肯尼亚项目社会安全风险评估报告.doc

肯尼亚项目油气勘探作业区社会安全风险评估报告 编制人（签字）： 审核人（签字）： 审批人（签字）： 发布时间：文件版本：目 录一、前言3二、肯尼亚项目及2B区块基本概况5三、社会安全风险评估10四、风险降低措施14五、结论17肯尼亚项目社会安全风险评估报告-2B区块 一、前言 1. 背景为开发肯尼亚东北部地区油气资源，肯尼亚能源部批准多家油气公司在此区域进行勘探，肯尼亚项目为AOK（Africa Oil Kenya）承钻的 SALA-1井位于Block 9，Block 2B就位于BLOCK 9东南并与其相邻。目前雄狮石油（Lion Petroleum Corp）正在招标一部钻机及配套设备，在肯尼亚东北部2B区进行油气勘探，计划于2014年12月1日至2015年1月31日期间开钻。该项目工作量为1+2（可选）口井，井别为5000米的探井，作业区域地理位置在肯尼亚东北部Wajir县西南附近。合同类型为日费制。该公司于2014年5月6日开始正式招标，肯尼亚项目目前正在进行投标准备。肯尼亚项目计划动用一部70D钻机，中方人员20人（含倒班）提供钻井服务。2目的 通过全面、彻底地分析和识别肯尼亚东北部2B区块内及其周边存在的社会安全风险，为项目投标、后续施工作业后制定安保措施提供依据。3.范围本次肯尼亚项目社会风险评估范围为肯尼亚境内及东北部2B区块周边社会形势现状及未来发展趋势，涉及政治环境和社会治安方面的战争风险、恐怖袭击、政治骚乱、种族矛盾、暴力事件、绑架、偷盗抢劫。主要考虑项目人员、设备的移动路线和作业场所的安全等因素。4.评估小组构成评估小组由肯尼亚项目HSE委员会成员及相关部门人员组成组长： HSE总监 经理助理 成员： HSE工作组、平台经理、人力资源公司及相关各部门人员4. 评估方法说明 评估方法采用定量评价和定性评价相结合的方法进行。通过对各种渠道收集的数据、信息进行归类分析，对涉及政治环境和社会治安方面的战争风险、恐怖袭击、政治骚乱、种族矛盾、暴力事件、绑架、偷盗抢劫等每个方面事件在项目所在地发生的频率和危害程度，得到每个方面的严重度和可能性及其后果的数值，再以评估矩阵表格形式体现出来，从而，确定项目社会安全风险等级。5.参考资料 1）社会安全管理体系 2）境外单位办公地、住所三级防护选择和配备标准（试行）； 3）海外社会安全形式周报和海外防恐安全动态； 4）往年社会突发事件统计及分析； 5）部分当地网络资料和新闻报道；6） 正在进行勘探公司社会安全风险评估报告；7） 人力资源公司实地勘察收集的信息二、肯尼亚项目及2B区块基本概况 1.地理位置、地形地貌、气候 肯尼亚位于非洲东部，赤道横贯中部，东非大裂谷纵贯南北。东邻索马里，南接坦桑尼亚，西连乌干达，北与埃塞俄比亚、苏丹交界，东南濒临印度洋，海岸线长536公里，境内多高原，平均海拔1500米。全境位于热带季风区，沿海地区湿热，高原地区气候温和。首都内罗毕由于受高纬度的影响，年最高气温很少超过27°，平均降雨量约7601270毫米，海拔高度1700m。 肯尼亚为前英国殖民地，1963年12月12日从英国独立。肯尼亚是东非共同体成员，全国3190万人口，共有42个民族，吉库尤族为最大部族，占全国人口的21，其次是卢希亚族、卡伦金族、卢奥族和康巴族等。此外，还有少数印巴人、阿拉伯人和欧洲人。斯瓦希里语为国语，英语为官方语言，全国人口的38信奉基督教新教,28信奉天主教，6信奉伊斯兰教，其余信奉原始宗教和印度教。区块位于肯尼亚东北部东部省Wajir县境内，东部毗邻索马里，北部毗邻埃塞俄比亚，距首都内罗毕约677公里（Distance from Nairobi to Wajir via Isiolo）。