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关于构建区域性大党建的思考 论文关键词：区域性“大*” 社区 党组织 论文摘要：社区*工作是党的基层组织建设的重要组成部分。在全面建设小康SH会、构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化建设的实践中，城市社区党组织扮演着日益重要的角色。社区“大*”在领导格局、领导方式、凝聚力和工作目标诸方面表现出的基本特点，要求破解思想认识滞后、多样化职责与实际工作责权不协调、队伍建设与服务目标不适应、活动经费拮据等难题。在社区*工作中，结合*工作面临的形势和任务，应着力构建以下“五大体系”：网络化社区*组织体系、制度化党员教育管理体系、系统化和谐服务体系、区域化社区共建体系和一体化社区考核体系等。 社区是党和*在城市工作的社会基础，社区*工作是党的基层组织建设的重要组成部分。在全面建设小康SH会、构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化建设的实践中，城市社区党组织扮演着日益重要的角色。因此，深化社区*工作，已成为加强城市基层政权建设和巩固党的执政基础的一项战略性任务。近年来，随着和谐社会实践的发展，各级党组织都十分重视社区党的建设，并把加强社区*工作摆上了重要位置。实践中，如何把握社区*特点，认识并破解社区*面临的难题，从而构建区域性“大*”推动城市社区*工作的蓬勃发展，发挥党的十七大报告强调的“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，是广大*理论工作者和*一线工作者的共同任务。 区域性“大*”是指：在城市社区党的组织设置上，打破传统条块分割格局，突出组织的“区域性”联合互动方式，为城市现代化建设提供坚强的组织保证；在组织功能上，突出“基础、核心”角色，发挥党组织的“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。由于社区*和传统的街道*等基层组织在性质、任务以及面临的形势等方面都存在明显的不同，并具有自身的特点。因此，社区*工作既要着眼于提高党的凝聚力和战斗力，又要促进社区这一新的基层社会运行机制的建立与完善。如此，才能为构建符合社区属性和社区建设需求的城市基层*工作提供科学依据。 (一)社区*具有“横向为主、纵横结合”的区域性领导特点 与传统的街道党组织领导体制相比，新时期的社区*工作主要以社区党(工)委为核心，以社区党组织(党委、党总支部或党支部)为基础，以社区全体党员为主体。社区*的组织方式是条块结合、以块为主的“纵横交叉”结构，社区*工作不仅包括上级党组织、社区党工委、居民委党支部和社区党员等“纵向”一条线，还包括社区内的机关、企业、事业单位等其他各类党组织的“横向”一条线，并由社区党委和居民区党支部发挥核心领导作用。可见，其领导体制、结构和运行机制诸方面与传统*相比已有了极大突破，并充分表现为“区域性大*”特征。这就给党的基层组织建设提出了新的课题：一方面，党如何通过创新基层组织建设体制，成为城市基层管理与民主自治的主导力量，从而推进基层社会的成熟性和组织化任务；另一方面，党如何发挥基层社区每一位党员的先锋模范作用，并通过他们进一步影响和带动基层社会的广大群众，使党的基层组织成为城市基层社会的领导核心和主导力量。!-empirenews.page-1234下一页 (二)社区*具有“协调、指导和服务为主”的领导职责和功能 毋庸置疑，社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，其主要工作职责可概括为“保证、领导、协调”六个字，即保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证社会稳定；领导社区系统的各种组织，领导社区管理、社区建设和社区服务的各项工作；协调社区内其他组织参与社区工作。