解读《档案管理违法违纪行为处分规定》课件.ppt

解 读档案管理违法违纪行为处分规定（30号令）,一、出台背景1、依法治国的需要 十五大、十六大提出的治国方略2、档案事业发展面临的形势需要 档案违法违纪行为大量存在，严重影响了档案事业发展。3、档案法等法律法规的要求档案法24条，档案法实施办法27条,4、起草制定过程 2008年，国家档案局按照中央领导同志的指示精神，提出工作思路。2009年初，档案安全事故处分规定在监察部立项，后经监察部、人力资源社会保障部与国家档案局协商，决定将档案安全事故处分规定的名称修改为档案管理违法违纪行为处分规定。2010年以来，在多次调研座谈基础上形成了征求意见稿。2011年6月在全国监察系统、人力资源社会保障系统、档案系统内征求意见，经反复修改，形成送审草案并提请审议。经国家档案局局务会、人力资源社会保障部部务会、监察部部务会审议通过，2013年2月22日监察部、人力资源社会保障部、国家档案局以部门规章的形式联合发文公布档案管理违法违纪行为处分规定。,5、颁布实施的意义 打击和预防档案违法违纪行为，有效保护和促进档案事业发展。整合了档案法律法规中有关行政处分的规定,开启了对档案违法违纪行为行政问责的先河。,二、适用对象1、行政机关公务员2、法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员3、行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员 4、企业、社会团体中由行政机关任命的人员。5、事业单位工作人员有档案管理违法违纪行为的，按照事业单位工作人员处分暂行规定执行。,三、处分的种类 依据行政机关公务员处分条例，处分规定确定了六种行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，具有很强的实践性和可操作性。,四、违法违纪具体行为及给予的处分 违法违纪行为，指行政机关及其公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的行为。站在档案管理的角度分析，就是违反了档案管理法律、法规、规章的规定，积极或者消极地实施了违反规定的具体行为，产生了相应的不利后果，依法应当承担相应责任的行为。处分规定采用列举方式，确定了20种违法违纪行为。,1、档案形成环节的违法违纪行为 处分规定第三条规定将公务活动中形成的应当归档的文件材料、资料据为己有、拒绝交档案机构、档案工作人员归档的行为。设置了警告、记过、记大过、降级、撤职处分。拒不归档的情节一般从行为人的态度、数量、价值、造成的后果、工作秩序的扰乱程度等方面把握。“拒”一般指明确拒绝、屡催不归、借故推托等。,2、档案收集环节的违法违纪行为。处分规定第四、十五条列举了档案收集工作中的两种违法违纪行为，它们是拒不按规定向指定的国家档案馆移交档案的行为；违反规定扩大或缩小档案接收范围的行为。设置了警告、记过、记大过、降级、撤职处分。不按国家规定：不按时间、不按范围、不按档案整理标准、不向法定档案馆移交。情节把握：时间多少、影响程度、档案数量、档案混乱程度、缺损程度等。,3、档案保管环节的违法违纪行为。处分规定第五、六、七、八、九、十、十一条列举了档案保管工作中的九种违法违纪行为：1、出卖、违反规定转让、交换以及赠送档案的，2、利用职务之便，将保管的档案据为己有的，3、因工作不负责任、不遵守档案制度，导致档案损毁、丢失的，4、擅自销毁档案的，5、涂改、伪造档案的，6、擅自从档案中抽取、撤换、添加材料的，7、携运、邮寄禁止出境的档案或者其复制件出境的，8、擅自提供、抄录、复制档案的，9、擅自公布未开放档案的。,设置了警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分。利用职务便利：单位主要领导、分管领导、档案机构负责人、直接管理档案的工作人员一般可以有职务便利。情节把握：根据档案的数量、价值来区分严重程度。主观表现、责任心程度、偶然性还是一贯性、明知还是过失、密级等。,4、档案安全工作环节的违法违纪行为。第十二、十三条规定，共六种，分别是：1、未配备必要安全设施、设备的；2、未建立档案安全管理规章制度的；3、明知档案面临危险而不采取措施的；4、安全事故发生后，不及时组织抢救的；5、隐瞒不报、虚假报告或者不及时报告的；6、干扰阻挠调查的。设置了记过、记大过、降级、撤职、开除处分。情节把握：主要考虑安全事故直接造成档案损毁的数量、价值。行为人的主观恶意程度、造成档案损失进一步扩大的程度等。,5、档案开放利用环节的违法违纪行为 第十四、十六条规定，在档案利用工作中违反国家规定收取费用的，拒不按照国家规定开放档案的。设置了警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分。违规收费情节把握：收费时间长短、社会反响、收费数额等。不按照国家规定开放档案的行为，包括不按规定时间、不按范围开放、对开放设限。,谢谢大家,