Wajir县覆盖面积约5.7万平方公里，这里相对干旱炎热，无明显的气候变化，平均温度在28左右，平均降水量为250-700毫米。2.政治环境（国内、国外）及内政、外交政策 肯尼亚为多党制民主国家，总统为国家元首和政府首脑兼武装部队总司令，任期年，连任不得超过两届。 2013年3月，肯尼亚大选结果正式公布，乌胡鲁-肯雅塔战胜其主要竞争对手拉伊拉-奥廷加，当选为第四任肯尼亚总统。失败一方承认竞选失败，并呼吁全国人民拥护选举结果，保持国家稳定，未发生类似2008年的大规模事件。肯尼亚同106个国家建立了外交关系，中国和肯尼亚两国有着深厚的传统友谊。2013年8月18日至8月23日，肯雅塔总统到中国进行访问，就基础设施建设和能源开发达成了合作意向。2014年5月9日李克强总理应乌胡鲁-肯雅塔总统的邀请对肯尼亚进行了正式访问，并见证签署了涉及金额38亿美元的蒙内铁路建设相关合作协议，并声明同意进一步加强在贸易、投资、基础设施建设、能源、金融、农业、航空、航天、通信以及其他双方关心领域的合作。舆论认为，肯中之间进一步深化经贸、政治等双边合作的大趋势不可逆转。过去几年，肯中贸易发展迅速，在肯尼亚的许多主要行业，都可以看到中国的身影。值得一提的是，肯雅塔与前总统齐贝吉都来自肯尼亚最大的基库尤部落。基库尤族人占到了肯尼亚总人口的18，这个民族在商业贸易等领域异常活跃。可以预想，肯雅塔政府将会继续上届政府开放、宽松的贸易政策，以积极的姿态与外界交往。肯尼亚奉行和平、睦邻友好和不结盟的外交政策，积极参与国际和地区事务，谋求地区和平与发展，反对外来干涉和外国意识形态的渗入，重视发展同西方及邻国的关系，注意同各国发展经济和贸易关系，开展全方位务实外交，强调外交为经济服务。 3.社会治安 近几年，随着世界经济危机期，肯尼亚北部干旱，国内失业率居高不下，肯尼亚出兵索马里清剿“索马里反政府武装”，社会治安急剧恶化，以谋取钱财的持枪械抢劫、爆炸、绑架等犯罪活动时有发生。2013年以来索马里青年党在内罗毕和蒙巴萨等大城市发动了多起恐怖袭击，影响最大的是2013年9月20日的“西门”恐怖袭击。最近一次是2014年5月16日，内罗毕一市场附件发生连环爆炸事件，造成10人死亡，70多人受伤。英美等西方国家已经紧急召回了在肯尼亚旅游的游客。2B区块周边主要有Mantan和Degodia两个种族，以游牧为生，部落之间经常因为放牧边界问题发生冲突。当地每个成年男子都持有AK47等枪支，时常会抢劫过往车辆上的货物。因为毗邻索马里边境，索马里黑市经常向肯尼亚境内走私货物，走私犯都是持枪武装，极其凶残，一旦遇到会有很大的危险。4.经济概况 肯尼亚工业基础落后，主要以自然农业，畜牧业，旅游业为主，农业、畜牧业效益很低，发生干旱频率高。另外全球金融危机和索马里青年党恐怖袭击使得肯尼亚旅游业遭受重创。肯尼亚另一项重要外汇收入来源是鲜花、茶叶和咖啡等农产品的出口，在西方国家经济下滑的情况下，主要出口欧洲市场的农产品收入将持续下滑。多方面的经济下滑使肯尼亚国家经济受到严重打击，货币贬值。造成大量人员失业、目前肯尼亚失业率高达50%。 2B区块所在的Wajir县以畜牧业为主，主要放养的是牛和骆驼，北部一些地方也尝试着进行农牧结合的经济方式。农业主要靠雨水灌溉，从土井和地面低洼出获取地表水，仅有少数地方通过打井获取浅层地下水。该地区有石灰岩和砂子等矿产资源，还有潜在的风能和太阳能。但目前单一的农牧业使得该地区比较贫穷落后。5. 基础设施等相关信息肯尼亚的交通运输主要是公路与小铁路运输，无高速公路，主要公路干道是双向二道的沥青路面，公路网主要分布在旅游区。但目前大多路况较差。蒙巴萨港是东中非最大的港口，有21个深水泊位、2个大型输油码头，可停泊2万吨级货轮，总吞吐量可达2200万吨。目前实际吞吐量为1278.3万吨。全国共有3个国际机场，4个国内机场和300多个小型或简易机场。