这种职责决定了社区党组织要承担建设文明社区、维护社会稳定、促进社区发展、扩大*工作的覆盖面、发挥社区党员的先锋模范作用、加强和改进社区群众思想政治工作等诸项工作任务。而根据其领导体制，可见社区党组织履行这些职责和功能不是通过传统的上下级“民主集中”的方式，而是通过协调、指导的方式来实现。因为，一方面，社区是自治性社会基层组织形式，其特征是自我管理、自我服务，这要求党对社区的领导主要是政治领导，在协调、指导、服务过程中发挥政治核心作用。另一方面，参与社区*的各类党组织与社区党组织之间没有隶属关系，其参与社区建设、社区管理和社区*是本着平等自愿、共同协商的原则，各自发挥优势和特长。因此也提出了如何创造适应这种领导职责和功能要求的工作理念和方法。 (三)社区*具有“共同目标”和“共同需要”的凝聚动力 社区内的所有党组织和党员之所以能够共同参与社区*工作，是因为有一个共同的目标，即为了有一个安全、整洁、方便、舒适的工作环境。如果驻区单位党组织和在职党员不积极参与社区党的建设，社区就无法完成新时期的任务。同时，驻区单位多是独立的法人，如果没有社区提供强有力的保障，驻区单位的工作也无法顺利进行。由此形成了搞好社区*工作的共识和共需。这也要求我们应把整合资源、共驻共建作为有效开展社区*工作的平台和基础。正如胡锦涛总书记曾指出的那样，“加强社区建设，首先要进一步把社区党组织建设好，充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作用；其次要进一步动员社会各方面力量参与社区建设，优化配置和利用社区各类资源，实现社区工作的社会化”。社区*是一个开放型的区域*，提高社区*水平，推动社区建设，需要整合利用社区的各类资源，凝聚社区各方面的力量，调动各方面的积极性，而驻区单位党组织和社区党员是开展社区*和社区建设工作的一支重要力量，只有取得驻区单位党组织和社区党员的认同和参与，充分发挥他们的资源优势，才能不断推进社区*工作的深入开展。 (四)社区*具有融“管理、服务、和谐”为一体的工作目标 新时期，城市社区工作千头万绪，说到底就是建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和”的和谐社区，更好地服务于人民，造福于人民，通过社区党组织构建起与广大群众最直接、最广泛联系的桥梁和纽带，给予群众最直接的人文关怀。可见，在新形势下，社区党组织充分发挥宣传群众、组织群众、联系群众的优势，强化社区党组织的服务性，做好服务群众的实际工作，是社区*工作的生命所在。因此，社区*工作不仅要做好党员、干部的思想政治工作，使他们在社区建设、社区管理、社区服务中充分发挥先锋模范作用；更要尊重、理解和关心社区群众，帮助他们解决实际问题，做好社区群众的思想政治工作；还要不断完善、扩展服务项目和网点，在美化环境、搞好计划生育、促进邻里团结及家庭和睦等环节上做好服务工作。!-empirenews.page- 诚然，加强社区党的建设问题，在理论与实践两方面均有许多可贵探索，但冷静分析不难发现，仍然存在着许多待解问题。 (一)思想认识滞后，与区域性“大*”的要求不协调 目前，社区*工作尚存在若干思想认识乃至实际工作方面的种种误区，概括起来主要有如下几种：一是各级机关工作部署上具有明显的重经济、轻*的倾向。翻阅各地加强社区建设的有关文件便不难发现，注重经济效益问题的较多，而涉及如何帮助解决*工作面临的具体困难却较少，或者把开展社区*工作等同于组建党组织。一些基层党委负责人认为，社区*工作的任务就是把党组织建立起来，至于怎样发挥作用是社区党组织自己的事，致使党组织开展活动时因缺乏正确的指导而有名无实。二是相当数量的群众误以为居委会就是党组织和*，从而缺乏对社区党组织的认同感。一些居民认为，如果社区没有把社区的事务办好，就是*没有办好这些事情。在他们的心目中，居委会已经不是一个自治性的群众组织，而是代表着党组织和*的形象。