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关于推进科技反腐的几点思考关于推进科技反腐的几点思考 吴永良 科学技术是第一生产力。运用现代科技手段防治腐败，是反腐倡廉工作与时俱进的必然趋势，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容，是提高反腐倡廉建设科学化的重要途径。王岐山同志在中纪委十八届二次全会上的工作报告中指出：“注重运用现代科技手段防治腐败”。新形势下如何运用科技推进反腐倡廉建设？这是一个重大的理论和实践课题。本文拟就这一课题作初步探讨。 一、科技反腐的重大意义 科技反腐，就是综合运用现代高科技手段和科学管理观念，将以信息技术、通信技术和网络技术为主要内容的科技手段引入反腐倡廉工作中，把电子监察的科技载体延伸到公共权力运作的全过程，以公权自由裁量的科学规范、程序格式量化为基本方向，以公共监督的实时伴随、透明公开为基本功能，以公共服务流程的优化再造、管理升级为基本标志，以达到赢得防治腐败的主动权和抢占反腐败工作制高点的效果。 实施科技反腐，对于加强反腐倡廉教育、推进反腐倡廉机制建设、强化对权力运行的监督、构建反腐倡廉合力，进而提高反腐倡廉建设科学化水平具有十分重大的现实意义。 实施科技反腐有利于提高反腐倡廉教育水平。现代科1 技手段对于反腐倡廉教育的功效主要体现在三个方面：一是扩大反腐倡廉教育范围。现代科技覆盖面广、信息量大、辐射力强，能够延伸教育范围，扩大教育的受众面。二是降低反腐倡廉教育成本。传统的反腐倡廉教育往往需要做大量的重复性劳动，投入和产出比率不够理想。而运用现代科技手段对反腐倡廉教育加以诠释，就能化繁为简、化无形为有形，大大降低人力资源等成本的较高投入。三是提高反腐倡廉教育实效。现代科技手段表现形式多样，图文并茂，新颖逼真，能够增强教育的吸引力和感染力，让受教育者乐于接受，并内化于心。 实施科技反腐有利于推进反腐倡廉机制建设。现代科技手段具有中立性、非理性、利益无涉性以及程序性、严密性等特点，这些特点与反腐倡廉制度建设相结合，融入到反腐斗争的各个环节，一方面，能够充分体现出科学技术手段“铁面无私”的独特优势，用“无情”的电脑管住“有情”的人脑，限制“面子”、“人情”等因素的影响，最大程度地保证工作过程及其结果的客观、公正；另一方面，能够通过严密的程序设置，提高工作质量和效率，在规范权力运行、预防和打击腐败行为方面发挥出强大功能。通过对科技反腐的不断探索和深化，有利于形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐倡廉新机制。 实施科技反腐有利于强化对权力运行的监督。权力不受制约和监督必然导致滥用和腐败。传统监督方式由于受到时间、地域、体制等因素的限制，监督效果难以充分发挥。特别是2 在新形势下，腐败形式日益趋向智能化、隐蔽化，传统监督方式已难以应对。运用现代科技手段，可以突破传统监督方式的时空局限，实现对权力行为、行政行为、执法行为的全程监督和实时监控，从而延伸监督范围和领域，实现监督的动态化和全程化，实现监督的关口前移，提高监督的质量和效率。 实施科技反腐有利于形成反腐倡廉建设合力。反腐倡廉建设是一项系统工程，仅靠纪检监察部门一家单打独斗、孤军奋战难以奏效，必须整合各种资源，加强同其他部门的联系和协作，变纪检监察部门的“独角戏”为全社会的“大合唱”。运用现代科技手段，根据各自的任务分工，开发相应的信息管理系统，通过网络把各牵头单位和协办单位的力量联合起来，可以实现相关单位在推进反腐倡廉建设中信息的互联、互通和共享，促进职能作用的有效发挥，形成工作整体合力。 二、科技反腐的主要瓶颈 近年来，各地在推进科技反腐方面进行了积极地实践和探索，也取得了一定成效。但因多方面因素的影响，科技反腐仍面临不少瓶颈，制约着科技反腐工作的深入推进。 认识不到位。当前，一些地方和单位的领导对科技反腐工作认识不深、重视不够，没能从推进惩治和预防腐败体系建设、提高反腐倡廉工作科学化水平的高度来充分认识科技反腐的重大意义。