肯尼亚航空公司开设16条国际航线，与30多个国家通航，年旅客总量394.8万人次，货运总量17.2万吨。肯尼亚电力缺乏，目前还从乌干达进口电力。首都内罗毕晚上12点后经常停电，一般的山区小镇根本没有电力设施。目前正通过开发地热资源来满足国家最基本的工业和生活用电需求。通讯相对发展快，主要城区可用无线通讯。全国通讯网覆盖率60%区域。通讯信号稳定性差。消防设施配备相对落后，主要中等城市才有专职消防队，装备陈旧，反映迟滞。 肯尼亚普通民众的就医状况较差，有医院480所、诊所3800个，医疗系统从业人员5.1万人，其中医生4300人，主要较好医院在内首都内罗毕等大城市内。小城镇设有公立或私营医院，医疗设施只相当于国内乡镇医院。2B区块周边的Wajir镇是整个区域内唯一的城市。Wajir县境内无柏油路，只有63公里的碎石路和1818公里的土路。该项目施工，需要甲方修路为钻机搬迁提供必要条件。Wajir有小型机场，人员倒班和应急主要通过Wajir和Nairobi航线的空中通道。Wajir境内电力供应匮乏，仅能满足城镇居民的基本生活用电，其他地方根本无电力供应。Wajir镇上有4个小型医院，医疗条件差，马来热、尿路感染、腹泻和营养不良为居民所患的主要疾病。三、社会安全风险评估 1.两年内政治环境因素描述 1）政局是否稳定？ 肯尼亚为多党制国家，当发生利益冲突时，各党派会组织支持者示威游行，煽动民众罢工学生罢课，2013年3月份肯雅塔当选新总统至今，政局基本稳定。但肯政府出兵索马里后，首都内罗毕和港口城市蒙巴萨经常遭到索马里青年党的恐怖袭击。针对近期连续发生的恐怖袭击，肯尼亚政府拘捕了大量有嫌疑的索马里裔人。 2）有无国际制裁？ 肯尼亚与多国建立了良好的合作关系，目前肯尼亚没有受到任何国际制裁。 3）有无军事冲突及军事打击？ 在边界曾与索马里、苏丹的反政府武装发生过小范围的武装冲突。 2011年10月16日，肯尼亚军队进入索马里境内，向索马里恐怖组织青年党发起进攻。袭击了青年党位于索马里阿夫马道附近的两座基地。 4）有无种族斗争？ 肯尼亚由40多个部族组成，其中较大的有吉库尤族、卢奥族、卢希亚族、坎巴族和卡伦金族等。各部族之间，不同宗教信仰之间都会经常发生争斗，主要表现为阻挠交通，互相对峙和小规模流血事件。2B 区域有种族斗争。本地区各部落之间，由于土地、牲畜、资源等争夺矛盾常年发生冲突，部落冲突一般不会涉及到在此处勘探的公司。6月2日，Wajir县Gunana镇发生的死亡事件，在Wajir县和其东北部的Mandrea县两县内引发了Gari部落和Degodia部落间的民兵武装冲突，造成11人死亡，9人受伤。甲方AOK及甲方雇佣的Newportafrica武装安保公司发出了出行安全警告，但目前现场生产正常运行。 5）有无社会骚乱？肯尼亚从2012年至今未发生较大规模骚乱。但是2B区块周边进行油气勘探的公司多次遭到当地百姓堵路、围堵井场，要求土地赔偿、工作机会和社区建设等。中石化江汉油田就是因为甲方没有协调好以上原因，钻机搬迁被迫终止，目前该问题已经持续近两年，仍未解决。 6）有无恐怖活动？ 索马里青年党在肯尼亚存在分支机构，其主要隐匿在肯尼亚和索马里的交界地带，当局势出现波动时，随时可能潜入到肯尼亚实施恐怖活动。索马里青年党是索马里主要的反政府武装组织，该组织控制着索马里大部分国土并一直想要推翻非盟与西方国家支持的索马里政府。索马里青年党宣布效忠基地组织，不断制造着恐怖主义爆炸事件。自2013年“西门”恐怖袭击后，近日在内罗毕和蒙巴萨又发生了多起恐怖袭击。2014年5月16日，内罗毕一市场附件发生连环爆炸事件，造成10人死亡，70多人受伤。英美等西方国家已经紧急召回了在肯尼亚旅游的游客。 2B区块所在的Wajir县虽然比邻索马里，这里生活着众多穿梭于边境的索马里人，却很少发生恐怖袭击事件。