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关于加强社工+义工联动服务模式的探索和思考关于加强“社工+义工”联动服务模式的 实践与思考 民政局 宋红伟 何鸣宇 随着经济转型、社会转轨，社会建设和社会管理任务日益艰巨，迫切需要创新发展。社会工作依托专业的社工机构和社工人才，为社会提供专业化、多元化服务，是社会管理的一种重要补充和创新，其重要性日益突显。但是，社会工作的发展，不仅需要专业社工的力量，更需要社会公众的广泛参与。加快构建社工、义工“两工联动”社会服务机制，培育一支专业社工带领下的全民义工队伍，是充分整合我市社工与义工资源的合理选择，是创新社会管理、推进社会建设、实现服务型*的内在需要。 一、平湖市“两工联动”工作的现状 我国社会工作、义务工作发展中，人们对志愿者的认识远熟悉于“社工”和“义工”。实际上，义工与志愿者从英文单词上来讲是同一个词，即Volunteer，它们没有本质的区别，只是翻译不同。在内地多译为志愿者，在港台及西方国家多译为义工，本文为表述方便，统称“义工”。构建社工、义工“两工联动”机制，就是在社会服务中采用“社工带动义工开展服务，义工协助社工改善服务”的运行机制，整合社工、义工的人力资源，实现两工“联动双赢、互补互惠、互动共进”。近年来，平湖主要从以下三方面来积极推进“两工联动”工作。 1 1探索建立一套机制。一是组建三级社工组织网络。由市委副书记挂帅，成立市委社会工作委员会，25个机关部门纳入委员单位，并在民政局设立社工办。同时，在全市各镇街道组建社工委，在城市社区建立社工服务站。二是完善1+N政策体系。制定出台关于加强社区、社团、社工建设进一步完善社会管理体制的意见，并陆续出台平湖市社会工作岗位设置办法、关于加快推进*购买社会组织服务的指导意见等配套政策，形成“三社”共建“1+6”框架政策体系。其中平湖市“社工和志愿者”联动工作办法作为配套文件之一，明确提出要建立和形成“社工引导志愿者、志愿者协助社工”的工作机制。 2着力培育两支队。社工队伍。目前我市有持证社工有421人，主要分布在三大领域：一是以提供社会服务为主要职能的部门和单位，以民政系统为代表，包括共青团、妇联、残联等人民团体，约占5%；二是以提供社会服务为辅助职能的领域，包括司法、卫生、教育等系统，约占12%；三是综合性领域，包括街道、社区和农村地区的社会工作人员，主要是城乡社区工作者，约占83%。现阶段发展壮大社工队伍的途径主要有四条：一是公开招聘。由社区、社工机构面向社会公开招聘社工专业毕业或接受过社工专业培训或从事过社会工作的人员。二是本土培养。通过开设社工专业培训班、聘请上海督导、选派社工外挂锻炼等形式，加强本土化社工人才的培养，今年通过培训考试新增持证社工83人。三是政策激励。按照相应标准切实落实社会工作从业人员社工资格证书职称待遇。同时，积极推进机关事业单位党员带头转身“社工”，市委出台政策，要求35周岁以下青年积极参加社工职业2 资格证书考试，并对取得全国社工职业资格证书的人员给予物质奖励。四是搭建平台。通过建立社工协会、社工之家等，积极搭建社工之间的交流、培训、合作平台。义工队伍。我市义工队伍相当庞大，涉及各行各业各个领域，但总的说来主要有以下几种发展模式:一是*主导。如由团市委主管的志愿者协会，现有会员29000多人，组织部主抓的双休日义工队及党员文化志愿者队、12316农技志愿服务队等。二是民间自发。如志愿者爱心联盟，依托网络自发形成并登记注册，现有会员400多名。三是社区组织。根据“网格化管理、组团式服务”建立各社区志愿者服务队及96345志愿者服务队等。四是机构招募。由专业社工机构根据服务需要面向社会广泛招募义工，如和谐家庭社工事务所拥有100多名 “和谐使者”。 3积极推进三大联动。