有的存在片面观点，认为科技反腐只是管理方法和手段的改进，不过是变手工操作为计算机操作而已，对反腐败总体3 形势产生不了多大影响，因而没有将科技反腐工放在应有位置。有的存在经验主义思想，习惯于用传统手段和固有方式开展工作，对科技反腐的知识和技术疏于学习和研究，以致运用科技手段推进反腐倡廉建设的能力和水平不足。有的存在畏难情绪，认为科技反腐需要投入大量资金，而且程序繁琐，还要长期维护，多一事不如少一事，故而采取消极应付的态度。有的存在急功近利心理，认为科技反腐建设周期长、短期内难出政绩，因此仅仅是停留在口头上，落实不到行动中。有的存在私心，担心科技手段在预防腐败上的运用，会压缩权力运作的空间，触动现有的权力结构和既得利益，因而对科技反腐工作采取抵制的态度。 发展不平衡。表现在不同的地方、部门和环节，科技反腐的运用程度相差较大。一是地区发展不平衡。在起步较早的经济发达地区， “科技反腐”已经在多个领域推开，成效明显；而一些欠发达地区由于科技、文化、经济发展滞后，利用科技手段反腐的程度比较低，步子比较慢，有的还处于小范围试点阶段。尤其在软件开发和维护的投入方面，悬殊较大，从数十万元到上亿元不等。二是层级发展不平衡。中央、省、市机关条件较好，利用科技手段反腐较多，而县级机关尤其是乡镇、街道机关受条件的制约，利用科级反腐较少，有的基层连基本的网络举报投诉系统都没有完全建立。三是部门发展不平衡。有的部门对利用信息技术手段推进反腐倡廉建设非常重视，形成了比较完善的科技防腐系统，如开发了综合数字化管理4 平台、电子审批及监察系统，有的部门则观念陈旧，对这项工作不能给予足够重视，习惯于传统的运行和管理模式。四是环节发展不平衡。目前“科技反腐”主要运用于一些群众反映强烈、腐败易发高发的领域，网络系统的信息量明显不足，仅涉及对执行权、监督权的程序性规范，较少涉及决策权。在打击腐败调查取证方面，也应用得不够。 机制不健全。当前，科技反腐工作还缺乏统一规划和指导，表现在工作格局上，普遍存在主要由纪检监察部门建设的“单兵作战”现象，*、企业、个人之间缺少必要的联系，科技反腐建设还没能够有效地串起社会形成完善的系统，各项资源没有实现共享，力量没有充分整合，未能形成科技反腐的强大合力，不利于全方位开展科技反腐工作。表现在系统构建上，各地区、各部门、各单位思路不一，重点不同，方法各异，各自为战、画地为牢，相互之间缺乏沟通和协调，造成了大量重复建设和资源浪费。 设计不科学。有的系统设计缺乏全局性，只局限于满足本单位内部的应用，而不考虑反腐全局的需要，不注重加强纵向和横向的联系，信息资源综合利用率低。有的系统设计缺乏前瞻性，仅仅局限于现实条件，而没有从未来实现资源共享的角度出发，预留开放式的信息数据接口，方便未来实现与各单位的联网。有的系统设计缺乏实质性，在部门利益的驱动下，为自己“量身定做”操作平台，往往不会触动自己的核心利益，特别是工程5 招投标等隐藏着巨大经济利益且权力相对集中的部门表现尤为突出。比如，有的行政审批部门为审批工作设计了电子流程，一旦进入流程就很难有暗箱操作的空间。但是，审批要件是否能进入流程则由部门内部人员决定，并没有真正解决前期暗箱操作的问题。 保障不充分。实施科技反腐，离不开必要的经费、技术和人力保障，特别是科技管理系统复杂，科技管理平台种类多，数量大，其建设和维护需要大量的资金投入和有力的技术支撑。但一些地方特别是民族贫困地区由于经济发展滞后，财力紧张，在科技反腐方面的投入心有余而力不足，诸多领域、部位和环节仍处于传统操作层面和“真空”地带。尤其是一些基层单位，连必要的反腐倡廉科技设备都十分短缺。同时，一些地方和单位干部的科技素质整体偏低，运用科技手段推进反腐倡廉建设的能力和水平有限，有的单位缺乏专业的电脑操作和网络管理人员，对科技反腐正常工作的顺利开展造成一定影响。 三、科技反腐突破对策 科技反腐作为全面提高反腐倡廉建设科学化水平的内在要求和重要途径，既势在必行，又任重道远。新形势下，要增强科技反腐工作的针对性和实效性，力求各个击破、全面突破。 提高思想认识，增强科技反腐自觉。思想是行动的先导，观念是成功的前提。朱熹讲：“论先后，知为先；论轻重，行为重。” 海涅说：“思想走在行动之前，就像闪电走在雷鸣之6 前一样。”