三是社区中的一些党员或怀有“多事论”思想，认为八小时以外自己与普通群众一样，也是人，也需要有休闲的空间，管得太紧就是“多事”；或怀有“应付论”思想，认为如果社区党组织有召唤，就去对付一下，算是尽到了党员的义务；或怀有“无关论”思想，相当一部分退休或下岗、下岗的党员认为，参加组织生活是有工作岗位党员的事情，自己已经退休或下岗，参加党组织活动意义不大。四是一些社区的党组织认为，社区组织力量有限，只能务务虚。抓大事太空，抓具体又越权，社区建设与社区服务的具体行政性事务应由居委会抓，社区党组织只要按计划完成一些具体的党务工作即可。 (二)职责任务的多样化与区域性“大*”实际工作的责权不协调 社区的建立使大量的“单位人”涌入社区，社区*工作职责的多样化日益明显。社区不仅要吸纳下岗失业人员，将流动党员转入社区，而且离退休党员，甚至包括在职的党员也要接受单位、社区的“双重管理”。从这个意义上看，社区的党务工作者已不再是单纯的党务工作者，而是承担着配合相关职能。上一页1234下一页 部门开展各项工作的行政、党务“一肩挑”的责任。这使得实际任务量大大超过部分社区党务工作者现有职责所能承受的底线，即“责”重“权”少。同时，一方面，*职能部门和派出机关不断地给社区下任务、定指标、评优劣、施奖罚；另一方面，社区既不能借助相关部门的力量，又不能凭借自己的职能权限采取行政手段去完成上级交办的任务。面对这一矛盾，要么扩充社区党组织的职能，使之成为一级基层党组织，要么缩减社区*工作的现有职责。显然，这个选择不是社区党务工作者所能考虑的。 (三)队伍建设的现状与区域性“大*”服务的工作目标不适应 突出表现：一是*工作力量薄弱。社区*工作者的人员配备不足，每个党务工作者兼职过多，人少事多管不过来，疲于应对各项事务，使得精力分散，无法专心搞党务工作。二是*队伍素质不高。在*工作者的招聘中，过多强调受聘方的年龄和学历，对实际工作能力、奉献精神考虑欠缺，新招聘的*工作者大多没有*工作经验。三是*人才难以留住。社区*工作的职业性质至今不清晰，工资福利待遇偏低，对优秀人才缺乏诱惑力，加上各级党组织对社区*工作岗位的重要性认识不足，在实际招聘中又成为一种解决失业人员再就业的途径，因而难以引进和留住优秀人才。!-empirenews.page- 胡锦涛总书记十分重视新形势下的社区建设工作，多次指出，“搞好社区建设，对于促进经济发展，满足群众的物质文化需要，巩固基层政权，维护社会稳定，都具有十分重要的意义”“在社区建设中要突出抓好以党组织为核心的社区组织建设。社区党组织在社区各种组织中处于领导核心地位。只有坚持以党组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作的健康发展”。目前，我们要站在加强和改善党的领导、巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度，来认识加强和改进社区*工作的重要性和紧迫性。在社区建设的各项工作中，要按照中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见精神，结合社区*工作面临的形势和任务，着力构建以下五大体系，使社区*工作在区域性“大*”格局下蓬勃发展。 (一)构建网络化社区*组织体系 根据社区*发展实际，当前可探索以下三种体制模式：一是松散型。由社区党组织牵头，通过“社区*工作联席会议”形式，强化市(区)委、社区党委、社区三个层面党组织的统筹协调功能，完善“纵向”组织系统。同时，横向拓展组织覆盖面，突破单位、行业、所有制界限，把辖区单位、双重管理单位和社区单位紧密联系起来，强化“驻在社区、服务社区”的共建意识，实现资源共享、设施共建、事务共管、实事共办，社区内各类组织“横向互动”的共建格局。二是半紧密型。以社区党组织为主，通过非建制性的市(区)委社区*工作派出机构组成“联合党委”，领导、组织和协调社区内有关单位党组织开展工作。三是紧密型。将社区党组织作为一级基层党委，社区内的有关单位党组织属地管理，由社区党委直接领导。