即社区社工+志愿者联动，依托社区社工服务站，由社区社工带领双休日义工、党员文化志愿者等走进社区、走进居民，开展公益活动，提供专业服务；社工机构+志愿者联动，和谐家庭社工事务所、乐耆工作室、孝德公益文化发展中心等专业社工机构，依托大量义工队伍，协助社工开展社区活动、个案服务，实现“两工”的结合与互补；核心人物+志愿者联动，主要是指社会上具有一定知名度和社会工作经验及能力的人，通过他们的个人影响力，聚集一大批志愿追随者，为有需要的人群提供服务，使志愿服务的正能量发挥最大化。如田奶奶工作室、金老师快乐互帮组、姚雁心理工作室等。 二、平湖市“两工联动”机制面临的困境 经过两年多的探索与实践，“社工+义工”联动发展为社会提供3 了更多的便利，满足了市民的许多服务需求。但总体而言，这一联动模式在我市还处于初创阶段，实际上还面临如下问题 一是社会认知度不高。社会工作还处于起步阶段，大家对社工机构及社工人才知晓度不高，认识模糊；相比，公众对志愿者服务认同度远远高于社工，因此，在此情况下，社工如何带动义工，这是问题。 二是公民社会有待进一步培育。社会工作与公民社会是一个互相建构的过程，公民社会强调的是公权力的下放，社工机构、义工机构作为NGO组织，是公民社会的主要力量之一，但公权力的下放及NGO的大量兴起，还需要一个漫长的过程。 三是两工联动的制度保障不够完善。目前，对于社工、义工的制度建设还比较薄弱，公共财政对“两工联动”支持力度较弱。 四是两工联动的民间化程度较低。当前社会福利资源大多集中于*，如果缺乏*的推动和支持，这些社工机构、义工机构将很难生存，导致行政化色彩较浓。就我市现有的志愿者组织而言，大部分是通过*推动形成的，从某种程度上影响了志愿服务的初衷，减弱了社会参与的热情。 五是两工联动的平台及载体相对缺失。社工与义工互相认同感不够，社工机构与义工机构间缺乏必要的沟通载体，社工资源与义工资源之间缺少信息共享的平台，从而导致了二者之间直接的合作与交流不多。 三、加强“两工联动”服务模式的思考 综上所述，对我市建立“社工+义工”联动机制提出以下对策和措施 4 1.大力培育公民意识，奠定联动的社会基础。公民意识是指公民个人对自己在国家中地位的自我认识，也就是公民自觉地以宪法和法律规定的基本权利和义务为核心内容，以自己在国家政治生活和社会生活中的主体地位为思想来源，把国家主人的责任感、使命感和权利义务观融为一体的自我认识。公民意识围绕公民的权利与义务关系反映公民对待个人与国家、个人与社会、个人与他人之间的道德观念、价值取向、行为规范，等等。它强调的是人在社会生活中的责任意识、公德意识、民主意识等法治和道德意识。它强调的不仅仅是个体的自由，也强调在享受自由的同时所应当承担的责任，甚至是一种更高的担当意识。而这与我们社工“以人为本、助人自助”的理念和“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神高度融合。一方面，通过举办公益活动、让市民更多地感受社工、义工的服务，从而提升市民意识；反之，通过培育和提升公民意识进一步推动社工、义工队伍的发展。 2.不断推进制度建设，强化联动的互动能力。“两工联动”的核心是社工，基础在义工。社工是社会服务策划、组织、实施的主体；而义工在社会服务中扮演着参与和协助的角色。因此“两工联动”的重点是要加强社工、义工队伍的建设和管理。一要注重社工队伍的专业化和职业化建设，健全各项制度，推进社工的主导地位。一是资格认证制度。通过职业资格鉴定，增强社工的专业理念，提高社工的专业水平。二是注册管理制度。建立社工信息档案，公开社工服务信息，接受义工咨询及社会监督，规范社工的职业行为和工作操守。三是继续教育制度。要求社工每年参与不同形式、一定课时的继续教育。四是从业规范制度。加大对社工职业行为的监管力5 度，形成具有一定约束力的行业规范。五是专家评估制度。