公共政策分析(1).docx

公共政策分析期末作业考核 公共政策分析 满分100分 一、概念题 1.政策监督：是指政策监控的主体从一定制度、法规的依据出发，对政策系统的运行，包括政策的制定、执行与评估及终结活动进行监视和督促的行为。 2.正式评估：是指法定的评估者依据事先制定的评估方案，严格按照规定的程序要求，对政策效果所作的评估。 3.评估客体：是指政策评估的对象，即所要评估的具体政策，虽然在一项实际的政策评估活动中，评估对象是既定的，但这并不是说所有政策在任何时候都可以并有必要进行评估。 4.测定：就是根据政策评估的指标和收集到的信息，在加工整理的基础上对政策的执行效果进行描述。 5.行政裁量：是指行政机关在法律积极明示的授权或消极默示许可的范围内，基于行政目的，自行斟酌，选择认为正确的行为，而不受法院的审查。也有人认为，裁量是裁度推量之意，是人类对事物考虑的内在心理意识的过程。 6.政策执行的思想诱导工作：指运用宣传、舆论、说服、谈心、协商、对话等方式做政策对象的思想工作保证政策执行。 二、简答题 1. 公共政策的基本特征是什么？ 公共政策的主体单一性。 公共政策指向的公共性和社会性。 公共政策权威的强制性。 公共政策的利益性。 公共政策范围的广泛性。 2. 公共政策执行的机制构建分哪几个方面？ 公民参与机制 沟通协调机制 监督控制机制 3. 政策评估会遇到哪些障碍？ 政策主体相关人员的抵制 政策影响的广泛性 政策资源的混合和相关政策的重叠 政策问题的复杂性 政策目标的不确定性 4. 政策终结的障碍有哪些？ 利益上的障碍 组织机构的障碍 成本上的障碍 程序上的障碍 5. 对公共政策分析影响较大方法有哪些？ 价值分析 可行性分析 历史分析 比较分析 创造性分析 三、论述题 1.请你论述影响公共政策执行因素的主要内容 答：影响公共政策执行因素的主要内容 一、政策本身的因素 许多政策不能达到预期的效果，执行中困难重重，在很大程度上与政策本身的缺陷有关，因此，分析政策本身的因素是如何影响政策执行的，有助于制定科学、合理的政策，使政策得以有效执行。一般认为，政策本身的因素包括以下几个方面。 第一，政策的权威性。公共政策的权威性是指公共政策影响社会成员，并获得社会成员认同、执行的能力，它主要由政策制定主体的权威性和政策制定程序的合法性所决定。不同的政策制定主体在政治、经济、军事等方面掌握着不同的资源，具有不同的运用资源的能力，并在社会成员中形成不同而相对固定的评价，具有不同的权威性。政策制定主体的权威性直接影响社会成员对政策的认同以及在政策执行过程中的行为倾向。政策制定的程序也影响着政策的权威性。公共政策经过合法程序的制定，容易得到社会成员的认同。 第二，政策的正确性、明确性与具体性。这是政策有效执行的关键所在，也是对政策执行进行评估和控制的基础。一项错误的政策，执行的效率越高则失误越大。政策能够顺利进行，从操作上和技术上来说，它还必须具体明确，即政策方案和目标具体明确，政策措施和行动步骤明确。同时，政策的具体明确性还要求政策目标是切合实际并可以达到的，是可以进行比较和衡量的，政策目标的完成必须是政策执行者职权范围的事情。政策方案应该指出所期待的结果，并要明确规定完成的期限。在实际政策执行中，模棱两可、含糊不清的政策自然令人无法执行，也容易引起政策界限不清和政策随意变通。 第三，政策的稳定性与连贯性。公共政策反映了一国*在一个时期内的基本倾向，因此必须保持相对稳定性。政策如果变化多端，执行起来就会困难重重。不同的政策之间、现在和过去的政策之间应该保持一定的内在联系，中央政策与地方政策在基本精神上应保持统一。 第四，政策的可执行性。可执行性是指既定的政策具备执行所需要的基本的客观条件，政策经过执行者的主观认同和努力，既定的目标可以实现。如果政策的规定性一开始在客观条件上存在明显、难以弥补的缺陷，并且这种缺陷即使付出多大的努力都不能克服，那么这项政策就是不可行的。 二、政策执行主体的因素 公共政策执行主体，是指负责组织落实公共政策的人员或组织。主要包括国家和地方行政机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员。任何一项政策的执行都有赖于一定的组织、机构及其成员。政策执行主体的组合状况以及人员的素质、政策水平、管理水平、道德素养的高低直接关系到政策执行的成败和政策目标的实现。 l政策执行组织结构的合理性。合理的政策执行组织结构是实现政策目标的组织保证。组织结构的规范、有序、协调都直接影响组织的外向输出状况。执行组织的合理结构要求组织的纵向结构层级化和横向结构专业化。层级化是各级*以及部门的上下级之间的机构、职位、人员配备和责任、权利、工作程序的有序等级划分。合理的层级化有利于政策执行的统一领导、统一指挥，有利于政策执行的目标分解、逐层落实，有利于政策执行的上传下达和监督控制。专业化是指将政策执行组织按政策目标、管理对象、权利责任和义务性质划分为若干个横向的职能部门。专业化的部门划分有利于提高整个执行的专业技术水平，有利于合理利用和吸收专业人才，有利于事权一致、政令畅通。