区大*工作格局。 三、推进“同创共建”，必须健全机制，强化责任。 当前，社区*工作中还不同程度地存在着领导权威性不够、协调性不强、参与率不高、手段比较缺乏的问题。究其原因，关键是没有形成一套切实可行、运转灵活的工作机制。 构筑同创共建、良性互动的社区*工作机制，必须完善以街道党委为核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，驻区单位和社区群众共同参与的社区*工作新格局。 要立足实际，以完善“一会、一书、一卡、三制”为重点，健全同创共建的良性运转机制。一是成立社区*工作联席会。联席会是调动方方面面力量参与社区*、社区建设的协调机构，由街道社区党组织牵头，驻区单位参加，每年至少召开两次会议，制订工作计划，协商决定重大工作事项。去年，我县部分社区积极探索，初步建立了联席会议制度，收到很好效果。今后一个时期，要以联席会为载体，大力推进*工作“三进社区”，即推动驻区单位党组织进社区，通过协议共建，实现*工作资源共享；推动党务工作者进社区，不断充实社区*工作力量；推动驻区党员进社区，动员广大党员主动参与社区建设，自觉接受“八小时之外”的监督。二是签订联创共建协议书。以街道党委为中心，组织辖区内企事业单位与社区党组织，积极开展社区经济、*工作和精神文明“结对共建”活动，充分发挥社区单位在人才、资金、智力等方面的优势，达到“结对共赢”的目的。三是建立党员联系卡。着眼于发挥党员先锋模范作用，在各社区建立党员联系卡，记录在职党员服务社区和日常表现情况，并定期向党员所在单位党组织进行反馈。在职党员要主动到社区党支部进行登记，接受监督管理，发挥服务社区的主动性。四是建立街道社区与驻区单位定期开展联谊、定期通报重大事项和同创共建双向考评三项制度。每季度组织开展一次大型联谊活动，并适时组织其他形式的共建活动；每季度向驻区单位党组织通报一次社区建设和发展的重大事项、工作思路，反馈在职党员参与社区活动的情况，征求单位党组织对同创共建工作的意见、建议和要求；社区党组织将社区内单位党组织和在职党员活动情况记录在-4- 册，定期向组织部门通报、反馈，考评结果列入单位党组织*目标责任书。 要明确目标责任，健全同创共建的责任落实机制。目前，虽然各级党组织都成立了领导机构，但各自的职责、任务不尽明确，特别是社区单位参与社区*的职责不清，致使上下联动出现断层。落实共驻共建，必须进一步明确各级党组织的职责任务，理顺条块管理关系，重点是处理好社区党组织与居委会、社区组织与*部门的关系，真正建立街道党委协调社区各类党组织支持和参与社区建设的有效机制。特别是要细化社区内单位党组织的共建职责，使其立足社区建设和本单位实际，与社区党组织研究制定共驻共建工作计划；配合社区党组织设计载体、创新方法、丰富内容，开展各种共驻共建活动；发挥自身优势，为社区开展共驻共建活动提供便利条件，保证共驻共建任务的落实；组织部门要加强对共建工作的督促检查，建立街道社区*工作联系点，指导和推动面上的工作，督促有关部门和驻区单位尽最大努力支持社区工作。 要加强领导，健全同创共建的协调领导机制。作为党的建设的重要组成部分，社区*必须在县委统一领导下，由县*协调领导小组宏观指导，街道党组织牵头，社区党组织和社区单位党组织相互配合，具体落实。为此，县级党委应建立*协调领导小组，其主要职责是：对共驻共建工作进行宏观指导和总体协调，把握共驻共建的方向和进程，研究确定共驻共建工作中的重大问题；组建、调整各社区共驻共建协调议事小组，建立相关的管理和工作制度；研究贯彻上级党委、*有关社区建设的决定精神和工作部署，审定共驻共建工作的中、长期规划，研究确定年度重点工作；对共驻共建工作进行督促、检查和考核，确保街道、社区、驻区单位、有关部门及广大社区党员在同创共建中相互配合，各尽职责，形成合力。 二六年六月二十六日 -5-