这可以从组织制度上保证党在社区的领导地位，使社区党委对社区*工作具有绝对的领导权，也可以杜绝条块之间的推诿扯皮现象，是一种比较理想、适合社区*工作特点的领导模式。 (二)构建制度化党员教育管理体系 党员的先锋模范作用，是有效开展社区*工作的基础力量。一是按照中央“四个长效机制”的要求，夯实“五个一”基础工作，确保社区中活跃着一支信念坚定、结构合理、素质优良、作用突出的党员队伍，切实增强党在社区的凝聚力和影响力。二是通过党员发展工作制度，不断为社区党组织输送新鲜血液，尤其应发挥*工作指导员的作用，积极探索并建立在流动人口中发展党员的新机制。三是完善党员教育机制，提高党员教育的针对性和实效性。同时，要探索社区党员党内民主评议、群众评议制度和在职党员“双向联系、双向服务、双向反馈”制度，不断丰富“三会一课”的内容和形式。通过一系列党员教育制度机制实践，增强党员的归属感和荣誉感，使党员真正成为区域性“大*”工作的主体。上一页1234下一页 (三)构建系统化和谐服务体系 胡锦涛同志曾强调指出，“服务于人民，造福于人民，这是社区建设的基本立足点”。我们认为，社区党组织要打造“和谐服务”理念，提高服务能力，真正让群众政治上能参与、经济上得实惠、生活上有保障，这是社区*工作实践“三个代表”重要思想的具体体现。一是以服务群众为理念，建立社区特色服务体系。通过整合服务资源、创新服务方式、拓展服务内容，在社区建立项目配套、布局合理、受群众欢迎的社IXN务体系，不断满足社区群众多层次、多样化的物质、文化需求，使党的先进性直接体现在城市社区。二是发挥社区党组织统揽协调作用，加强区、社区、社区服务中心、站(点)建设，成立社区服务组织，建立社区服务网点，积极探索社区服务方式和实现社区服务社会化、产业化的有效途径，为社区居民提供及时、便利的服务。三是拓展服务对象和领域，实现服务对象的全覆盖。在坚持以困难群体为重点对象开展扶弱助困服务的同时，要面向社区居民群众及社会单位，围绕环境保护、便民利民、治安稳定和满足精神生活等合理设置服务项目，实现服务对象的全覆盖。!-empirenews.page- (四)构建区域化社区共建体系 在整合区域范围内不同隶属关系的社会单位党组织和党员，实现社区党组织“全覆盖”基础上，应打造党组织“区域化核心”理念，即以强化城市基层管理、推进社区建设为目标，以社区共同需求、共同利益为纽带，以长效机制为保障，以主题活动为载体，通过社区党组织这个“区域化核心”凝聚、整合、组织、调动社区各种政治资源以及其他社会力量，形成社区共建体系。一是健全社区居民自治组织、群团组织定期向党组织报告工作制度、党组织定期走访制度等，加强对社区各种组织、各项工作的领导。二是完善社区党员代表议事会制度、推行党务公开制度，形成以社区党组织为主导，社会单位党组织、社区党员为主体，居民群众广泛参与的协调议事机制。三是创新共建载体，为社区群众提供体现人文关怀的服务，如建立社区服务中心，成立“社区*议事会”，成立民事调解组、治安巡逻队等，协助有关部门做好社区的安全稳定工作等。 (五)构建一体化社区考核体系 区域性“大*”格局要求建立健全有效约束*组织中所有角色的制度机制。要坚持以社区居民群众的满意度作为检验*工作成效的根本标准，建立一套针对性、操作性和关联性较强的量化考核评价制度，形成一体化的考核体系，确保社区*工作各项任务的落实。一是将社区党委开展*工作的成效纳入考核社区领导班子和领导干部的重要内容。二是建立对工会、共青团、妇联、民政、环卫、综合执法、计生、文化等有关职能部门及群团组织的考核制度，将其支持和参与社区*工作的成效纳入其工作目标考核内容。三是健全对社区党组织和社区党务工作者的目标考核评价制度，引入竞争激励机制，通过公正及时的奖惩机制实现工作业绩的持续性。四是认真总结社区*工作的成绩和经验，对经验进行概括升华，对创新成果加以推广运用，创建不同层次、不同类型和作用突出、群众公认的典型示范群体，以点带面，创先争优，以期促进社区*工作的深入开展。