执行组织的合理结构还要求执行组织的年龄结构、知识结构、能力结构乃至性格志趣结构等方面的相互协调与功能互补。 2政策执行组织权责的明确性。明确组织权责即明确中央与地方*之间、上级与下级*之间、各职能部门之间的权利责任关系。就中央与地方以及地方与地方的关系而言，须进行事权划分，落实责任制，建立责任追究机制，划清中央与地方*之间、地方*不同层级之间的事权、财权、产权和立法权等，实现党政分开、政企分开、政事分开，简化行政审批制度，实行集权与分权相结合，在保证上级权威和不影响上级*对辖区内的事物做综合管理和宏观调控的前提下，实现必要的分权，以调动下级*应对地方实际情况的灵活性和执行政策的积极性与创造性。就职能部门之间的关系而言，要明确各部门及其工作人员的权利和责任，责任权利保持一致，做到统一指挥，统一行动，杜绝各种形式的相互推委、越权、失职、渎职行为。 3政策执行人员的因素。政策执行是一项涉及广泛的行为，这种行为的后果即政策的效果与政策执行水平密切相关，而政策执行水平的高低在很大程度上是由政策执行人员的素质所决定的。政策执行人员对政策的认同，对政策执行工作的责任感、主动性和创新精神，较高的政策水平和管理水平等，是政策得以有效执行的重要条件。政策在执行过程中变形走样，在一定程度上是由于政策执行者的素质不高和思想观念上的错误所致。在这里，政策执行人员的政策水平主要与三种素质直接相关。 (1)专业技术水平。它表现为准确地理解和把握政策规定的能力，以及进一步制定执行计划的能力。 (2)实际工作经验，尤其是处理公共关系方面的经验。它表现为正确预测“危机”的能力和正确选择解决问题方式的能力。 (3)效忠国家的信念和自律的精神。它表现为遵从法律规定、维护社会正义的坚定性。 三、政策以外的因素 影响政策执行的因素，除了政策本身的因素、政策执行主体的因素以外，还有政策对象、政策环境等因素。 1政策对象对政策执行的影响。政策对象是指政策直接作用、影响的对象。政策能否达到预期的目的，不是政策制定者和执行者所能完全决定的事情，在很大程度上还取决于政策对象的态度。政策对象接受政策，政策执行就会成功；反之，就会失败；若是部分接受，政策执行的难度就会加大，有阻力。政策对象对政策的接受程度受其利益取向、文化心理和教育程度等因素的影响。政策对象的利益是否受损，心理认知和文化教育程度的高低决定了政策对象的态度。 2政策环境对政策执行的影响。公共政策环境是指政策系统边界之外并和政策系统进行物质、能量和信息交换的所有事物，可分为自然环境和社会环境。自然环境包括地理因素，如山川、河流、湖泊等；生物因素，如植物和动物；宇宙因素，如大气和空间。社会环境主要包括政治环境、经济环境、文化环境等。任何一项政策的执行都要受所处环境的影响和制约。适宜的环境有利于政策的实施，反之就会妨碍政策的实施。因此，政策执行者要正确认识和分析所处的政策环境，趋利避害，展开执行活动，实现政策目标。 3政策资源的投入程度 资源是要素的总和，也是一切行动的依托。政策执行同样依托必要的资源。政策执行要投入一定的资源，方能达到既定的政策目标。政策资源投入程度对政策执行的影响是极其深刻的。 (1)政策执行人员的投入。人是社会活动的主体，政策执行是人类的政治行为。所以，人的投入程度不仅仅是指投入人员的数量，更重要的是在于人的质量，即政策实施人员的素质。具体而言就是“德”和“才”两个方面。从“德”的角度要求政策执行人员要有强烈的事业心、高度的责任感、踏实的作风、坚韧不拔的毅力和追求完美的品质；从“才”的角度要求政策执行人员要有与执行政策相适应的业务水平和业务能力，包括组织和管理能力。 (2)政策执行财力的投入。财力投入直接影响政策执行的过程和效果。在政策执行的过程中，有必要的财力保证，则可以为政策执行者在政策执行的各个环节上进行要素的最佳组合、寻求最优效果提供条件。反之，财力不足，物质基础薄弱，必然给政策执行造成执行不力、效果低劣的不良后果。有的学者认为“经费是政策执行的动力”。政策执行同财力投入的关系犹如机器同油之间的关系。当然，讲财力的投入也是指“必要”的财力投入，反之，同样会造成财力浪费，政策执行效果低下。绝非财力越大，政策执行的效果越好。 (3)政策执行管理资源的投入。政策执行过程也是一个系统工程，同样需要科学管理作为载体。如果只有人力、财力，而没有严格而科学的管理，政策执行也难以达到政策目标的要求。在政策执行的过程中，建立严格的人、财、物的管理制度是必需的，也是必要的。政策执行固然依赖执行人员的信念、理想、态度，但是仅此是不够的，我们还要从政策执行的角度，运用现代管理学理论与方法，诸如正确运用运筹学有关模型，作用于政策执行的全过程。这样，通过建立管理制度和法规以及运用先进的管理技术，一方面，可以促使政策执行人员按章办事，依法行政，阻止因政策执行人员滥用职权，而导致政策执行失败。另一方面，可以促使政策执行从管理科学化角度去研究、分析政策的执行，从而提高政策执行的科学化程度。同时，执行人员可以形成标准作业程序或者政策执行的“作业规范”。总之，政策执行有赖于对管理资源的开发和利用。