但不排除到此勘探的公司由于某种原因被列为恐怖袭击目标的可能性。7）政府和社区对外国人的态度，是否有针对性的威胁？ 肯尼亚政府鼓励外国人来肯尼亚旅游或投资。少数民众反对外国人来肯尼亚工作，对在肯尼亚工作的外国人会以种种借口进行滋事，大部分民众对外国人还是和善。2B区块周边部落针对外国企业寻衅滋事的主要目的是为了从中获得经济利益和工作机会。由于当地主要为畜牧业、经济又落后，因此在勘探公司就业对当地人来说，是收入最高的一个行业，因为一旦被雇佣后，会受到当地政府保护，导致企业很难辞退不称职的员工。2.两年内社会治安因素描述 1）街头犯罪情况肯尼亚全国大部分人口处于贫困线以下，不能够满足温饱，加之世界金融危机恢复缓慢，肯尼亚货币贬值的影响，造成了大量人员失业。经济形势的恶化和贫富差距的扩大，给肯尼亚的社会带来了更多的不稳定人群，进而造成肯尼亚社会治安恶化，入室盗窃和持刀、持枪抢劫等事件频繁发生。首都内罗毕等大城市这一现象特别的明显。2B区块部落内部犯罪率不高，但在勘探作业的犯罪率较高，主要是指所称的偷、抢、拿、拦、要等不法行为。 2）入室盗窃 入室盗窃在内罗毕等主要城市经常发生，特别是安保力量不足的中等住宅区。 2B区块暂未收集到入室盗窃记录，但在该区域作业，就必须雇佣当地部落人员。虽然人力资源公司会到当地警察机构查询被雇佣人员是否有犯罪记录，但是该记录的可信度较低，不能排除当地部落人员实施入室盗窃的可能性。 3）持枪抢劫情况 肯尼亚国家限制个人携带枪支。但是由于索马里、南苏丹等周边国家仍处于无政府、内战状态，导致大量轻武器流入肯尼亚国内，为肯尼亚不法分子，民族极端主义分子持有小武器创造了可乘之机。加上肯尼亚经济持续低迷，失业率居高不下，肯尼亚社会各种各样的社会矛盾长期存在等因素，频繁发生持枪抢劫勒索外国人事件，根据媒体报道，2013年有多名外国人因抢劫被杀害。 2B区块周边的居民或牧民大部分持有AK47，主要是自卫或防止野生动物袭击。但也经常发生部落人员持枪抢劫过路车辆。 4）绑架活动 2012年至今仅发生过1起严重绑架事件，绑架活动趋势渐小，但仍不能掉以轻心。绑架多半因财物引起，为了降低绑架风险，海外人员应加强财物管理，避免引人注意。 2B区块周边未收集到绑架外国人的资料，但是根据当地部落人员持枪抢劫的现象，在陆路交通中发生绑架的可能性较大。 5）警察、军队、保安情况 当地省级设立警察局,Wajir镇设立警察所。但由于警察系统经费不足，警察的工资较低，导致警察的破案能力较低，并且有些警察与社区互相勾结，存在严重腐败现象。由于2B区块周边社会治安情况差，需要甲方提供持枪安保。肯尼亚目前有多家大的安保公司，但是有些民间保安机构，收费高，保安素质低劣，都是由临时性招聘社会闲散人员组成。所以在选择安保公司是要特别慎重，要选择纪律严明，管理严格的安保公司。3.风险评估结果 1）每个方面的风险等级及总的风险等级 风险评估表格如下：严重性/数值可能性/数值后果/数值政治环境政局更迭-1每两年发生1可承受的风险-1国际制裁-1每两年发生1可承受的风险-1军事冲突-2每两年发生1可承受的风险-2种族斗争-4每年发生2不期望的风险-8社会骚乱-4每季发生3无法承受的风险-12恐怖活动（武装袭击）-4每季发生3无法承受的风险-12治安情况一般轻微犯罪-2每季度发生3不期望的风险-6持枪抢劫-3每月发生4无法承受的风险-12绑架-3每两年发生1可承受的风险-3警察敲诈和索贿-1每两年发生1可承受的风险-1较大的盗窃行为-3每季发生3可承受的风险-9黑市走私事件-4每季年发生3无法承受的风险-124） 未来风险预测综合人员实地探查、正在勘探公司社会安全风险评估报告、网络和新闻收集的信息分析，总体上肯尼亚社会风险级别为高风险，主要存在的社会风险有恐怖袭击、社会骚乱、持枪抢劫和黑市走私。