建立社工服务的专家评估制度，也可以由督导围绕社工、义工在工作中的分工及合作等注意事项，进行正确的讲解、示范、指导，促进社工、义工联动。二要关注义工在整个制度体系中作用，体现社工、义工的互动。具体可考虑建立如下一些制度：一是义工服务记录制度。建立义工服务档案，也可以采取计分制、计时制等方法，掌握其从事义务工作的整体情况和具体表现，并根据表现情况颁发义工证。二是义工教育培训制度。对于参与特殊义务工作的义工，服务机构要提供必要的教育和培训，以便帮助义工胜任其工作。三是义工考评监督制度。对于义工每一次的服务，机构要给出相应的评估意见，评定义工服务的表现和质量。四是义工权益保障制度。对于每一位参与服务的义工，相应的组织机构必须提供必要的保障，维护义工及机构的基本权利。五是义工奖惩激励制度。逐步探索将参加义务工作作为个人升学、求职、晋升等的重要参考依据，通过各种制度化的奖励措施，鼓励全民参与义务工作。 3.加强互动沟通，搭建联动的实时平台。从目前情况来看，我市“社工+义工”治理模式的相关主体有民政局、团市委、组织部、社工机构、义工组织、义工和社工等。因此，要通过联席会议等形式推进上述主体之间的多项互动，包括部门之间、社工机构与义工组织、社工与义工三个层次的平行联动及纵向互动。要建立覆盖全市的社工、义工信息服务网络，实现社工、义工服务信息的实时共享。设立社工、义工及相应服务机构的基本信息库，开通网上招募、网上注册、网上培训等信息建设项目，实现社工、义工服务信息的快速传递。通过网络，社工可以及时调取所需义工的个人信息，发6 布机构的义工服务计划，在服务结束后在线评定义工表现，迅速反馈意见；义工则可以获取感兴趣的义工招募信息，了解服务项目、社工及机构的基本情况。 4.培育公益性民间组织，丰富联动的实践载体。要注重培育两类公益性民间组织，一类是专业的社会工作机构，一类是专门的义工服务中介。培育专业社工机构，不仅可以吸纳专业社工，强化社工的力量，而且增加了可供义工开展服务的机构数，提供了更多的义工岗位。社工及其机构可以为义工提供专业化的指导和监督，促进服务的质量改善和义工的迅速成长。但是，随着义工队伍的壮大，服务需求的扩大，服务项目的多元化，仅仅依靠*及非专门的机构之力将无法胜任义工资源整合的重任，因此需要建立一些专门的义工服务中介组织，比如义工联合会等，由这些组织接受市民参与义工服务的申请，负责对其进行登记和管理，为其提供适合的岗位；同时，接受需要义工服务的机构的申请，并根据各机构的不同需求，组织符合条件的义工开展服务，在义工和被服务机构间起到中介作用。 5.强化多元筹资机制，保障联动的物质基础。积极探索*、社会、用人单位和个人多元投入机制，建立可靠的社工、义工工作经费保障机制。一是*拨款，这是目前最主要的经费来源。加大财政资金向公共服务领域的投入力度，通过*购买形式列入财政预算，并确保随着经济发展逐年增加，在机构运作经费、人力资源薪酬经费、社工、义工服务工作经费上予以支持。在财政拨付方式上从“人头预算”方式向“项目预算”方式转变。通过项目发包的方式，吸引更多的社会机构承接*委托的社会管理和公共服务。7 二是可以利用预算外资金设立“社会工作发展基金”、“义工发展基金”、“公益创投基金”等，拿出专款用于社工、义工事业；三是通过舆论引导、媒体宣传、政策扶持等多种方式，吸引社会资金进入社会工作服务领域，鼓励企业家或社会富裕阶层从事社会公益活动，吸纳社会各界对社会工作和义务工作的资助和投入。通过各种渠道筹措资金，保障社工、义工的“两工联动”经费。 义工能够发现生活中的许多问题，了解群众需求，而社工更擅长利用专长将一些需求设计成服务项目，使得它项目化、品牌化、能运作。社工、义工“两工联动”机制的设立开辟了社会工作、义务工作发展的新思路，它以群体互动为理论依据，以人力资源的整合为管理目标，对于平湖未来一个时期内社会工作、义务工作的发展具有一定的启示作用。 8