推进科技反腐，首先要求各级领导干部和广大纪检监察干部解放思想、转变观念，进一步提高对科技反腐工作的认识。要充分认识现代科技的优势和特点，认识科技反腐的重要性和必要性，进而提高实施科技反腐的自觉性和坚定性。同时也要认识到，科学技术不是万能药方，不可能包治百病、一劳永逸。在反腐工作中，科技只有与教育、制度、监督、惩处有机结合，才能发挥更大作用，取得更大成效。 加强队伍建设，提高科技反腐能力。实施科技反腐，队伍是基础，人才是支撑。当前，基层纪检监察部门普遍存在信息化人才短缺、科技创新和运用能力不足的问题。解决这一问题，要重点抓好以下工作：一是加大人才引进。积极同组织人事部门协调，严格按标准招录和引进急需的专业技术人员，将有限的名额、编制向技术部门作倾斜，让技术人员安心本职工作，潜心搞专业研究，岗位人员要相对稳定，做到留心留人。二是加强技术培训。通过办班培训、岗位轮训、以岗代训、相互帮带等方式，对现有机关工作人员开展信息网络技术和计算机操作应用技术的培训，提高其掌握信息网络技术和计算机操作水平。三是加强技术指导。在有的单位专业技术人员短缺的情况下，具有专业人才优势的上级纪委机关强化对基层纪委的技术指导，是基层纪委做好科技反腐工作的保障，重点解决基层纪委在硬件建设、软件应用以及网络在日常运行和管理中出现的问题，从而协助基层纪委做好科技反腐工作。 7 建立统一平台，筑牢科技反腐网络。平台是传递信息的重要载体，实施科技反腐，必须整合各地各部门分散的资源，建立统一的信息化平台。以当地纪委信息平台为中心，建设一个纵向贯通各级部门、横向涵盖各个电子平台的预防腐败网络。这个网络，纵向上形成覆盖各个层级的电子平台系统，实现数据采集和交换、统一的业务流程和规范监察，使其具有实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉受理、信息服务六项基本功能。横向上整合资源、搞好对接，实现应用系统的互联互通，将各个电子平台子系统全部纳入科技反腐网络建设中，形成信息共享、安全可靠、运转顺畅、监督有效的电子监察体系。 强化工作保障，夯实科技反腐基础。有力的工作保障是科技反腐的重要基础。各级各部门要切实加大对科技反腐工作的支持和投入力度，特别是对经济、科技、文化发展滞后的中西部贫困地区和基础条件较差的基层单位，更应从政策、资金、人员、设备、维护等各个方面予以保障。一是政策保障。出台推动科技反腐的相关政策，把支持科技反腐的政策统筹纳入本地政治、经济、社会、文化、生态文明的总体政策体系，形成政策合力。二是资金保障。设立科技反腐专项资金，实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全过程、全方位监控，并将相关信息及时公开，让社会各界参与监管。三是设施保障。加强基础设施建设，建立更多的网络、网站、网页，开发更多的实用计算机软件，采用更多成熟、先进的技术手段，为全面普及、8 广泛应用，充分发挥信息网络技术防腐治腐的作用提供方便，打好基础。 健全体制机制，确保科技反腐实效。实施科技反腐，制度建设更带有根本性、稳定性、全局性和长期性。要着眼于科技反腐工作的规范化、程序化、科学化，着力建立健全以下制度和机制：一是组织协调机制。运用科技手段推进反腐倡廉是一项系统工程，涉及管理、科技、业务等多个方面，要建立由领导小组宏观决策、纪委组织协调、各部门共同参与并各负其责的科技反腐领导体制和工作机制，加强组织协调，整个各种资源，增强科技反腐工作的合力。 二是项目研发机制。成立研发中心，完善反腐倡廉科技创新制度，构建技术创新体系和技术应用体系，有针对性地开发一些应用系统和项目。三是推广运用机制。加强反腐倡廉科技推广运用制度建设，从自身实际出发，制定相关规划，增强反腐倡廉科技软件运用的系统性、预见性和有效性。四是反馈矫正机制。加强反腐倡廉科技运用过程的信息反馈和对信息的有效调控，通过优化信息传输系统和信息交换途径，建设信息反馈系统机制，探索反腐倡廉科技运用实施规程，不断地矫正偏向和失误。五是激励考评机制。将科技创新在反腐倡廉建设中的运用情况及实际效果纳入综合目标考评，完善考评指标和程序，严格兑现奖惩措施，充分激发各级各部门以及广大党员干部实施科技反腐的积极性、主动性和创造性。 9