四、风险降低措施 1. 与当地组织（政府、社区、宗教领袖等）关系及信息收集按照肯尼亚领导的统一安排，所有与肯尼亚政府部门、外交部门的联系，由项目部统一进行，各下属单位仅仅是从业务上与相关部门进行联系。为及时收集到内部安全信息，肯尼亚项目与政府相关部门的政要、警察机关的重要人物及部分相关人员进行私人性质的来往，互相沟通，加深友谊。通过当地雇员，与当地的酋长和政府官员保持一种互相沟通、互相尊重的关系，以希望在紧急情况下他们能及时提供相关的信息与帮助。在与当地社区的交往中，施工队伍尽可能的解决当地社区存在的问题以融洽社区关系。如为附近部落提供就业机会并建立利益链，由当地部落提供部分的牛羊肉、奶制品、蔬菜、饮用水供应。安全信息的收集主要是通过甲方安全部门的通告，大使馆、公司社会安全通报，当地员工的告知，新闻报纸、网络的报道。尽管信息来源渠道较多，但获取的信息一般是带有一定的滞后性的。为保证项目的安全，需要根据当地安全形势提前采取一些主动的安保措施。2.安保力量配备和管理由甲方提供井场和营区的安保，坚持“不安全不施工”原则，施工前督促甲方配备足够的安保力量。3.人防措施1）严格按照集团公司人员当地化要求控制中方人员数量，提高当地化率；2）所有人员前往项目工作前必须经过防恐培训，项目必须对2B作业区域内工作人员进行必要的社会安全方面的培训，介绍现场的社会形势、安防措施、管理制度、应急措施等；3）军事化人员管理，所有人员不得随意外出。中方员工如需外出必须提出申请，得到第一负责人的许可后，由安保人员陪同外出；员工要保持低调，不得擅自对外发表任何言论，不得参与政治话题的讨论，不得与当地员工发生口角冲突；携带必要的保命钱，遇到抢劫时舍财保命。4.物防设施1）2B区块施工队伍要严格按照境外项目野外作业现场、营地、办公室、住宅选择标准（暂行）配备必要的物防设施；2）要建设周界，用铁丝网等封闭现场，所有人员通过出入口进出。人员、车辆进出要登记、检查；3）所有的营房、办公室门窗加装防盗措施，可以从内部上锁；4）要在适当地点安装报警设施，夜间架设探照灯，确保现场没有死角。5.技防措施1）作业现场和营区内要安装每周7天，24小时不间断的监控报警装置和电子监控系统；2）施工队伍要配有卫星电话，每位中方员工配齐应急包；3）定期对社会安全形势进行评估。6.旅程管理计划1）出车之前与目的地进行联系，告知行车路线、预计到达时间和随车电话号码，并在路途之中定期与目的地进行联系。到达目的地后，向派车方回平安电话。整个过程要进行记录；2）根据路途的安全形势要求甲方派相应数量的士兵护卫；3）长途出车前全面检查车辆，备好燃油、水、地图、应急通讯设备和应急联系卡、应急资金、急救设施； 4）行车时间较长时要选择空旷的地点停车休息，天黑前要赶到安全的住宿点，禁止夜间行车； 5）中方人员禁止非必要性外出，减少单独车辆和人员的外出，最大程度的减少路途暴露时间。 6）井场和营地分开时，中方人员一律住在井场。换班时必须派士兵护送。如进行取料、借物等工作时，派当地雇员执行。7.应急管理1）制订完善的突发事件应急预案和操作性较强的处置方案；2）落实各种应急物资，如卫星电话、应急撤离车辆等，定期核实应急撤离路线是否畅通；3）定期核实各种应急联系方式，并告知所有员工；4）定期开展应急预案和应急知识的培训，组织应急演练。五、结论通过人员对实地探查信息、正在勘探公司社会安全风险评估报告、网络和新闻收集的信息进行分析，评估小组认为肯尼亚东北部2B区块的社会风险级别为高风险。主要存在的社会风险有恐怖袭击、社会骚乱、持枪抢劫和黑市走私。该区域毗邻索马里，钻井服务队伍人员较多且集中，施工和搬家作业过程中目标较明显，可能会成为越境恐怖分子和黑市走私人员的袭击目标。搬家途中可能会遇到当地部落制造的拦路，抢劫等事端。同时受当地习惯限制，为搞好社区关系，不得不雇佣大量的部落人员，但民风彪悍的当地部落人员在管理上存在较大的难度。一旦中标，针对2肯尼亚东北部2B区块，还将进一步展开调研和评估，针对识别的风险制定有效措施。通过加强物防、加强安保力量、降低人员在外暴露几率、完善应急预案和人员的管理与培训等措施，来有效降低风险，将风险控制在可承受的范围内。 附件1：评估报告审核及动态社会事件记录1、 审核记录对社会风险评估报告的审核记录如下表：审核时间审核人审核意见附件2：评估方法说明（1）评估矩阵：可能性 严重性政治 环境 犯罪 情况 12345非常 不可能 不可能可能 很可能 几乎 发生 -1轻微 -1-2-3-4-5-2一般 -2-4-6-8-10-3严重 -3-6-9-12-15-4巨大 -4-8-12-16-20-5灾难 -5-10-15-20-25（2）矩阵中不同颜色代表的风险级别：蓝色区域：可承受的风险。黄色区域：不期望的风险。橙色区域：无法承受的风险。红色区域：无法作业的风险。（3）评估矩阵中发生后果可能性数值的定义：12345非常不可能不可能可能很可能几乎发生每两年发生每年发生每季度发生每月发生每周发生（4）评估矩阵中发生后果严重性数值的定义：政治环境分级(包括国际制裁、军事冲突、种族斗争、社会骚乱、恐怖组织等)治安情况及犯罪1、轻微后果1、轻微后果政局稳定；无国际制裁；无军事冲突；无种族斗争；无社会骚乱；无恐怖组织。犯罪率很低，治安情况良好；财产损失在10,000元以下；1人受到武装分子伤害并受轻伤；外国人活动自由；无绑架活动发生。2、一般后果2、一般后果政局稳定；潜在国际制裁意向；潜在的军事冲突；潜在的种族斗争；极少的社会骚乱，没有造成影响；极少的恐怖组织，零星活动。犯罪率较低，治安情况较为良好；财产损失在10,000到100,000元之间；1人受到武装伤害并受重伤；在威胁下失去车辆；依赖保安的保护；外国人的活动受到限制；有绑架活动，但未专门针对外国公司。3、严重后果3、严重后果政局存在更迭的可能；单个国家或地区进行制裁；出现小范围的军事冲突，没有造成人员伤亡；小范围的种族斗争，没有造成人员伤亡；发生社会骚乱，造成很小的人员伤亡，引起国际社会关注。恐怖组织对居民或外国公司进行了袭击，造成12人伤亡。犯罪率处于世界平均水平，治安情况一般；财产损失在100,000到1,000,000元之间；武装活动造成一人死亡；在武装威胁下失去车辆；需要警察和军队进行保护；存在以对外国公司索取赎金为目的的绑架现象；4、巨大不良后果4、巨大不良后果政局面临更迭；国际社会进行部分制裁；仅仅有一些国际航班飞行，其他航班停飞；出现大范围的军事冲突，造成小规模人员伤亡；大范围的种族斗争，造成小规模人员伤亡；发生社会骚乱，造成一些人员伤亡，引起国际社会普遍关注；恐怖组织对居民或外国公司进行了袭击，造成310人伤亡；恐怖组织放言将组织针对中国人的袭击。犯罪率较高，治安情况差；财产损失在1,000,000到5,000,000元之间；武装活动造成110人死亡；警察、保安或军队不能确保外国公司员工的安全；对外国公司绑架的目的出于索取赎金，并发出死亡威胁。5、灾难性后果5、灾难性后果 政局更迭，大使馆撤退；所有商业活动停顿；民航停飞；国际社会全面制裁；出现大范围甚至国与国的战争，造成大量人员伤亡；大范围的部落及种族斗争，造成大规模的人员伤亡；发生社会骚乱，造成人员大量伤亡，引起国际社会普遍关注；恐怖组织对居民或外国公司进行了袭击，造成超过10人的伤亡。恐怖组织针对中国人进行袭击。犯罪率很高，治安情况很差；财产损失超过5,000,000元；武装活动造成超过10人死亡的情况；警察、保安或军队已撤退，无保护；发生多起对外国公司的以死亡威胁和索取赎金为目的的绑架。